Постанова № 73698219, 24.04.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2018 року справа № 812/1157/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Василенко Л.А., Сіваченка І.В., при секретарі судового засідання - Святодух О.Б., за участю представників позивача - Хутренка Є.О., Власова М.Л., представника відповідача 2 - Хвороста Д.Г., представника третьої особи - Луньова В.О., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Север-Авто» та Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року у справі № 812/1157/17 (головуючий І інстанції Кисельова Є.О.), складене в повному обсязі 19 лютого 2018 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області за позовом Приватного підприємства «Первомайське АТП-СВ» до Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі територіальної області (міжобласний маршрут), Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Север-Авто» про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Первомайське АТП-СВ» (далі - позивач) звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі територіальної області (міжобласний маршрут) (далі - відповідач 1), Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач 2), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Север-Авто», в якому просило: визнати протиправним і скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлене протоколом засідання, що відбулося 30.06.2017 в частині недопуску ПП «Первомайське АТП-СВ» до участі у конкурсі по об'єкту № 24 маршрут «Попасна-Бахмут (Артемівськ)» рейси №№ 347/348, 355/356, 357/358; визнати протиправним і скасувати наказ Державної служби України з безпеки на транспорті, яким введено в дію рішення Конкурсного комітету про визнання ТОВ «СЕВЕР АВТО» (код ЄДРПОУ 30354146) переможцем конкурсу по об'єкту № 24 маршрут «Попасна-Бахмут (Артемівськ)» рейси №№ 347/348, 355/356, 357/358.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 30.06.2017 відбувся конкурс з визначення перевізників пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), результати якого оформлені протоколом засідання Конкурсного комітету № 4.

Так, по об'єкту конкурсу № 24 маршрут «Попасна-Бахмут (Артемівськ)» рейси №№ 347/348, 355/356, 357/358 рішенням Конкурсного комітету не допущено до участі у конкурсі ПП «Первомайське АТП-СВ» у зв'язку з тим, що останнім подано недостовірну інформацію, а саме: автобус ПАЗ 32051, реєстраційний номер НОМЕР_1, на момент проведення конкурсу не пройшов обов'язковий технічний контроль.

Вважав, що Конкурсним комітетом порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», Закону України «Про автомобільний транспорт» та протиправно не допущено до участі у конкурсі ПП «Первомайське АТП-СВ», оскільки перевізник допускається до участі у конкурсі саме по результатах перевірки його відомостей Конкурсним комітетом, і рішення про недопуск перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу, недопуск же до участі у конкурсі претендента на стадії прийняття рішення й за результатами голосування членів Конкурсного комітету суперечить Порядку проведення конкурсу та є неправомірним.

Також зазначав, що за наслідками проведення конкурсу, переможцем по об'єкту конкурсу № 24 маршрут «Попасна-Бахмут (Артемівськ)» рейси №№ 347/348, 355/356, 357/358 визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «СЕВЕР АВТО» та наказом Державної служби України з безпеки на транспорті введено в дію рішення Конкурсного комітету про визнання ТОВ «СЕВЕР АВТО» переможцем конкурсу по вказаному об'єкту конкурсу.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року у справі № 812/1157/17 позовні вимоги було задоволено, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлене протоколом № 4 від 30.06.2017 в частині недопуску ПП «Первомайське АТП-СВ» до участі у конкурсі по об'єкту № 24 маршрут «Попасна-Бахмут (Артемівськ)» рейси №№ 347/348, 355/356, 357/358; визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлене протоколом засідання № 4 від 30.06.2017, в частині визнання переможцем конкурсу ТОВ «Север-Авто» на самостійне виконання рейсів №№ 347/348, 355/356, 357/358 по маршруту «Попасна-Бахмут (Артемівськ)»; визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 20.07.2017 № 689, яким введено в дію рішення Конкурсного комітету про визнання ТОВ «Север Авто» (код ЄДРПОУ 30354146) переможцем конкурсу в частині об'єкту № 24 маршрут «Попасна-Бахмут (Артемівськ)» рейси №№ 347/348, 355/356, 357/358.

Не погодившись з таким рішенням, третя особа подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просила рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідач 2 також подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представники позивача у судовому засіданні заперечували проти доводів апеляційних скарг, просили залишити їх без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача 2 та представник третьої особи у судовому засіданні підтримали доводи своїх апеляційних скарг, просили їх задовольнити.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, пояснення представників сторін та третьої особи, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, встановила наступне.

Статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Згідно статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (далі - Порядок № 1081) визначено, що робочий орган - підприємство (організація), що має фахівців у галузі автомобільного транспорту, матеріальні ресурси та технології, а також досвід роботи не менш як три роки з питань організації пасажирських перевезень, яке у разі потреби залучається організатором на конкурсних умовах за договором для організації проведення конкурсу.

Пунктом 14 цього порядку передбачено, що у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

З аналізу положень статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку № 1081 вбачаються розбіжності щодо обов'язковості залучення робочого органу.

Проте, колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційних скарг щодо необов'язковості створення робочого органу та погоджує висновок суду першої інстанції, що вимоги статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» містять імперативну норму щодо залучення підприємства (організацію), тобто робочого органу, на відміну від пункту 14 Порядку № 1081.

Отже, у даному випадку слід керуватися нормами Закону України «Про автомобільний транспорт», адже він має вищу юридичну силу, ніж підзаконний акт, тому залучення робочого органу є обов'язковим.

З матеріалів справи вбачається, що робочий орган в даному випадку фактично не залучався, чим порушено вимоги статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до пункту 22 Порядку № 1081 персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря.

Секретар конкурсного комітету призначається організатором з числа представників організатора або робочого органу і включається до складу конкурсного комітету без права голосу.

Пунктом 23 Порядку № 1081 визначено, що до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Національної поліції, територіального органу з надання сервісних послуг МВС та громадських організацій.

При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

Пунктом 24 Порядку № 1081 передбачено, що чисельність складу конкурсного комітету визначається організатором за поданням наведених у пункті 23 цього Порядку органів та організацій.

Із складу конкурсного комітету 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що на момент прийняття наказу відповідачем 2 від 25.05.2017 року № 516 до складу Конкурсного комітету повинні були входити представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки - центральний орган виконавчої влади України, який реалізує державну політику у сфері безпеки на автомобільному транспорті загального користування, тощо), Національної поліції, територіального органу з надання сервісних послуг МВС та громадських організацій.

Колегією суддів встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 30.06.2017 під час засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), були присутні члени комітету: Сапоненко Т.Є. - заступник директора Департаменту - начальник відділу відомчих актів Правого департаменту - голова конкурсного комітету Укртрансбезпеки; Ломінога А.І. - начальник відділу перевірок та розгляду скарг Антикорупційного управління - заступник голови конкурсного комітету Укртрансбезпеки; Тишкалюк І.М. - головний спеціаліст відділу організації пасажирських перевезень управління надання послуг на наземному транспорті Департаменту адміністративних послуг - секретар конкурсного комітету Укртрансбезпеки; Зайвий М.М. - провідний спеціаліст Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України; Соболь Л.В. - начальник управління по роботі з регіонами Всеукраїнської організації «Всеукраїнська асоціація автомобільних перевізників»; ОСОБА_10, - представник ГО «ВО «Активісти майдану»; Гербеда В.В. - перший заступник Голови Всеукраїнської незалежної профспілки працівників транспорту; ОСОБА_12 - представник громадської організації «Самооборона Майдану»; Главацький П.В. - директор ВГО «Український транспортний союз».

Таким чином, до складу конкурсного комітету не увійшов представник відповідного робочого органу, а ввійшли тільки представники Укртрансбезпеки, Головного сервісного центру МВС України та громадських організацій, що є порушенням вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку № 1081.

Статтею 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначені вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі.

Так, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 2 Порядку визначено, що перевізник-претендент - це автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі.

Відповідно до п. 12 Порядку Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2)визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Пунктом 27 Порядку визначено, що члени конкурсного комітету: беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу; зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Згідно пункту 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

Пунктом 29 Порядку визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і перелік документів, серед яких визначена анкета відповідно до пункту 32 цього Порядку.

Згідно пункту 32 Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Пунктом 42 Порядку закріплено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Державною службою України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека) прийнято наказ від 25.05.2017 № 516 «Про здійснення заходів щодо проведення конкурсів», яким визначено об'єкти конкурсу, обов'язкові і додаткові умови конкурсу. Даний наказ оприлюднено на офіційному веб-сайті Укртрансбезпеки, що підтверджується копією витягу (т. 1 арк.справи 14-16).

07 червня 2017 року Укртрансбезпекою видано наказ № 558 «Про внесення змін до додатка 1 до наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 25.05.2017 № 516», що підтверджується витягом з офіційного веб-сайту Укртрансбезпеки (т. 1 арк.справи 17).

На виконання вказаних наказів Укртрансбезпеки, умов конкурсу та вимог ЗУ «Про автомобільний транспорт» перевізниками - претендентами подано документи до участі у конкурсі (т.1 арк.справи 51-98,141-156).

Колегією суддів встановлено, що Державною інспекцією України з безпеки на транспорті з метою належної підготовки і проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), направлено запити до Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України, Державної фіскальної служби України та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

Оглядом відповіді на запит Державної інспекції України з безпеки на транспорті від 16.06.2017 за вих. № 1422/02/14-17, наданої Головним сервісним центром Міністерства внутрішніх справ України від 26.06.2017 за вих. № 31/7724 про надання інформації про транспортні засоби, що знаходяться у власності (співвласності) перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, який відбудеться 30.06.2017, встановлено, що претендентом-перевізником ПП «Первомайське АТП-СВ» до участі у конкурсі заявлено транспортний засіб ПАЗ 32051, реєстраційний номер НОМЕР_2, який проходив обов'язковий технічний контроль 30.04.2014 (т.1 арк.справи 85-94).

26 червня 2017 року за вих. № 10811/5/99-99-13-04-01-16 Державною фіскальною службою України на запит Державної інспекції України з безпеки на транспорті від 16.06.2017 за вих. № 1420/02/14-17 надано інформацію щодо чисельності найманих працівників перевізника-претендента ПП «Первомайське АТП-СВ» (т. 1 арк.справи 95-98).

22 червня 2017 року за вих. № 3433-05/21033-03 Міністерством економічного розвитку і торгівлі на запит Державної інспекції України з безпеки на транспорті від 16.06.2017 за вих. № 1422/02/14-17 надано інформацію з Реєстру державної системи сертифікації щодо сертифікатів відповідності на послуги транспортних перевезень (міські, приміські, міжміські) та послуги з перевезення пасажирів автобусами міського, приміського та міжміського сполучення (т. 1 арк.справи 169-176).

30 червня 2017 року відбулося засідання Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), результати якого оформлені протоколом від 30.06.2017 № 4 (далі - Протокол № 4) (т.1 арк.справи 115-136).

При розгляді пропозицій по об'єкту № 24 Конкурсним комітетом повідомлено, що до участі у конкурсі надійшли заяви від 3-х претендентів на право здійснення перевезень пасажирів по об'єкту № 24 на маршруті «Попасна-Бахмут (Артемівськ)», рейси №№ 347/348, 355/356, 357/358: Товариства з обмеженою відповідальністю «Автолайн Компані», Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕВЕР АВТО» та Приватного підприємства «Первомайське АТП-СВ».

Під час розгляду пропозицій представником Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України повідомлено Конкурсний комітет, що ПП «Первомайське АТП-СВ» до участі у конкурсі запропоновано автобус ПАЗ 32051, реєстраційний номер НОМЕР_2, який на момент проведення конкурсу не пройшов обов'язкового технічного контролю. Останній раз вказаний транспортний засіб проходив технічний контроль 30.04.2014.

Секретарем Конкурсного комітету Тришкалюком І.М. поставлено на голосування пропозицію про недопущення ПП «Первомайське АТП-СВ» до участі у конкурсі по об'єкту № 24, як такого, що надав недостовірну інформацію.

За рішення про недопуск до участі у вказаному конкурсі по об'єкту № 24 ПП «Первомайське АТП-СВ» члени Конкурсного комітету проголосували одноголосно.

Також відповідачем 1 розглянуто документи претендента-перевізника товариства з обмеженою відповідальністю «СЕВЕР АВТО», та у членів Конкурсного комітету зауважень щодо оформлення документів претендентом-перевізником не виникло.

За результатами голосування Конкурсним комітетом прийняте рішення: визнати переможцем конкурсу ПП «Север Авто» (нараховано 25 балів) на самостійне виконання рейсів №№ 347/348, 355/356, 357/358 по маршруту «Попасна-Бахмут (Артемівськ)».

20 липня 2017 року наказом голови Державної служби України з безпеки на транспорті № 689 введено в дію рішення, прийняті на засіданні Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлені протоколом від 30.06.2017 № 4 (т. 1 арк.справи 137-138).

Листом від 02.08.2017 за вих. № 1811/02/14-14 Державною службою України з безпеки на транспорті повідомлено товариство з обмеженою відповідальністю «Север Авто», що відповідно до наказу Укртрансбезпеки від 20.07.2017 № 689 «Про введення в дію рішень прийнятих на засіданні Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлені протоколом від 30.06.2017 № 4», перевізника ТОВ «СЕВЕР АВТО» призначено на самостійне виконання рейсів №№ 347/348, 355/356, 357/358 по маршруту «Попасна - Бахмут (Артемівськ)», строком з 21.07.2017 по 20.07.2022 (т. 1 арк.справи 139).

Пунктом 40 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081 (далі -Порядок № 1081), визначено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтв відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонт транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Статтею 21 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що власники (користувачі) автобусів, що використовуються для перевезення пасажирів на комерційній основі, повинні забезпечувати їх зберігання у спеціально пристосованих для цього приміщеннях, гаражах, на майданчиках, стоянках, забезпечених засобами охорони.

Відповідно до статті 34 цього Закону закріплено вимоги до автомобільного перевізника, який повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Частиною першою статті дванадцятої Закону України «Про дорожній рух» встановлено обов'язки посадових осіб підприємств, установ, організацій у забезпеченні безпеки дорожнього руху.

Так, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та господарювання розробляють і здійснюють заходи для забезпечення безпеки дорожнього руху, проводять у трудових колективах профілактичну роботу по дотриманню вимог законодавства про дорожній рух, за згодою з первинними профспілковими організаціями включають до колективних договорів вимоги щодо форм впливу на членів трудового колективу у разі порушення ними обов'язків учасників дорожнього руху, встановлених чинним законодавством про дорожній рух.

Частиною другою даної статті визначено, що посадові особи, які відповідають за експлуатацію і технічний стан транспортних засобів, зобов'язані: забезпечувати добір, підвищення кваліфікації та професійного рівня водіїв, здійснювати контроль за станом їх здоров'я і дотриманням режиму праці та відпочинку; забезпечувати належний технічний стан транспортних засобів та дотримання екологічних вимог їх експлуатації; не допускати до керування транспортними засобами осіб, які не мають права на керування транспортним засобом відповідної категорії, не пройшли у встановлений строк медичного огляду, перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції; не випускати на лінію транспортні засоби, технічний стан яких не відповідає вимогам державних стандартів, правил дорожнього руху, а також якщо вони не зареєстровані у встановленому порядку, переобладнані з порушенням вимог законодавства або не пройшли обов'язкового технічного контролю.

З аналізу наведених норм слідує, що власники (користувачі) автобусів, що використовуються для перевезення пасажирів на комерційній основі, повинні утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про автомобільний транспорт», також забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут.

Тобто, Закон України «Про автомобільний транспорт», Закон України «Про дорожній рух» та Порядок № 1081 чітко визначають обов'язок власників (користувачів) автобусів та посадових осіб, які відповідають за експлуатацію і технічний стан транспортних засобів, утримання транспортних засобів в належному технічному і санітарному стані саме перед виїздом на маршрут.

Стаття 23 цього Закону визначає поняття контролю технічного стану транспортних засобів, який включає: обов'язковий технічний контроль транспортних засобів; перевірку технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками, визначені відповідно до Закону України «Про дорожній рух» (3353-12) в порядку, який встановлює Кабінет Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 року № 137, визначено порядок проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок), який визначає процедуру проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації.

Пунктом третім Порядку встановлено періодичність проходження обов'язкового технічного контролю. Зокрема, для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації встановлено періодичність проходження обов'язкового технічного контролю - двічі на рік.

Підпунктом п'ятим пунктом другим Порядку визначено поняття істотної невідповідності, відповідно до якого істотна невідповідність - невідповідність технічного стану транспортного засобу, що характеризується наявністю небезпечного для дорожнього руху недоліку, який не може бути усунений замовником на місці перевірки, за якого допускається можливість руху транспортного засобу у застережному режимі під відповідальність водія.

Підпунктом десятим пунктом другим Порядку визначено поняття незначної невідповідності. Так, незначна невідповідність - невідповідність технічного стану транспортного засобу, що характеризується наявністю недоліку, який може бути усунений замовником на місці перевірки, за якого допускається можливість руху транспортного засобу.

Пунктом 18 Порядку встановлено порядок перевірки конструкцій і технічного стану транспортних засобів проводиться згідно з Вимогами до перевірки.

У разі позитивного результату після проведення обов'язкового технічного контролю транспортного засобу замовникові видається протокол перевірки технічного стану. У разі негативного результату або невідповідності даних у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу даним ідентифікації транспортного засобу складається акт невідповідності технічного стану транспортного засобу за формою згідно з додатком 4.

У протоколі перевірки технічного стану транспортного засобу виконавець зазначає дату проведення наступного обов'язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до пункту 3 цього Порядку.

З аналізу наведеного слідує, що протокол перевірки технічного стану транспортного засобу підтверджує факт проходження обов'язкового огляду та встановлення відсутності невідповідності технічного стану транспортного засобу.

Як наслідок з'ясуванню відповідно до статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» та пункту 40 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування підлягають наявність або відсутність у ПП «Первомайське АТП-СВ» умов належного обов'язкового технічного огляду перед виїздом на маршрут. Тобто від позивача на час проведення конкурсу необхідна була інформація не стосовно проходження обов'язкового технічного огляду транспортних засобів у відповідності до Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 року № 137, а стосовно умов їх утримання (забезпечення їх зберігання у спеціально пристосованих для цього приміщеннях, гаражах, на майданчиках, стоянках, забезпечених засобами охорони) та забезпечення контролю технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут, а саме ці обставини мав право з'ясовувати організатор конкурсу з перевезення пасажирів, направляючи відповідні запити.

Колегія суддів звертає увагу, що позивач при поданні документів не зазначав, що даний транспортний засіб ПАЗ 32051, реєстраційний номер НОМЕР_2, пройшов обов'язковий технічний контроль 30.04.2014.

Таким чином, право організатора конкурсу з'ясовувати достовірність, наданої позивачем інформації стосовно технічного стану транспортного засобу, який не допущено до участі у конкурсі відповідачем, жодним нормативно-правовим актом не передбачено, тому лист Сервісного центру, яким повідомлено конкурсний комітет про дату останнього проходження обов'язкового технічного контролю автобусом, державний номер НОМЕР_1, не є належним доказом надання позивачем до конкурсу недостовірної інформації.

Крім того, Законом України «Про автомобільний транспорт», Постановою КМУ від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» не визначено обов'язку учасника-претендента подавати інформацію щодо стану проходження транспортним засобом обов'язкового технічного контролю саме до участі у конкурсі, тому рішення конкурсного комітету щодо недопуску ПП «Первомайське АТП-СВ» до участі у конкурсі у зв'язку із поданням недостовірної інформації є протиправним та порушує право позивача участі у конкурсі, оскільки відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв не у спосіб, передбачений законом та у відповідності до вимог статті 19 Конституції України, а відтак адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлене протоколом № 4 від 30.06.2017 в частині недопуску ПП «Первомайське АТП-СВ» до участі у конкурсі по об'єкту № 24 маршрут «Попасна-Бахмут (Артемівськ)» рейси №№ 347/348, 355/356, 357/358, підлягає задоволенню.

Оскільки в ході розгляду справи встановлено обставини, які підтверджують порушення відповідачами вимог ЗУ «Про автомобільний транспорт», Постанови КМУ від 03.12.2008 № 1081, якою затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті користування, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність вийти за межі позовних вимог та обрати належний спосіб захисту порушеного права позивача шляхом визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлене протоколом засідання № 4 від 30.06.2017, в частині визнання переможцем конкурсу ТОВ «Север-Авто» на самостійне виконання рейсів №№ 347/348, 355/356, 357/358 по маршруту «Попасна-Бахмут (Артемівськ)». Як наслідок, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 20.07.2017 № 689, яким введено в дію рішення Конкурсного комітету про визнання ТОВ «Север Авто» (код ЄДРПОУ 30354146) переможцем конкурсу в частині об'єкту № 24 маршрут «Попасна-Бахмут (Артемівськ)» рейси №№ 347/348, 355/356, 357/358, також підлягають задоволенню.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційних скарг не приймаються до уваги, тому апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Север-Авто» та Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року у справі № 812/1157/17 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року у справі № 812/1157/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 27 квітня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Л.А. Василенко

І.В. Сіваченко