Постанова № 73698137, 24.04.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2018 року справа № 805/4282/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Василенко Л.А., Шишова О.О., при секретарі судового засідання - Святодух О.Б., за участю представника позивача - ОСОБА_1, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року у справі № 805/4282/17-а (головуючий І інстанції Давиденко Т.В.), складене в повному обсязі 07 лютого 2018 року в м. Слов'янськ Донецької області за позовом ОСОБА_2 до Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - відповідач) про стягнення невиплаченої частини одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ в розмірі 52965 грн., стягнення несплаченої частини компенсації за невикористану у 2015 році відпустку в розмірі 3777 грн. 10 коп., стягнення середнього заробітку за весь час затримки з 26.08.2015 року по 06.12.2017 року в сумі 290940 грн. 75 коп.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що при звільненні з органів внутрішніх справ відповідач неправомірно виплатив ОСОБА_2 суму одноразової грошової допомоги в розмірі, нижчому, ніж це передбачено нормами чинного законодавства, а компенсація за невикористану відпустку взагалі не виплачена.

Позивач зазначав, що статтями 116 та 117 Кодексу законів про працю на відповідача у справі покладений обов'язок у разі несвоєчасної виплати одноразової грошової допомоги виплатити середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, який складає 290940 грн. 75 коп.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року у справі № 805/4282/17-а позовні вимоги було задоволено частково, внаслідок чого: стягнуто з Артемівського міського відділу (з обслуговування міста Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області (ЄДРПОУ 08671567, юридична адреса: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Садова, 149) на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1, місце проживання: 84500, АДРЕСА_1) невиплачену частину одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ в розмірі 52965 грн.; стягнуто з Артемівського міського відділу (з обслуговування міста Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області (ЄДРПОУ 08671567, юридична адреса: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Садова, 149) на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1, місце проживання: 84500, АДРЕСА_1) несплачену частину компенсації за невикористану у 2015 році відпустку в розмірі 3777 грн. 10 коп.; в задоволенні іншої частини адміністративного позову - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН НОМЕР_1, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 та довідкою про присвоєння ідентифікаційного номеру (арк.справи 8).

З 01.08.1997 року по 25.08.2015 року ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді начальника сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Артемівського МВ (з обслуговування міста Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області, останнє спеціальне звання - майор міліції.

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 25.08.2015 року № 255 о/с ОСОБА_2 звільнений з органів внутрішніх справ через хворобу (арк.справи 10).

Згідно зазначеного наказу вислуга років ОСОБА_2 станом на 25.08.2015 року складає у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги - 18 років 01 місяць та 00 днів.

Згідно наказу Головного управління МВС України в Донецькій області від 27.05.2016 року № 29 о/с лк про внесення змін та доповнень до наказу Головного управління МВС України в Донецькій області від 25.08.2015 року № 255 о/с в частині звільнення майора міліції ОСОБА_2 вислуга років на 25.08.2015 року у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги - 18 років 00 місяців та 10 днів, у пільговому обчисленні - 24 роки 10 місяців 18 днів, невикористана відпустка за фактично відпрацьований час за 2015 рік у кількості 23 доби (арк.справи 11).

Як вбачається з довідки по перерахуванню коштів співробітникам Маріупольського ГУ МВС України в Донецькій області на карткові рахунки у вигляді вихідної допомоги звільненим працівникам у квітні 2016 року, позивачу перераховано на картковий рахунок 60158 грн. 59 коп.

Згідно довідки Артемівського МВ (з обслуговування міста Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області грошове забезпечення ОСОБА_2 за період з серпня 2014 року по вересень 2015 року складає: за серпень 2014 року - 5854 грн. 35 коп.; за вересень 2014 року - 5654 грн. 44 коп.; за жовтень 2014 року - 5227 грн. 69 коп.; за листопад 2014 року - 5334 грн. 38 коп.; за грудень 2014 року - 8734 грн. 69 коп.; за січень 2015 року - 5547 грн. 75 коп.; за лютий 2015 року - 5974 грн. 50 коп.; за березень 2015 року - 18990 грн. 38 коп.; за квітень 2015 року - 5334 грн. 38 коп.; за травень 2015 року - 4267 грн. 50 коп.; за червень 2015 року - 14190 грн.; за липень 2015 року - 8658 грн. 88 коп.; за серпень 2015 року - 2314 грн. 45 коп.; за вересень 2015 року - 516 грн. 23 коп.(арк.справи 18-19).

Згідно довідки Артемівського МВ (з обслуговування міста Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області від 20.12.2017 року № 31599 ОСОБА_2 нарахована одноразова грошова допомога при звільненні в сумі 24964 грн. 92 коп. та виплачена з урахуванням військового збору в сумі 24590 грн. 45 коп., компенсація за частину відпустки за фактично відпрацьований час за 2015 рік нарахована в сумі 2333 грн. 12 коп. і перерахована на картковий рахунок з урахуванням військового збору 26.07.2017 року в сумі 1121 грн. 91 коп. та 22.08.2017 року в сумі 1176 грн. 21 коп. (арк.справи 51).

Згідно довідки Артемівського МВ (з обслуговування міста Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області від 20.12.2017 року № 31598 грошове забезпечення ОСОБА_2 за червень 2015 року складає 3414 грн., за липень 2015 року - 2773 грн. 88 коп., середньоденне грошове забезпечення складає 101 грн. 44 коп. (арк.справи 52).

Згідно довідки Артемівського МВ (з обслуговування міста Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області від 20.12.2017 року № 31596 в розрахунок грошової допомоги при звільненні ОСОБА_2 включені: посадовий оклад - 900 грн.; оклад за звання - 125 грн.; надбавка за вислугу років 30% - 307 грн. 50 коп.; надбавка за виконання особливо важких завдань 50% - 666 грн. 25 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 135 грн.; премія за серпень 2015 року 30% - 640 грн. 13 коп. (900+125+307,50+666,25+135+640,13)*18 років *50%=24964 грн. 92 коп. (арк.справи 54).

Правовідносини, пов'язані з проходженням та звільненням з публічної служби в органах внутрішніх справ, регулювались Законом України «Про міліцію», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114 та іншими нормативно-правовими актами, які були чинними на час спірних взаємовідносин.

Згідно ст. 16 Закону України «Про міліцію», чинному на час спірних взаємовідносин, особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Як зазначалось раніше, позивач у справі проходив службу в органах внутрішніх справ та звільнений з органів внутрішніх справ через хворобу.

Щодо стягнення невиплаченої частини одноразової грошової допомоги при звільнені з органів внутрішніх справ в розмірі 52965 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 23-1 Закону України «Про міліцію», чинному на час спірних взаємовідносин, визначалось, що пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Порядок обчислення середньої заробітної плати врегульований Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати».

Частиною 2 Порядку встановлено, що обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку.

У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.

Як встановлено колегією суддів та підтверджено матеріалами справи, останнім календарним місяцем, що передує звільненню відповідача, був липень 2015 року, в якому розмір грошового забезпечення склав 8658 грн. 88 коп., вислуга років складає 18 років.

Згідно ч. 3 цього Порядку при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді.

Частиною 8 цього Порядку встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

У разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.

Тобто, розмір одноразової грошової допомоги позивача при звільненні має складати 18 років * 8658,88 грн.*50% = 77929,92 грн.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що, оскільки позивачу при звільненні виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 24964 грн. 92 коп., сума одноразової грошової допомоги, яка підлягає стягненню з відповідача, складає 77929 грн. 92 коп. - 24964 грн. 92 коп. = 52965 грн., тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги щодо неврахування до виплат за липень 2015 року розміру винагороди за безпосередню участь в АТО, оскільки дані виплати були нараховані у квітні-травні 2015 року, однак виплачені були саме у липні 2015 року. Таким чином, включення даних виплат до розрахунку відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати».

Стосовно вимоги про стягнення несплаченої частини компенсації за невикористану у 2015 році відпустку у розмірі 3777 грн. 10 коп., колегія суддів зазначає наступне.

Згідно п. 56 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року № 114, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу, звільненим із органів внутрішніх справ за віком, через хворобу, обмежений стан здоров'я чи скорочення штатів, у році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої визначається відповідно до пункту 51 цього Положення.

Відповідно до абз. 2 п. 56 зазначеного Положення особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства.

Згідно п. 51 Положення тривалість відпустки осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від вислуги років (у календарному обчисленні), обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій працівникам органів внутрішніх справ, і передбачається тим, які мають вислугу, зокрема, від 15 до 20 років - 40 діб щорічно.

Як встановлено колегією суддів та підтверджено матеріалами справи невикористана частина відпустки позивача за фактично відпрацьований час за 2015 рік склала 23 доби.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Згідно п. 7 зазначеного Порядку нарахування виплат за час щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або компенсації за невикористані відпустки, тривалість яких розраховується в календарних днях провадиться шляхом ділення сумарного заробітку за останні перед наданням відпустки 12 місяців або за менший фактично відпрацьований період на відповідну кількість календарних днів року чи меншого відпрацьованого періоду (за винятком святкових і неробочих днів, встановлених законодавством). Одержаний результат перемножується на число календарних днів відпустки. Святкові та неробочі дні (стаття 73 Кодексу законів про працю України), які припадають на період відпустки, у розрахунок тривалості відпустки не включаються і не оплачуються.

Таким чином, при розрахунку компенсації за невикористану відпустку відповідач мав враховувати останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки, тобто, за період з серпня 2014 року по липень 2015 року.

Як встановлено колегією суддів та підтверджено матеріалами справи, грошове забезпечення позивача за період з серпня 2014 року по липень 2015 року складало суму 93768 грн. 94 коп.

Згідно Листа Мінсоцполітики від 09.09.2014 року № 10196/0/14-14/13 про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2015 рік, за період з серпня 2014 року по липень 2015 року затверджено 10 святкових та неробочих днів.

Тобто, компенсація позивачу за невикористану відпустку має розраховуватись за формулою - грошове забезпечення позивача за період з серпня 2014 року по липень 2015 року поділена на відповідну кількість календарних днів року та результат необхідно помножити на число календарних днів відпустки (93768,94 грн./(365-10)) * 23 = 6075 грн. 22 коп.

Оскільки при звільненні з органів внутрішніх справ позивачу виплачена компенсація за невикористану відпустку в сумі 2298 грн. 12 коп., сума недоплаченої компенсації за невикористану відпустку складає 6075 грн. 17 коп. - 2298 грн. 12 коп. = 3777 грн. 10 коп.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в частині стягнення невиплаченої частини одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ в розмірі 52965 грн. та стягнення несплаченої частини компенсації за невикористану у 2015 році відпустку в розмірі 3777 грн. 10 коп.

Частина позовних вимог, в задоволенні яких відмовлено рішенням суду першої інстанції не є предметом апеляційного оскарження, тому колегія суддів на підставі ч.1 ст.308 КАС України зазначає, що в цій частині судове рішення не є предметом апеляційного розгляду.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним, доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року у справі № 805/4282/17-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року у справі № 805/4282/17-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 27 квітня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Л.А. Василенко

О.О. Шишов