Постанова № 73698105, 23.03.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 березня 2018 року справа № 808/3200/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.,

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_2

на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2018 (суддя Бойченко Юлія Петрівна, дата складання повного тексту)

у справі № 808/3200/17

за адміністративним позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

20.10. 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної гвардії України (далі - відповідач 1), Військової частини 3057 Національної гвардії України (далі - відповідач 2), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 3), в якому просив:

- Визнати незаконними та протиправними дії відповідача 2 щодо утримання із грошового забезпечення позивача військового збору протягом вересня 2015 по січень 2017;

- Визнати незаконними та протиправними дії відповідача 2 щодо утримання із грошового забезпечення у лютому 2016 року винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за грудень 2015 року в розмірі 3013,89 грн.;

- Визнати незаконними та протиправними дії відповідача 2 щодо нарахування грошового забезпечення за грудень 2016 року у порушення законодавства України;

- Визнати незаконними та протиправними дії відповідача 2 щодо нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні за станом здоровя у порушення законодавства України;

- Визнати незаконними та протиправними дії відповідача 2 та відповідача 1 щодо оформлення та подання відповідачу 3 документів про призначення пенсії по інвалідності позивачу без зазначення у складі грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячна винагорода в розмірі 60%; винагорода за участь в антитерористичній операції, мінімальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціальних проблем, а також вихідна допомога при звільненні;

- Зобовязати відповідача 2 зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів за один календарний рік служби, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам» і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;

- Зобовязати відповідача 2 зробити перерахунок грошового забезпечення та здійснити виплату незаконно утриманих коштів у вигляді військового збору, протягом вересня 2015 по січень 2017 року;

- Зобовязати відповідача 2 нарахувати та здійснити виплату позивачу незаконно утриманих коштів за грудень 2015 року, у вигляді винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за грудень 2015 року в розмірі 3013,89 грн.

- Зобовязати відповідача 2 зробити перерахунок грошового забезпечення за грудень 2016 року, з урахуванням невиплачених коштів, у звязку з невірним нарахуванням грошового забезпечення, та здійснити відповідну виплату;

- Зобовязати відповідача 2 та відповідача 1 надати відповідачу 3 довідку про розмір виплаченого позивачу грошового забезпечення за період служби за контрактом у військовій частині 3057 НГУ перед звільненням з 09.07.2015 по 31.12.2016 включно, з зазначенням в ній окремими рядками спірних виплат, а саме: щомісячна винагорода в розмірі 60%; винагорода за участь в антитерористичній операції, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціальних проблем, а також вихідна допомога при звільненні;

- Зобовязати відповідача 3 на підставі оновленої довідки відповідача 2 про розмір виплаченого позивачу грошового забезпечення з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення з яких сплачується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування здійснити перерахунок призначеної позивачу з 17.01.2017 пенсії по інвалідності та визначити її розмір з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, спірні виплати;

- Зобовязати відповідача 3 сплатити позивачу пенсію по інвалідності в належному обсязі, починаючи з 17.01.2017 із урахуванням раніше виплачених сум;

- Зобовязати відповідача 3 провести розрахунок різниці між фактично виплаченою позивачу пенсією по інвалідності, починаючи з 17.01.2017, та розміром пенсії по інвалідності, що мала бути обчислена, нарахована та сплачена позивачу з 17.01.2017 з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, спірних виплат та надати цей розрахунок.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 р. у справі № 808/3200/17 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Національної гвардії України, Військової частини 3057 Національної гвардії України, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без розгляду.

Ухвалу суду мотивовано тим, що позивачем не надано суду жодного доказу поважності причин пропуску зазначеного строку, відтак цей строк пропущений позивачем без поважних причин.

Не погодившись з ухвалою суду, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 р. у справі № 808/3200/17. Вважає, що ухвала суперечить чинному законодавству, упереджена та винесена на користь відповідачів, без дотримання вимог чинного законодавства і порушенням норм процесуального та матеріального права та такою, що порушує права позивача.

Скаржник зазначає, що 23.10.2017 року Запорізьким окружним адміністративним судом винесено ухвалу про відкриття провадження за позовом, який підписаний та підготовлений представником позивача. Саме під час підготовки позову допущена помилка щодо дати отримання відповіді від військової частини 3057. На підставі якої йому стало відомо про порушення прав щодо нарахування і виплату грошового забезпечення не у повному обсязі. Запорізький окружний адміністративний суд в порушення вимог чинного законодавства, призначив попереднє слухання справи на 18.01.2018 року, тобто допустивши порушення процесуального строк, скористувавшись відсутністю позивача під час попереднього розгляду, діючи упереджено і незаконно задовольнив клопотання Головного управління Національної гвардії України про залишення позову без розгляду у зв'язку з порушенням процесуального строку на звернення до суду, тобто місячного строку, який визначений для оскарження прийняття, проходження і звільнення з публічної служби. Однак, питання щодо порушення його прав в частин надання довідки Головним управлінням Національної гвардії України та військовою частиною 3057 НГУ про розмір грошового забезпечення за останню безперервну службу, з якого був сплачений єдиний соціальний внесок, до пенсійного фонду України Запорізької області, для встановлення пенсії по інвалідності. Відповідачам 1 та 2 допущенні суттєві помилки, які позивачем і оскаржувались. В даному випадку строк звернення до суду регулюється ст. 121 ч. 2 КАС України, а саме шість місяців, тому в даному випадку, строк звернення не сплив в частині позовних вимог.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині 3057 Національної гвардії України.

Позивача виключено зі списків особового складу відповідача 2 та всіх видів забезпечення на підставі наказу командира Військової частини 3057 Національної гвардії України від 16.01.2017 №9.

01.08.2017 року за вих. № 01133 видана довідка про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

Не погодившись з діями відповідачів, ОСОБА_2 звернувся до суду.

Залишаючи позов без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено строк звернення до суду у спорах щодо проходження публічної служби.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Строк, протягом якого особа може звернутись за захистом порушених своїх прав до адміністративного суду, визначено Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 17 ст.4 КАС України військова служба відноситься до публічної служби.

Приписами п. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, що діяла на момент звернення позивача до адміністративного суду), передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно п. 3 ст. 99 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Дізнатись про порушення своїх прав щодо не зазначення у складі грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, позивач мав змогу під час отримання довідки про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, від 01.08.2017 року, видану Територіальним управлінням Національної гвардії України м. Маріуполь, військова частина 3057.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що про порушення своїх прав він дізнався саме 01.08.2017 з відповіді відповідача 2.

Разом з тим, доказів того, що позивач дізнався про порушення своїх прав лише 22.09.2017 року, як він стверджує вже в апеляційній скарзі, до суду не надано. Отже належні докази поважності пропуску строку звернення до адміністративного суду відсутні.

У зв'язку з чим, датою з якої позивач дізнався про недоплату належних йому платежів є саме 01.08.2017 року. Колегія суддів суд звертає увагу, що питання щодо нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовцям відносяться до питань проходження військової служби, тобто публічної служби.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивачем порушено строк, встановлений для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Стосовно посилань скаржника на норми Кодексу законів про працю України колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про їх не відповідність вимогам чинного законодавства, Оскільки військовослужбовці не є працівниками в розумінні КЗпП України та Закону України «Про оплату праці», отримують не заробітну плату, а грошове та інші види забезпечення.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального прав.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції з огляду на доводи апеляційної скарги відсутні, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 р. у справі № 808/3200/17 - залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 р. у справі № 808/3200/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко