Рішення № 73695953, 18.04.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/165/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дембіцького П.Д.,

за участю:

секретаря судового засідання: Остафійчук О.В.,

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Муляр Т.В.

представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сторожинецького районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області про визнання дій неправомірними, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_5, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Службу у справах дітей Чернівецької міської ради, Регіонального представника Уповноваженого прав людини в Чернівецькій області, -

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (позивач) просить:

- визнати неправомірними дії Сторжинецького районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою АДРЕСА_1.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та витребувано письмові докази у відповідача, які стали підставою прийняття спірного оскаржуваного рішення.

Ухвалою суду від 11.04.2017 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5

Ухвалою суду від 11.04.2017 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Службу у справах дітей Чернівецької міської ради, Регіонального представника Уповноваженого прав людини в Чернівецькій області.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що з 15.10.1999 р. по 23.01.2013 р. він перебував у шлюбі із ОСОБА_5, під час якого ІНФОРМАЦІЯ_1 народилась донька ОСОБА_7.

До розірвання шлюбу вказані особи проживали та були зареєстровані разом за адресою: АДРЕСА_2. Після розірвання шлюбу вказана квартира залишилась позивачу, а ОСОБА_5 на початку 2015 року звернулась до Шевченківського районного відділу УДМС України в Чернівецькій області щодо зняття з реєстрації її та ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_2. В той же час, позивач звернувся до Шевченківського районного відділу УДМС України в Чернівецькій області із заявою, в якій вказав про те, що не дає згоду для зняття його доньки з реєстраційного обліку. За результатами розгляду вказаної зави позивачу було роз'яснено, що з реєстрації місця проживання було знято лише його дружину.

Позивач зазначив, що 17.01.2017 року йому стало відомо, що ОСОБА_5 та його донька неповнолітня ОСОБА_7 з 23.02.2015 року зареєстровані в с. Кам’яна Сторожинецького району, Чернівецької області. При цьому, вважає, що реєстрація місця проживання неповнолітньої доньки ОСОБА_7 була здійснена всупереч Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів у відсутність згоди позивача, а тому вважає дії відповідача неправомірними.

Крім того, позивач у поясненні зазначив, що ні висновку служби у справах дітей, ні судового рішення про визначення місця проживання неповнолітньої дитини ОСОБА_7 разом з матір'ю ОСОБА_5, не приймалося. Відповідач помилково вважає рішення апеляційного суду Чернівецької області від 15.10.2014 року таким, яким визначено способи його участі у вихованні доньки та встановлено графік систематичних побачень, що стало підставою реєстрації місця проживання дитини без згоди батька. Посилання у зазначеному рішенні на необхідність повернення дитини за місцем проживання матері не є висновком суду про визначення місця проживання дитини з матір'ю, а передбачає лише порядок виконання рішення в частині встановлення графіку спілкування з дитиною. Зазначене підтверджується тим, що у рішенні апеляційного суду Чернівецької області не зазначено конкретно адреси місця проживання дитини та матері. (а. с. 147-150)

Враховуючи зазначене, позивач вважає, що реєстрація місця проживання неповнолітньої ОСОБА_7, за адресою АДРЕСА_1 здійснена з порушенням вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги просить задовольнити.

Відповідачем до суду подано письмові заперечення проти позову відповідно до яких зазначив, що процедура реєстрації ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, відбулась у відповідності до вимог чинного законодавства та у спосіб передбачений законом, а відтак підстав для задоволення позовних вимог, не має. (а. с. 112-120).

Представник третьої особи подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. (т.2 а.с.64).

У судовому засіданні позивач, представник позивача позов підтримав повністю, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, поясненнях, просили суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову, з обставин зазначених у запереченнях.

Представник третьої особи на стороні відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову з урахуванням обставин .

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, судом встановлено.

ОСОБА_1 з 15.10.1999 року по 23.01.2013 рік перебував у шлюбі із ОСОБА_5, під час якого ІНФОРМАЦІЯ_1 народилась донька ОСОБА_7, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини. (а. с. 10).

31.03.2009 року ОСОБА_1, разом з неповнолітньою ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 місце проживання яких, зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2. (а. с. 21-22).

Розірвання шлюбу відбулося на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 03.12.2012 року, яке залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області від 23.01.2013 року.

31.03.2014 року Шевченківським районним судом м. Чернівці у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 та зустрічним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_1 про поділ спільного майна подружжя, прийнято рішення, яким, виділено ОСОБА_1 на праві особистої власності квартиру за адресою АДРЕСА_2.

Відповідно до рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 23.06.2014 року та рішення Апеляційного суду Чернівецької області від 15.10.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 про усунення перешкод в спілкуванні з дитиною, визначення способу участі у вихованні дитини, прийнято рішення, яким визначено участь ОСОБА_1 у вихованні доньки ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, шляхом встановлення систематичних побачень з дитиною у встановлені дні за місцем проживання позивача за відсутності матері з правом відвідування культурно-масових, спортивних, розважальних та оздоровчих закладів з поверненням дитини після побачень до місця проживання матері. (а. с. 73-79).

Згідно журналу №73.10-60 обліку заяв про зняття з реєстрації місця проживання Шевченківського районного відділу УДМС України в Чернівецькій області вбачається, що ОСОБА_5, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_5, звернулась 20.02.2015 року до Шевченківського РВ УМВС УМВС України в Чернівецькій області з заявою про зняття її та неповнолітньої ОСОБА_7, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, з реєстрації місце проживання з адреси: АДРЕСА_2, у зв'язку із вибуттям за адресою: с. Кам`яна Сторожинецького району Чернівецької області. (т. 1 а. с. 72)

Згідно талона від 19.02.2015 року про зняття з реєстрації місця проживання в Україні, ОСОБА_5, разом з ОСОБА_7 знята з реєстрації за адресою: АДРЕСА_2. (а. с. 84-85).

23.02.2015 року ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 звернулась до Сторожинецького РС УДМС з заявою № 160 про реєстрацію її ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 та неповнолітньої дитини ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: с. Кам`яна Сторожинецького району Чернівецької області. (т. 1 а. с. 82-83).

Із змісту заяви про реєстрацію місця проживання № 160 від 23.02.2015 року видно, що ОСОБА_5 просить зареєструвати її місце проживання та місце проживання неповнолітньої дитини ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1. 23.02.2015 року заяву прийняв, документи перевірив Сторожинецький РС УДМС, в особі ОСОБА_9 Крім того, із змісту заяви видно, що 23.2.2015 року ОСОБА_10 зареєструвала ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_1. Дослідженням вказаної заяви встановлено, що у вказаній заяві відсутня згода батька ОСОБА_7 (а. с. 82- 85)

Згідно довідки Кам`янської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області від 08.12.2016 року зазначено, що ОСОБА_5 та ОСОБА_7 з 23.02.2015 року зареєстровані в АДРЕСА_3. Вказана інформація була також відображена у листах Кам`янської сільської ради від 30.01.2017 року та від 08.02.2017 року. (а. с. 29-30)

Крім того, з матеріалів справи видно, що на на інформаційний запит ОСОБА_1 Сторожинецький РВ УДМС України в Чернівецькій області листом від 15.02.2017 року повідомив позивача про зняття з реєстрації його неповнолітньої доньки Шевченківським РВ УДМС України в Чернівецькій області. Також, позивач дізнався про зняття з реєстрації його доньки під час судового розгляду адміністративної справи №824/165/17-а, де УДМС України в Чернівецькій області 27.04.2017 року надало матеріали, що стали підставою для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, разом із неповнолітньою донькою ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 з адреси: АДРЕСА_2.

Згідно відомостей адресно-довідкового підрозділу ГУДМС УДМС України в Чернівецькій області від 15.03.2017 року вбачається, що за адресою: АДРЕСА_2 зареєстрований ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_6 разом із неповнолітньою донькою ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до відомості адресно-довідкового підрозділу ГУДМС УДМС України в Чернівецькій області від 15.03.2017 року вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрована ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 разом з неповнолітньою ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1

Також до матеріалів справи відповідачем додано матеріали, що стали підставою для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5, разом з її малолітньою донькою ОСОБА_7 з адреси: АДРЕСА_2 та матеріали, що стали підставою для реєстрації місця проживання вказаних осіб за адресою: АДРЕСА_1.

Крім того, з урахуванням дослідження письмових доказів, зокрема положення про Сторожинецький районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області встановлено, що Сторожинецький РС є територіальним підрозділом Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області та йому підпорядковується.

У своїй діяльності Сторожинецький районний сектор керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про сектор, іншими нормативно-правовими актами та актами Управління ДМС України в Чернівецькій області.

Основні завдання, функції та права сектора, зокрема: здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, веде відповідні реєстраційні обліки на території Сторожинецького району; за дорученням начальника УДМС бере участь у проведенні службових розслідувань в РС УДМС; організовує розгляд звернень громадян з питань, що належать до його компетенції, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг; має право одержувати в установленому законодавством порядку інформацію, документи і матеріали від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб.

Завідувач районного сектору УДМС, зокрема: здійснює керівництво РС УДМС, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності; організовує та забезпечує виконання РС УДМС актів законодавства, наказів УДМС, доручень керівництва УДМС; звітує перед начальником УДМС, щодо виконання покладених на РС УДМС завдань та планів роботи. (а. с. 101-104)

Із змісту Наказу Управління ДМС України в Чернівецькій області від 12.06.2012 року № 103-О видно, що ОСОБА_10 призначено на посаду провідного спеціаліста Сторожинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області з 12.06.2012 року на конкурсній основі, як таку, що пройшла стажування. Присвоєно 14 ранг державного службовця. (а. с. 109).

Згідно посадової інструкції головного спеціаліста Сторожинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області ОСОБА_10 видно, що основними завданнями головного спеціаліста Сторожинецького РС є реалізація державної політики у сфері імміграції, у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства та реєстрації фізичних осіб шляхом правильного застосування та неухильного додержання вимог законодавства України, інших нормативно-правових документів під час виконання покладених завдань і посадових обов'язків.

У своїй діяльності головний спеціаліст Сторожинецького РС керується Конституцією та Законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Сторожинецький районний сектор Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області іншими нормативно-правовими актами та актами Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області.

Обов'язки, зокрема: здійснює прийом громадян з питань реєстрації місця проживання/перебування та зняття з місця проживання/перебування та персонально відповідає за ведення журналу обліку та зберігання з цих питань.

Права, зокрема: одержувати в установленому порядку від посадових осіб Управління ДМС в Чернівецькій області та його структурних підрозділів документи, довідки, звіти, інші матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

У разі не виконання або неналежного виконання своїх обов'язків провідний спеціаліст Сторожинецького РС несе відповідальність в порядку установленого законодавством України. (а. с. 105-108).

Із змісту заяви ОСОБА_5 від 20.02.2015 року до Шевченківського РВ УМВС України в Чернівецькій області про зняття особи з реєстрації місця проживання, в якій вона просила зняти з реєстрації місця проживання її та неповнолітню ОСОБА_7, у зв'язку з вибуттям за адресою: с. Кам'яна, Сторожинецького району Чернівецької області у якій відсутній дозвіл батька ОСОБА_1 (а. с. 72).

Постановою Вінницького апеляційного суду від 17.01.2018 року по справі № 824/485/17-а визнано неправомірними дії Шевченківського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо зняття з реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою АДРЕСА_2, яка набрала законної сили.

Частиною 4 статті 78 КАС України визначено, що обставини встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено обставини, якщо інше не встановлено законом.

Дослідженням заяви про реєстрацію місця проживання встановлено, що 23.02.2015 року ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 звернулась до Сторожинецького РС УДМС з вказаною заявою про реєстрацію її та неповнолітньої дитини ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: с. Кам`яна Сторожинецького району Чернівецької області на якій, а також у доданих додатках відсутній дозвіл батька ОСОБА_1

Із змісту вказаної заяви видно, що ОСОБА_5 просить зареєструвати її місце проживання та місце проживання неповнолітньої дитини ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1. При цьому суд звертає увагу, що у вказаній заяві відсутній дозвіл батька ОСОБА_1

Місце проживання заявника та неповнолітньої дитини зареєстровано головним спеціалістом Сторожинецького РС УДМС у Чернівецькій області ОСОБА_10 за адресою: АДРЕСА_1, 23.02.2015 року. (т. 1 а. с. 82-83).

Із змісту Наказу Управління ДМС у Чернівецькій області видно, що 11.09.205 року № 120-К про звільнення видно, що головний спеціаліст Сторожинецького РС УДМС у Чернівецькій області ОСОБА_10 звільнена із займаної посади, роботи з 01 жовтня 2015 року. (т. 1 а.с. 110).

З урахуванням дослідження письмових доказів, пояснень сторін, судом встановлено, що посадовими особами відповідача - Сторожинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області ДМС всупереч Положення про Сторожинецький РС УДМС, посадової інструкції головного спеціаліста Сторожинецького РС УДМС в Чернівецькій області, пункту 2.3 Порядку № 1077 Затвердженого Наказом МВС україни 22.11.2012 року при прийняття рішення про реєстрацію місце проживання при проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, провели без наданої письмової згоди батька ОСОБА_1

Водночас, суд звертає увагу відповідача, що вказані обставини залишились поза увагою відповідача УДМС в Чернівецькій області під час проведення перевірки вказаних обставин.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.

Стосовно позиції позивача щодо порушеного права, з цього приводу суд зазначає, що повноваження відповідача визначаються Конституцією України, Законами України та нормативно правовими актами, які видані на виконання законів.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобов'язаний перевірити дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Конституції України сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Згідно із ч. 7 с. 7 СК України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Пунктами 1, 2 статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року, яка набрала чинності для України 27 вересня 1991 року, передбачено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Дитині забезпечується такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом.

Відповідно до ст. 141 СК України мати і батько мають рівні права та обов'язки щодо дитини. Мати, батько та дитина мають право на безперешкодне спілкування між собою, крім випадків, коли таке право обмежене законом (ст. 153 СК України).

Статтею 160 СК України визначено, що місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків; місце проживання дитини, яка досягла десяти років, визначається за спільною згодою батьків та самої дитини; якщо батьки проживають окремо, місце проживання дитини, яка досягла чотирнадцяти років, визначається нею самою.

Статтею 161 СК України передбачено, що якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом.

Згідно із ч. 2 ст. 4 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" оформлення проїзного документа дитини провадиться на підставі нотаріально засвідченого клопотання батьків або законних представників батьків чи дітей у разі потреби самостійного виїзду неповнолітнього за кордон. У клопотанні зазначаються відомості про дитину, а також про відсутність обставин, що обмежують відповідно до цього Закону право на виїзд за кордон (лише для дітей віком від 14 до 18 років).

У частині 1 статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" зазначено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Частиною 1 ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" передбачено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до кого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України.

Згідно статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (у редакції, що діяла на час спірних правовідносин) визначено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника. Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, та інші.

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Статтею 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (у редакції, що діяла на час спірних правовідносин) передбачено, порядок Реєстрація місця проживання особи.

Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву, документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України.

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

22.11.2012 року Міністерством внутрішніх справ України відповідно до статті 11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", статті 38 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", пункту 3 підпункту 20 пункту 4 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року N 405 видано наказ № 1077 про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, яким затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (далі - Порядок № 1077 у редакції чинній на момент виникнення правовідносин)).

Відповідно до п. 2.1. Порядку № 1077 громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.

Згідно п. 2.2. Порядку № 1077 Для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку; заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання) та інші.

Відповідно до п. 2.3. Порядку № 1077 Відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.

При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.

До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата і місце народження).

Згідно п. 2.6. Порядку № 1077 Працівник територіального підрозділу ДМС України, перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчинюється відповідний запис у заяві; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи (додаток 9) та інші.

Пунктом 2.9. Порядку № 1077 передбачено, якщо після здійснення реєстрації місця проживання особи з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання буде встановлено, що особа не повідомила про реєстрацію місця проживання разом з нею неповнолітніх дітей, обидві дії скасовуються відповідно до розділу VII цього Порядку.

У пункті 3.3. Порядку № 1077 зазначено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за однією адресою при знятті з реєстрації одного з батьків разом з дитиною/дітьми до 14 років другий з батьків надає письмову згоду на зняття дитини/дітей з реєстрації місця проживання.

Згідно п. 3.5. Порядку № 1077 разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Відповідно до п. 3.6 Порядку № 1077 працівник територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи): перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчинюється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС України; вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов'язаних, якщо особа є призовником або військовозобов'язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання; повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Пунктом 7.2. Порядку № 1077 передбачено, що у разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС України проводить перевірку підстав реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальний орган ДМС України) для здійснення контролю.

Відповідно п. 7.4. Порядку № 1077 відомості про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи вносяться до карток реєстрації особи, адресних карток та паспортного документа шляхом внесення запису "скасовано" на штамп, що був внесений до цих документів з порушенням законодавства (штамп реєстрації місця проживання, або штамп реєстрації місця перебування, або штамп зняття з реєстрації місця проживання).

Виходячи з положень зазначених норм матеріального права, суд приходить до висновку, що дозвіл на реєстрацію місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників, а також дозвіл на зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників, тобто з дозволу одного з батьків, а у разі відсутності згоди другого з батьків на підставі рішення суду.

Вказані обставини щодо зняття з реєстрації та здійснення реєстрації неповнолітньої дитини без згоди батька суперечить чинному законодавству, що визначає рівність прав та обов'язків батьків відносно виховання дитини, що може призвести до фактичного позбавлення батька дитини передбаченої законодавством можливості брати участь у її вихованні та можливості спілкування з нею.

Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні ВСУ від 12 квітня 2017 року.

Аналіз даних норм дає суду підстави дійти висновку про те, що при знятті з реєстрації та реєстрації неповнолітньої дитини за новим місцем проживанням здійснюється за заявою одного із батьків, які проживають за різними адресами, що вказує на необхідність надання згоди іншого з батьків та довідки УДМС про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 не надавав письмової згоди на зняття неповнолітньої дитини з реєстрації місця проживання та реєстрацію її нового місця проживання.

Проте, посадовими особами відповідача - Сторожинецького РС УДМС у Чернівецькій області всупереч вимогам Законів, Наказу МВС України від 22.11.2012 року № 1077 "про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні" провели реєстрацію місце проживання неповнолітньої дитини ОСОБА_7, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1, без надання письмової згоди батька ОСОБА_1

Таким чином, реєстрації місця проживання неповнолітньої ОСОБА_7 здійснено з порушенням норм чинного законодавства України, тобто без дозволу батька, що не заперечувалось представником відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач діяв неправомірно під час реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_1, оскільки мати малолітньої дитини повинна була подати органам міграційної служби, зокрема, письмову згоду батька на здійснення відповідних реєстраційних дій.

Інші доводи третьої особи ОСОБА_5 її представника, а також відповідача суд не бере до уваги, оскільки такі дії відповідача суперечать вимогам статті 19 Конституції України, якою визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129 Конституції України визначено, що однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 2 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб'єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 73 КАС України передбачено належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74 -76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність прийнятого рішення, а тому суд вважає, що позов слід задовольнити в повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи видно, що за подання вказаного позову позивачем сплачено судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Оскільки, позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 640,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Сторожинецького районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 129 Конституції України, ст. ст. 2, 5, 9, 72-80, 90, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати неправомірними дії Сторожинецького районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою АДРЕСА_1.

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Сторожинецького районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повний текст рішення виготовлено з урахуванням вихідних на протязі десяти робочих днів 27 квітня 2018 року.

Суддя П.Д. Дембіцький