Рішення № 73695863, 23.04.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2018 року справа № 823/1053/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

секретаря - Сачинської В.С.,

за участю:

представника позивача - Луговського О.С. (за довіреністю),

відповідача - Ільченко О.С.,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_3,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державної архітектурно-будівельної інспекції України - ОСОБА_4 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Департамента архітектури та містобудування Черкаської міської ради до головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Ільченко Ірини Сергіївни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3 та Державна архітектурно-будівельна інспекція України про скасування рішення №1270 від 01.12.2017, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради з позовом до головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Черкаській області Ільченко І.С., треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3 та Державна архітектурно-будівельна інспекція України, в якому просить скасувати рішення №1270 від 01.12.2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням відповідача №1270 від 01.12.2017, прийнятого на підставі акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 22.11.2017, скасовано дію будівельного паспорта забудови земельної ділянки №889-бп від 08.07.2015. Вказане рішення прийняте з підстав недотримання позивачем при видачі будівельного паспорта пункту 1.4 розділу І, пунктів 2.1 та 2.10 розділу ІІ додатку 3 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011.

Не погоджуючись з рішенням №1270 від 01.12.2017 зазначає наступне.

Щодо порушення пункту 1.2 розділу І Порядку №103 від 05.07.2011 вказав, що наміри забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 відповідають Плану зонування території з огляду на те, що замовник будівництва звертався для отримання одного будівельного паспорта на забудову земельної ділянки шляхом реконструкції одної господарської будівлі у житловий будинок, а не кількох окремо розташованих будівель. Також наголосив, що на земельній ділянці вже є існуючі будівлі - житловий будинок та господарське будівля. З огляду на зазначене вважає, що замовник вірно звернувся до уповноваженого органу містобудування та архітектури із заявою на отримання будівельного паспорта.

Щодо порушення пункту 2.1 Порядку №103 від 05.07.2011 зазначив, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку засвідчуються працівником Центру надання адміністративних послуг під час отримання документів від заявника, а відсутність такого засвідчення не може бути підставою скасування будівельного паспорта, а може бути лише підставою для зупинення його дії.

Щодо дотримання пункту 2.10 розділу ІІ Порядку №103 від 05.07.2011 вказала, що детальний план земельної ділянки не розроблявся, лінії регулювання не визначені, тому не можуть бути зазначеними у будівельному паспорті. Вказав, що у Схемі забудови земельної ділянки визначені червоні лінії. Також вказав, що у Схемі забудови земельної ділянки є примітка: «Місце підключення до інженерних мереж дивитися в технічних умовах інженерних служб міста».

Відповідач проти позову заперечила. 04.04.2018 надала відзив, в якому зазначила наступне.

Щодо порушення пункту 1.4 розділу І Порядку №103 від 05.07.2011 зазначила, що станом на час видачі будівельного паспорта №889-бп від 08.07.2015 наміри забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 не відповідали положенням плану зонування території, затвердженого Рішенням сесії Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014 та генеральному плану, затвердженому рішенням Черкаської міської ради №3-305 від 29.12.2011, оскільки згідно вказаних документів земельна ділянка відноситься до зони Ж-4п - зони змішаної багатоповерхової житлової забудови. Зона призначена для розташування багатоквартирних житлових будинків поверховістю вище п'яти поверхів, супутніх об'єктів повсякденного обслуговування населення, комунальних об'єктів, окремих об'єктів загальноміського та районного значення. Разом з цим, будівництво (реконструкція) нових індивідуальних житлових будинків та господарських споруд у зоні Ж-4п не передбачено. Згідно з намірами планується забудова вільної частини ділянки та реконструкція об?єкта у вказаній зоні, що є збільшенням невідповідності Зонінгу, оскільки в результаті реалізації намірів будівництва фактично створюються нові об?єкти - житловий будинок з мансардою та господарська споруда, не передбачені Планом зонування.

Щодо порушення пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №103 від 05.07.2011 зазначила, що під час перевірки об'єкта нагляду було встановлено, що замовником до заяви про видачу будівельного паспорта було надано не засвідчену у встановленому порядку копію документа про право власності (користування) земельною ділянкою. Вказані копії не містили підписів та відповідних реквізитів осіб, які їх видали, або записів у відповідності до Закону України «Про нотаріат».

Щодо порушення пункту 2.10 розділу ІІ Порядку №103 від 05.07.2011 зазначила, що під час перевірки виявлено відсутність на схемі забудови земельної ділянки відстані від об?єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об'єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках.

З вказаних підстав у задоволенні позову просила відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державна архітектурно-будівельна інспекція 04.04.2018 надала пояснення, в яких зазначила наступне.

Щодо порушення пункту 1.4 розділу І Порядку №103 від 05.07.2011 вказала, що станом на час видачі будівельного паспорта №889-бп від 08.07.2015 наміри забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 не відповідали положенням плану зонування території, затвердженого Рішенням сесії Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014 та генеральному плану, затвердженому рішенням Черкаської міської ради №3-305 від 29.12.2011, оскільки згідно вказаних документів земельна ділянка відноситься до зони Ж-4п - зони змішаної багатоповерхової житлової забудови. Зона призначена для розташування багатоквартирних житлових будинків поверховістю вище п'яти поверхів, супутніх об'єктів повсякденного обслуговування населення, комунальних об'єктів, окремих об'єктів загальноміського та районного значення. Разом з цим, будівництво (реконструкція) нових індивідуальних житлових будинків та господарських споруд у зоні Ж-4п не передбачено. Згідно з намірами планується забудова вільної частини ділянки та реконструкція об?єкта у вказаній зоні, що є збільшенням невідповідності Зонінгу, оскільки в результаті реалізації намірів будівництва фактично створюються нові об?єкти - житловий будинок з мансардою та господарська споруда, не передбачені Планом зонування.

Щодо порушення пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №103 від 05.07.2011 зазначила, що під час перевірки об'єкта нагляду було встановлено, що замовником до заяви про видачу будівельного паспорта було надано незасвідчені у встановленому порядку копії документа про право власності (користування) земельною ділянкою. Вказані копії не містили підписів та відповідних реквізитів осіб, які їх видали або записів у відповідності до Закону України «Про нотаріат».

Щодо порушення пункту 2.10 розділу ІІ Порядку №103 від 05.07.2011 зазначила, що під час перевірки виявлено відсутність на схемі забудови земельної ділянки відстані від об?єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об'єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках. Також вказав, що вказана обставина підтверджується копією схеми забудови, наявної у позовній заяві.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити.

Відповідач в судому просила у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державної архітектурно-будівельної інспекції України у задоволенні позову просив відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 просив позов задовольнити.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, третьої особи Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третьої особи ОСОБА_3, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступне.

08.07.2015 управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради ОСОБА_3 виданий будівельний паспорт №889-бп на реконструкцію господарської будівлі в житловий будинок по АДРЕСА_1. (а.с. 10)

Згідно з направленням на проведення планової перевірки №49 від 10.10.2017, виданим начальником Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Полтавцем В.П. головні інспектори будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Глазепа Р.І. та Ільченко І.С. були направлені для проведення планової перевірки на Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

Згідно з направленням на проведення №49/1 від 09.11.2017, виданим начальником Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Полтавцем В.П. головні інспектори будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Глазепа Р.І. та Шинкарук С.М. були направлені для проведення планової перевірки на Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

За результатами проведеної перевірки головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Ільченко І.С. та головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Шинкарук С.М. із залученням начальника інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Глазепи Р.І. складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 22.11.2017, яким встановлено порушення при видачі будівельного паспорта №889-бп від 08.07.2015:

- копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, не засвідчена в установленому порядку, що є порушенням пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №1;

- схема забудови земельної ділянки, яка входить до складу будівельного паспорта, оформлена з порушенням пункту 2.10, додатку 3 Порядку №1, а саме: не зазначені червоні лінії, лінії регулювання забудови, місця до інженерних мереж тощо;

- будівельний паспорт не відповідає положенням містобудівної документації на місцевому рівні (зонінгу), що є порушенням пункту 1.4 розділу І Порядку №1.

На підставі акта перевірки від 22.11.2017 головним інспектором будівельного нагляду Ільченко І.С. було прийнято рішення №1270 від 01.12.2017 (а.с. 9), яким скасовано дію будівельного паспорта №889-бп від 08.07.2015, оскільки він прийнятий з порушенням:

- пункту 1.4 розділу І «Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011;

- пункту 2.1 розділу ІІ «Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011;

- пункту 2.10 розділу ІІ, додаток 3 «Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011.

Не погоджуючись з рішенням №1270 від 01.12.2017, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.11 №3038-VІ (у подальшому - Закон №3038-VІ).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» від 17.01.2017 №1817-VІІІ доповнено Закон 3038-V1 статтею 411,якою передбачено державний архітектурно-будівельний нагляд за дотриманням уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Згідно частини 2 статті 411 Закону №3038-VІ державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; з метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об?єктами нагляду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №698 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, пунктом 2 якої передбачено, що нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок.

Згідно пункту 1 Положення «Про управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області», затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції №938 від 12.06.2017, управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Черкаській області є територіальним органом, без статусу юридичної особи публічного права, утворене як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Відтак, відповідач здійснив перевірку позивача в межах наданих йому повноважень.

Згідно частини 1 статті 27 Закону України №3038-VІ забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Згідно частини 4 статті 27 Закону України №3038/VІ порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до вказаної норми наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. (далі - Порядок №103 від 05.07.2011).

Згідно пункту 1.4 Порядку №103 від 05.07.2011 розроблення будівельного паспорта здійснюється в межах населених пунктів відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до положень статей 17, 18, 19 Закону України №3038/VІ до містобудівної документації на місцевому рівні належать генеральний план, план зонування, детальний план території.

Судом встановлено, що згідно Плану зонування території, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014, земельна ділянка по АДРЕСА_1, відноситься до зони Ж-4п, переважними видами використання якої є, зокрема, 1-4 поверхові індивідуальні житлові будинки, що існували на момент розроблення Зонінгу.

Вказана обставина підтверджується фрагментом плану зонування території міста Черкаси, наявною в матеріалах справи. (а.с. 17).

Відповідно до пункту 1 розділу 5.3 Пояснювальної записки Плану зонування території, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради 2-513 від 04.12.2014, відведені земельні ділянки та інші існуючі на момент набуття чинності Планом зонування території (зонінгом) об?єкти нерухомого майна, що за видом або способом використання, техніко-інженерними показниками не відповідають вимогам Зонінгу, можуть використовуватись без визначення терміну приведення їх у відповідність до містобудівного регламенту, якщо вони не створюють загрози для життя, здоров'я людини, для оточуючого середовища, об'єктів культурної спадщини.

Судом встановлено, що житловий будинок, на який реконструкцію якого видано будівельний паспорт №889-бп від 08.07.2015, існував на момент набуття чинності Планом зонування території, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014.

Відповідно до пункту 3 розділу 5.3 Пояснювальної записки Плану зонування території дозволяється капітальний ремонт та експлуатація будівель і споруд, які не відповідають вимогам Плану зонування території (зонінгу), а також їх реконструкція і технічне переоснащення, якщо це не призведе до збільшення невідповідностей Зонінгу. Ніяка будівля або споруда, що не відповідає вимогам Зонінгу, не може бути змінена на іншу будівлю чи споруду, що також не відповідає вимогам Зонінгу. Забудова на територіях, що зарезервовані під конкретний об?єкт, здійснюється тільки у відповідності із вимогами Плану зонування території (зонінгом).

Оскільки в результаті реалізації намірів реконструкції утвориться двоповерховий житловий будинок, він знаходиться в межах передбачених Зонінгом 1-4 поверхових індивідуальних житлових будинків.

Належний ОСОБА_3 житловий будинок існував на момент набуття чинності Планом зонування території та по поверховості не суперечитиме Зонінгу, тому рішення відповідача №1270 від 01.12.2017 є протиправним, та підлягає скасуванню.

Відповідач в судому засіданні пояснив, що порушення позивачем пунктів 2.1 та 2.10 розділу ІІ Порядку №103 від 05.07.2011 не є підставою для скасування дії будівельного паспорта, в частині порушень пункту 1.4 розділу І Порядку №103 від 05.07.2011.

Частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб?єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги, що відповідач не довів правомірності оскаржуваного рішення, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Ільченко Ірини Сергіївни №1270 від 01.12.2017 про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 08.07.2015 №889-бп.

Стягнути з бюджетних асигнувань Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області на користь Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаській окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено 25 квітня 2018 року.

Суддя А.В. Руденко