Рішення № 73695741, 27.04.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 522/1837/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2018 року о 11 год. 00 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: не з'явився

від відповідача: Шандиба І.В. - за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1, адреса проживання:65113, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна,83) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови від негайного здійснення перерахунку та виплати з 01.01.2016 року пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до Закону України №900 від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 50, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року згідно з довідкою ГУМВС України в Одеській області від 08.12.2015 року за №14/3-Ш-1757 у розмірі 7052,29 грн.; зобов'язання повести перерахунок та виплату різницю невиплаченої суми пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Приморського районного суду міста Одеси від 02 лютого 2018 року направлено до Одеського окружного адміністративного суду для розгляду адміністративну справу ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1, адреса проживання: 65113, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна,83) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

До суду 05 березня 2018 року надійшли матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1, адреса проживання: 65113, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна,83) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови від негайного здійснення перерахунку та виплати з 01.01.2016 року пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до Закону України №900 від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 50, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року згідно з довідкою ГУМВС України в Одеській області від 08.12.2015 року за №14/3-Ш-1757 у розмірі 7052,29 грн.; зобов'язання виплатити різницю невиплаченої суми пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, який з 01.01.2015 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пенсія - 60% становить - 2946, 58 грн.

Позивач вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом.

У позові зазначено, що Закон №900-VIII від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності 29 грудня 2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення встановленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 з першого числа місяця, що іде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01 січня 2016 року. Позивач вважає, що заходи на забезпечення державою соціального захисту пенсіонерів органів внутрішніх справ України не можуть бути скасовані.

Ухвалою суду від 06 березня 2018 року прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі.

У встановлений судом строк, відповідач подав до суду відзив на позовну заяву та належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Відповідно до відзиву на позовну заяву, відповідач позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набула чинності 02 грудня 2015 року, тобто до набрання чинності Законом № 900, не породжує підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу як особі з числа колишніх працівників міліції.

Відповідач зазначив, що у зв'язку з надходженням вичерпної інформації від Міністерства внутрішніх справ України про підстави перерахунку пенсій, враховуючи вимоги пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2018 року № 45 (надалі - Порядок № 45), Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 № 9493/02-23 повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій і про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені Порядком № 45, зазначивши, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій слід забезпечити після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

У відзиві зазначено, що у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набирає чинності з 01.03.2018 року, та про те, що перерахунок буде проводитись з 01 січня 2016 року з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ від11.11.2005 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», перерахунок пенсії проведено після надходження оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

В свою чергу, позивачем надано відповідь на відзив (вхід. №10244/18) від 13 квітня 2018 року, відповідно до якого позивач просить задовольнити позов у повному обсязі, посилаючись на невірні визначення у довідці про розмір грошового забезпечення та те, що він не згодний з розстрочкою нарахованої доплати, відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 103 від 21.02.2018 року.

Позивач до судового засідання не з'явився, від нього до суду 26 квітня 2018 року (вхід. №11617/18) надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача на відкритому судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Також на відкритому судовому засіданні представник відповідача звернула увагу на те, що у відповіді на відзив позивач просить задовольнити зовсім інші позовні вимоги, а стосовно заперечень позивача щодо розміру грошового забезпечення, представник відповідача пояснила, що ці обставини не стосуються цього предмету спору та є предметом спору у справі № 522/1836/18, яка на час розгляду та вирішення цієї справи перебуває у провадженні Одеського окружного адміністративного суду.

Також на відкритому судовому засіданні представник відповідача пояснила, що у квітні 2018 року позивачу вже виплачена частина нарахованої доплати за три місяці та вже виплачується перерахована пенсія.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення представника відповідача, суд у справі встановив такі факти та обставини.

ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ з 07.2000 року по 12.2014 року та 31.12.2014 року був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ України.

ОСОБА_2 є пенсіонером, що підтверджено пенсійним посвідченням НОМЕР_1 (а.с.9).

З 01.01.2015 року позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»

04 грудня 2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії.

Однак, листом від 08.12.2017 року за №14/3-Ш-1757 Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області повідомила позивача про те, що відповідно до постанови КМУ від 02.11.2006 року за №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» з 01.01.2007 року органи внутрішніх справ позбавлені повноважень призначати та перераховувати пенсії та видано ОСОБА_2 довідку №4163 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01 січня 2016 року (а.с. 12,13).

Учасниками справи не заперечується, що позивач звернувся до Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області з проханням здійснити перерахунок пенсії, між тим, такий перерахунок не був здійснений, як пенсіонеру органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 року, з підстав не виділення з Державного бюджету України додаткових коштів для даного перерахунку, в зв'язку з чим звернувся з позовом до суду за захистом свого права.

Судом досліджений лист Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2018 року № 2900/05/22-2018 на адресу Пенсійного фонду України про неможливість проведення перерахунку за раніше виданими довідками та будуть сформовані нові довідки, з урахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 1083 та скеровані до територіальних органів Пенсійного фонду України (а.с. 29).

Також суд встановив, що відповідачем був здійснений розрахунок на доплату пенсії за період з 01 січня 2016 року по березень 2018 року в загальній сумі 34 166, 34 грн. (а.с. 31) на підставі оновленої довідки № 4163 (а.с. 32), здійснений перерахунок пенсії (а.с. 33), та розрахунок боргу за постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року (а.с. 34).

Змістом спірних правовідносин є саме бездіяльність відповідача у здійсненні перерахунку та виплати з 01.01.2016 року пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до Закону України №900 від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 50, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року згідно з довідкою ГУМВС України в Одеській області від 08.12.2015 року за №14/3-Ш-1757 у розмірі 7052,29 грн.; зобов'язання повести перерахунок та виплату різницю невиплаченої суми пенсії.

В свою чергу, суд встановив, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа № 522/1839/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови від здійснення перерахунку пенсії згідно з довідками ГУ МВС України в Одеській області, а саме: з урахуванням фактично отриманих позивачем 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України сум доплат матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки за 2013 та 2014 року у розмірі 2808 грн., матеріальної допомоги на соціально-побутові питання в розмірі 11 166, 35 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 61 278, 75 грн. та виплатити різницю недоплаченої суми пенсії. Тому, доводи, які викладені позивачем у відповіді на відзив не стосуються предмету спору цієї справи.

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи та надані учасниками справи пояснення, суд зробив такі висновки.

Частиною першою статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Пунктами 1,2 Порядку зазначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262- XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262- XII або у зв'язку із введенням для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву зазначив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахукну пенсій військовослужбовцям.

28.03.2017 листом за вих. № 9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (головні управління ПФУ) про підготовку та надання списків пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ України, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій. Також у даному листі зазначено, що Пенсійним фондом України сформовано потребу у бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено о міністерства соціальної політики України, та зазначено, що перерахунок та виплата пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 28).

Листом Головного управління від 30.03.2017 року за №4422/03 направлено до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надані списки осіб пенсії яких підлягають перерахунку.

На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області видана довідка №4163 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 пенсії згідно з ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб « України та постановою КМУ України № 988 від 15.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної полції»за нормами чинними на 01.01.2016 року.

Суд встановив, що на час розгляду цієї справи рішення Верховного Суду від 15.02.2018 року № Пз/9901/8/18 820/6514/17 у відповідні зразковій справі набуло законної сили 17 березня 2018 року.

Відповідно до цього рішення, ознаками типових справ є: « 55. 1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ»; 2) відповідач: суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу; 3) предмет спору: бездіяльність відповідача (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45».

Проаналізувавши цю справу, суд дійшов висновку, що ця справа має ознаки типової справи.

Обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм: « 56. Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку яких стоять позивачі та які здійснюють виплату пенсій позивачам, з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача (відмови вчинити дії) щодо здійснення перерахунку та виплати позивачам пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачам з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі. 57. При застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними.

58. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам».

Перевіряючи чинність довідки № 4163 (а.с. 13) на виконання вказівок, що містяться в рішенні Верховного Суду в зразковій справі, суд дійшов таких висновків.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набула чинності з 01.03.2018 року.

Пунктом 3 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України наказано, перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Також цією постановою Кабінету Міністрів України винесені зміни до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме: «особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту».

Матеріалами справи підтверджено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 28 лютого 2018 року за №2900/05/22-2018 повідомило Пенсійний фонд України, що на виконання ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 Національна поліція України визначає середній розмір премії, що фактично виплачений за відповідною посадою (посадами) за січень 2016 року та враховуючи вищевикладене, вважає неможливим проводити перерахунок пенсій з використанням довідок про розміри грошового забезпечення визначеного, з урахуванням за грудень 2015 року, які були видані раніше. Нові довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданих органами Пенсійного фонду України будуть містити розмір премії за січень 2016 року та нові оклади за спеціальними званнями, зокрема внутрішньої служби, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року зав №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, оцінюючи вищевикладені письмові докази та аналізуючи вище приведені норми матеріального права, суд дійшов висновку, що довідка №4163 (а.с.13), яка надана позивачем до суду, на час розгляду справи, є нечинною.

Між тим, суд встановив, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року, виходячи із розміру грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського, здійснений розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за період з січня 2016 року по березень 2018 року на підставі оновленої довідки №4163 (а.с.32) та доручення з боргом згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року.

Дослідивши наданий відповідачем перерахунок, суд дійшов висновку, що він здійснений з дотриманням Порядку № 45.

З огляду на вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що з урахуванням того, що перерахунок здійснений відповідачем добровільно, наполягання позивачем на задоволенні цих позовних вимог є безпідставним, а тому, у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання зробити такий перерахунок необхідно відмовити.

Суд погоджується, що дійсно, бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо непроведення перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону №, постанов Кабінету Міністрів України № 988 та довідки № 4163 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській обалсті, мала протиправний характер.

Проте, зважаючи на те, що станом на дату розгляду справи відповідачем виправлено оскаржувані позивачем порушення, та з огляду на те, що у суду відсутні підстави вважати, що для повного відновлення законного права позивача на перерахунок та виплату пенсії є необхідним визнання бездіяльності відповідача за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 протиправною, суд дійшов висновку, що наполягання позивача на задоволенні його позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача що відмови у здійсненні перерахунку є безпідставним, а тому ці позовні вимоги не належать задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання виплатити різницю недоплаченої суми пенсії, суд вважає, що позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем вже здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року, виходячи із розміру грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, та виплата вже відбувається, тому зазначені позовні вимоги є передчасними.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, одним із обов'язкових елементів якого є дотримання норм закону всіма однаково, дотримання прав людини та не допуск дискримінації.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належить задоволенню в повному обсязі.

У зв'язку з тим, що у задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено в повному обсязі, керуючись приписами ст. 139 КАС України, судовий збір не повертається позивачу, та за відсутності понесених судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, такі судові витрати не належать стягненню з позивача на користь суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1, адреса проживання:65113, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна,83) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови від негайного здійснення перерахунку та виплати з 01.01.2016 року пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до Закону України №900 від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 50, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року згідно з довідкою ГУМВС України в Одеській області від 08.12.2015 року за №14/3-Ш-1757 у розмірі 7052,29 грн.; зобов'язання повести перерахунок та виплату різницю невиплаченої суми пенсії, - відмовити повністю.

У зв'язку з тим, що у задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено в повному обсязі, керуючись приписами ст. 139 КАС України, судовий збір не повертається позивачу, та за відсутності понесених судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, такі судові витрати не належать стягненню з позивача на користь суб'єкта владних повноважень.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 27» квітня 2018 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.