Рішення № 73695719, 19.04.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа №455/1430/17

19 квітня 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Харіва М.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Старосамбірського районного суду Львівської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Старосамбірського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком на пільгових умовах, як учаснику бойових дій; зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, буд.10, код ЄДРПОУ 13814885) призначити ОСОБА_1 (82081, Львівська область, Старосамбірський район, с.Созань, вул.Зелена, 67, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) дострокову пенсію за віком на пільгових умовах, як учаснику бойових дій в ОСОБА_5 в період з 19 березня 1996 року по 24 жовтня 1996 року відповідно до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 13.09.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 13.09.2017 року звернувся до Старосамбірського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій. Листом від 12.10.2017 року 4651/04-31 позивачу відмовлено у призначенні даного виду пенсії з покликанням на те, що ОСОБА_1С не є військовослужбовцем, не проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій в колишній ОСОБА_5. Вважає, що до компетенції Пенсійного фонду не відноситься визначення статусу учасника бойових дій, в тому числі витребування довідок про період (періоди) участі у бойових діях, так як, відповідно до ст.ст. 4, 5, 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивача віднесено до учасника бойових дій, що підтверджено посвідченням серії АА №411497 від 13.09.2004 року.

Ухвалою Старосамбірського районного суду Львівської області від 30.11.2017 року відкрито провадження у справі.

09.02.2018 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.

Ухвалою Старосамбірського районного суду Львівської області від 07.02.2018 року адміністративну справу №455/1430/17 передано на розгляд Львівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 14.03.2018 року прийнято справу до провадження.

19.04.2018 року позивачем подано уточнюючу позовну заяву.

19.04.2018 року на підставі ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України суд замінив відповідача у справі - Старосамбірське об’єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області його правонаступником – Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області.

19.04.2018 року протокольною ухвалою відмовлено позивачу у залученні третьої особи - Самбірського районного військового комісаріату.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечили з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 30.01.2018 року. Відповідач зазначає, що позивач не є військовослужбовцем, не проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій в колишній ОСОБА_5, а лише знаходився в складі миротворчих сил, а тому не має права на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах, як учаснику бойових дій.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представників відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 визнано учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії УБД №117108, його трудовий стаж складає понад 25 років.

13.09.2017 року позивач звернувся до Старосамбірського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій. Станом на момент звернення до Пенсійного фонду позивач досяг 55-річного віку.

Листом від 12.10.2017 року №4651/04-31 Старосамбірське об’єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, як учаснику бойових дій у зв’язку із тим, що на думку органу пенсійного фонду ОСОБА_1С не є військовослужбовцем, не проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій в колишній ОСОБА_5, а знаходився в складі миротворчих Сил. Відповідач вважає, що підстав для призначення дострокової пенсії немає.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Статтями 4 та 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Поняття «учасник бойових дій» визначене у пункті 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Так, учасниками бойових дій визнаються, зокрема, учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці ОСОБА_6, ОСОБА_7, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» затверджено перелік держав, яким надавалися допомога за участю військовослужбовців ОСОБА_6, ОСОБА_7, комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил, служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, і періодів бойових дій на їх території.

Відповідно до Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», воєнні дії в ОСОБА_5 відбувалися: 15 липня 1992 року – 16 червня 1999 року.

Згідно п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно із абзацом 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно довідки Старосамбірського районного військового комісаріату від 30.08.2017 року №27 сержант запасу ОСОБА_1С, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив військову службу у лавах Збройних сил з 04.11.1980 року по 09.12.1982 року. З 19.03.1996 року по 24.10.1996 року проходив службу в складі миротворчих Сил в колишній ОСОБА_5 у складі військової частини А-1506. Відповідно до статті 6 пункту 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу надано статус учасника бойових дій та видано посвідчення серії УБД №117108. Підстава видачі довідки – облікова карта учасника бойових дій, військовий квиток №4440039, посвідчення №АА411497.

У період проходження служби в складі Миротворчих сил в колишній ОСОБА_5 в складі військової частини А-1506 20.07.1996 року ОСОБА_1С був нагороджений медаллю ООН за службу в Адміністрації ООН інтеграції ОСОБА_8, Бараньі та Західного Сирміуму за період з 23.03.1996 року по 30.09.1996 року.

Згідно статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на дострокову пенсію за віком надається чоловікам - військовослужбовцям, які брали участь у бойових діях, вони мають право на пенсію за віком при досягненні 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Посилання відповідачів на те, що участь позивача у бойових діях є непідтвердженою спростовується посвідченням учасника бойових дій, яке є основним документом, що засвідчує його статус, як особи, що має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій, після досягнення 55 років та за наявності трудового стажу не менше 25 років, відповідно до абз.6 п.3 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є необґрунтованими та не відповідають наведеним законодавчим нормам, оскільки належними та допустимими доказами у справі доведено, що позивач має право на дострокову пенсію за віком, як учасник бойових дій.

Згідно з положеннями ч. 1 ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією. Статтею 7 регламентовано, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищезазначене, позовні вимоги слід задоволити. Визнати протиправними дії Старосамбірського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком на пільгових умовах, як учаснику бойових дій. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, буд.10, код ЄДРПОУ 13814885) призначити ОСОБА_1 (82081, Львівська область, Старосамбірський район, с.Созань, вул.Зелена, 67, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) дострокову пенсію за віком на пільгових умовах, як учаснику бойових дій в ОСОБА_5 в період з 19 березня 1996 року по 24 жовтня 1996 року відповідно до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 13.09.2017 року.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Старосамбірського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком на пільгових умовах, як учаснику бойових дій.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, буд.10, код ЄДРПОУ 13814885) призначити ОСОБА_1 (82081, Львівська область, Старосамбірський район, с.Созань, вул.Зелена, 67, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) дострокову пенсію за віком на пільгових умовах, як учаснику бойових дій в ОСОБА_5 в період з 19 березня 1996 року по 24 жовтня 1996 року відповідно до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 13.09.2017 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп. сплаченого судового збору на користь ОСОБА_1 (82081, Львівська область, Старосамбірський район, с.Созань, вул.Зелена, 67, ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.

Повне рішення складено 27 квітня 2018 року.