Ухвала суду № 73695698, 27.04.2018, Луганський окружний адміністративний суд

6.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

27 квітня 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/1031/18 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (місце проживання: 92600, Луганська область, Сватівський район, м. Сватове, вул. Молодіжна, буд. 18) до ОСОБА_3 міської ради Луганської області (місцезнаходження: 92600, Луганська область, Сватівський район, м. Сватове, пл. 50-річчя Перемоги, буд. 36) про визнання протиправними дій та зобов’язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката ОСОБА_1 (далі – представник) в інтересах ОСОБА_2 (далі – позивач) до ОСОБА_3 міської ради Луганської області (далі – відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 міської ради Луганської області щодо нерозгляду заяв ОСОБА_2 від 22 лютого 2017 року, від 13 червня 2017 року та 03 листопада 2017 року про затвердження Детального плану будівництва автомобільної газозаправної станції (стаціонарна АГЗС) за адресою: вул. Столбового, 40, м. Сватове, Сватівський район, Луганська область;

- визнати протиправним пункт 11 Рішення чергової 17-ї сесії ОСОБА_3 міської ради Луганської області 7-го скликання від 07 листопада 2017 року в частині неприйняття (непідтримання) рішення про затвердження Детального плану будівництва автомобільної газозаправної станції (стаціонарна АГЗС) за адресою: вул. Столбового, 40, м. Сватове, Сватівський район, Луганська область;

- зобов’язати ОСОБА_3 міську раду Луганської області у відповідності до законодавства розглянути та затвердити Детальний план будівництва автомобільної газозаправної станції (стаціонарна АГЗС) за адресою: вул. Столбового, 40, м. Сватове, Сватівський район, Луганська область.

Ухвалою суду від 16 квітня 2018 року позовну заяву адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним рішення та зобов’язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу.

27 квітня 2018 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 10257/2018 від представника позивача на виконання вимог ухвали суду надійшла позовна заява, оформлена з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копія для вручення відповідачу.

З урахуванням уточнених позовних вимог позивач просить:

- визнати протиправними дії ОСОБА_3 міської ради Луганської області щодо неприйняття (непідтримання) рішення від 07 листопада 2017 року на 17-ій сесії ОСОБА_3 міської ради Луганської області 7-го скликання за заявою ОСОБА_2 від 03 листопада 2017 року про затвердження Детального плану будівництва автомобільної газозаправної станції (стаціонарна АГЗС) за адресою: вул. Столбового, 40, м. Сватове, Сватівський район, Луганська область;

- зобов’язати ОСОБА_3 міську раду Луганської області у відповідності до вимог законодавства прийняти рішення про затвердження Детального плану будівництва автомобільної газозаправної станції (стаціонарна АГЗС) за адресою: вул. Столбового, 40, м. Сватове, Сватівський район, Луганська область.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 11 червня 2015 року на підставі договорів купівлі-продажу земельної ділянки та житлового будинку позивачем зареєстровано право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства та на житловий будинок з відповідними спорудами, які розташовані за адресою: Луганська область, м. Сватово, вул. Столбового, буд. 40. Після цього позивачем було прийнято рішення щодо будівництва на зазначеній земельній ділянці автомобільної газозаправної станції (стаціонарна АГЗС).

З цією метою, 18 червня 2015 року між позивачем та товариством з обмеженою відповідальністю «Мегастройпроект» укладено договір на підготовку та розробку проектної документації на будівництво автозаправної станції по вул. Столбовій, буд. 40 в м. Сватове Луганської області.

Рішенням 35-ої сесії ОСОБА_3 міської ради Луганської області 6 скликання від 09 жовтня 2015 року затверджено проект щодо зміни цільового призначення даної земельної ділянки, а саме: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

15 грудня 2015 року товариством з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об’єднання» виготовлено технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж автомобільною газозаправною станцією АГЗС ФОП ОСОБА_2 З урахуванням даних умов та обмежень, 06 вересня 2016 року позивачем подано заяву ОСОБА_3 міському голові щодо надання дозволу на розробку детального плану забудови земельної ділянки.

15 вересня 2016 року восьмою сесією сьомого скликання ОСОБА_3 міської ради Луганської області винесено рішення за № 8/9 «Про надання дозволу на розроблення детального плану забудови земельної ділянки по вул. Столбового, буд. 40 у м. Сватово». На виконання пункту 1 вказаного рішення позивачеві дозволено розроблення проекту містобудівної документації, а саме «Детального плану території для будівництва автомобільної газозаправної станції (стаціонарна АГЗС) за адресою: вул. Столбового, буд. 40, м. Сватово, Сватівського району Луганської області».

На підставі наданого дозволу 26 вересня 2016 року позивач звернулась до відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства ОСОБА_3 районної державної адміністрації Луганської області із заявою про визначення державних вимог щодо забезпечення державних інтересів під час розробки детального плану території забудови земельної ділянки загальною площею 0,1 га для будівництва автомобільної газозаправної станції (стаціонарна АГЗС) за адресою: вул. Столбового, буд. 40, м. Сватово в межах населеного пункту м. Сватово.

27 вересня 2016 року відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства ОСОБА_3 районної державної адміністрації Луганської області надав позивачу вказані Державні вимоги. При цьому, замовником роботи з розробки Детального плану була ОСОБА_3 міська рада Луганської області, а виконавцем – товариство з обмеженою відповідальністю «Архітектурна студія МОСТ», яке на виконання замовлення відповідача розробило та склало Детальний план території для будівництва автомобільної газозаправної станції (стаціонарна АГЗС) за адресою: вул. Столбового, буд. 40, м. Сватово, Луганська область.

24 жовтня 2016 року позивачем отримано Ордер на виконання земляних робіт на зазначеній земельній ділянці для встановлення підземного резервуару СВГ, погоджений ОСОБА_3 міською радою Луганської області, комунальним підприємством «Сватове-тепло», районним архітектором, ОСОБА_3 РЕМ ТОВ «ЛЕО», МКП «ОСОБА_3 водоканал» та іншими організаціями.

Для затвердження Детального плану території позивач неоднаразово зверталась до ОСОБА_3 міського голови з заявами про винесення на розгляд питання про затвердження Детального плану території для будівництва АГЗС та проекту містобудівної документації, а саме подавала заяви від 22 лютого 2017 року, 13 червня 2017 року та 03 жовтня 2017 року.

13 листопада 2017 року позивачу ОСОБА_3 міським головою надано лист-відповідь за № ц-726/5, у якому зазначено, що рішення по зверненню позивача про затвердження детального плану від 03 жовтня 2017 року на черговій 17-ій сесії ОСОБА_3 міської ради Луганської області 7 скликання, яка відбулась 07 листопада 2017 року, «прийнято не було, тобто міською радою не було підтримано рішення про затвердження відповідного детального плану будівництва стаціонарної АГЗС». Даний лист є єдиним документом, отриманим позивачем за результатом розгляду його трьох звернень щодо затвердження детального плану території. Жодного рішення ОСОБА_3 міської ради Луганської області вона не отримувала.

На офіційній сторінці відповідача в мережі Інтернет також відсутнє рішення про відмову, а викладений лише проект рішення від 07 листопада 2017 року 17-ої сесії ОСОБА_3 міської ради Луганської області 7 скликання про затвердження Детального плану території для будівництва відповідачем стаціонарної АГЗС за адресою: вул. Столбового, буд. 40, м. Сватово, Луганська область, проте на даному проекті є надпис: «рішення не прийнято».

Таким чином, резюмує представник позивача, відповідач, розглянувши звернення позивача, відмовив їй у затвердженні Детального плану території для будівництва стаціонарної АГЗС за адресою: вул. Столбового, буд. 40, м. Сватово, Луганська області, порушивши при цьому вимоги чинного законодавства, сам акт у вигляді рішення сесії відповідачем не складено.

Вважає дії відповідача щодо відмови, тобто «неприйняття рішення» про затвердження детального плану території для будівництва стаціонарної АГЗС за адресою: вул. Столбового, буд. 40, м. Сватово, Луганська область, неправомірними, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев’ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Оскільки зазначена справа не підпадає під перелік справ незначної складності, наведений у пунктах 1-9 частини шостої статті 12 КАС України, і позивачем не подано клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини першої статті 259 КАС України, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (місце проживання: 92600, Луганська область, Сватівський район, м. Сватове, вул. Молодіжна, буд. 18) до ОСОБА_3 міської ради Луганської області (місцезнаходження: 92600, Луганська область, Сватівський район, м. Сватове, пл. 50-річчя Перемоги, буд. 36) про визнання протиправними дій та зобов’язати вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 30 травня 2018 року о 14 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Зобов’язати відповідача протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз’яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п’яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов’язати позивача - надати у судове засідання оригінали документів, які додані до матеріалів справи в копіях, - для огляду та засвідчення суддею копій письмових доказів.

Зобов’язати ОСОБА_3 міську раду Луганської області у строк до 25 травня 2018 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії:

- рішення 35-ої сесії Сватіської міської ради Луганської області 6-го скликання від 09 жовтня 2015 року, яким затверджено проект щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Столбового, 40, м. Сватове, Сватівський район, Луганська область;

- рішення 8-ої сесії Сватіської міської ради Луганської області 7-го скликання від 15 вересня 2016 року № 8/9 «Про надання дозволу на розроблення детального плану забудови земельної ділянки по вул. Столбового, буд. 40 у м. Сватово»;

- протокол засідання 17-ої сесії ОСОБА_3 міської ради Луганської області 7 скликання від 07 листопада 2017 року.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п’ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев’ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов’язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяОСОБА_4