Рішення № 73694949, 10.04.2018, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/19300/17

Провадження № 2-а/761/98/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2018 року Шевченківського районного суду міста Києва в складі:

головуючого судді: Волошина В.О.

при секретарі: Яриновській Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в м. Києві про визнання відмови у виплаті одноразової грошової допомоги протиправною; зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

В червні 2017р. позивач ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з вказаним адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною відмову відповідача у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 3 групи інвалідності позивачу відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 2015р. № 850;

-зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу зв'язку із встановленням 3 груп інвалідності у розмірі відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 2015р. № 850, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме, на 07 грудня 2016р., розмір якого на вказану дату становить 1600,0 грн.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він проходив службу в органах внутрішніх справ з 29 вересня 1986р. по 30 грудня 2005р., а саме в Управлінні Державної служби хорони в м. Києві при МВС України. Був звільнений зі служби в ОВС через гіпертонічну хворобу. Згідно із висновком медико-соціальної експертної комісії втратив працездатність на 60 відсотків.

У зв'язку із захворюванням, що пов'язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ України, встановлена 3 група інвалідності.

У зв'язку із встановленням 3 групи інвалідності позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 2015р. № 850, але отримував постійно відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Позивач звернув увагу, що свої дії відповідач обумовлював відсутністю правових підстав для виплати одноразової грошової допомоги, зазначену відмову відповідача позивач вважає протиправною і відповідно звернувся до суду з даним адміністративним позовом для захисту своїх прав.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі. з підстав, зазначених в позові, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечила, в порядку. ст. ст. 49, 51 КАС України. яка діяла до 15 грудня 2017р. стороною відповідача були подані до суд письмові заперечення на позов, при цьому представник зазначила, новостворені підрозділи поліції охорони є правонаступниками державних установ Державної служби охорони при МВС України, що ліквідуються, тобто управління поліції охорони є правонаступником УДСО при ГУ МВС України в м. Києві, яке було також юридичною особою.

Механізм призначення та виплати одноразової грошової допомоги передбачений Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 2015р. № 850.

Відповідно до заяви позивача був складений висновок про призначення грошової допомоги і матеріали щодо призначення грошової допомоги були надіслані до Департаменту фінансово-облікової політики МВС України для прийняття рішення по ним щодо призначення (відмови) у призначенні та виплати одноразової грошової допомоги.

Водночас Департамент фінансово-облікової політики МВС України будь-яке рішення за матеріалами не прийняв та надіслав матеріали на адресу Національної поліції України Департаменту поліції охорони з посиланням, що оскільки підрозділи поліції охорони є правонаступниками підрозділів ДСО при МВС України, виплата одноразової грошової допомоги працівникам міліції, які проходили службу в ДСО при МВС України, має здійснюватися поліцією охорони за рахунок власних коштів.

Департамент поліції охорони повернув документи до Управління поліції охорони в м. Києві та зазначив, що виплата одноразової грошової допомоги поліцією охорони буде порушенням законодавства з питань ціноутворення та така виплата проводиться за рахунок бюджетних коштів МВС України.

Враховуючи викладене, УПО в м. Києві відмовляє за викладених обставин в перерахуванні та виплаті позивачу грошових коштів одноразової грошової допомоги.

В подальшому представник позивача клопотав перед судом про розгляд справи у відсутність сторони позивача. Представник відповідача поважності причин неявки в судове засідання 10 квітня 2018р. не повідомила.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 29 вересня 1986р. по 30 грудня 2005р., був звільнений з посади в УДСО при ГУ МВС України у м. Києві.

Згідно виписки з акту МСЕК до серії АВ № 0198635 від 07 грудня 2016р., встановлено у позивача причинний зв'язок наявного захворювання з проходженням служби в органах внутрішніх справ та встановлення 3 групи інвалідності, причиною інвалідності зазначено захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Викладене також вбачається із Довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0198635.

За довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати працездатності у відсотках серія АГ № 0007486 визначено ступінь втрати працездатності 60 (шістдесят) відсотків.

Перше звернення позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги відбулося в грудні 2016р.

Водночас, відповідач, листом від 29 грудня 2016р. № 2830/43/29/05/02-2016, відмовив у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги за обставин, що на цей день питання фінансування виплат одноразової грошової допомоги згідно із постановою КМУ від 21 жовтня 2015р. № 850 не вирішено.

15 березня 2017р. позивач знову звертається до відповідача щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно постанови КМУ від 21 жовтня 2015р. № 850.

Разом з тим, листом-відповіддю відповідач повідомив, що розрахунок потреби коштів на виплату одноразової грошової допомоги переданий до Департаменту поліції охорони для вирішення питання отримання фінансування від МВС України - лист-відповідь від 11 квітня 2017р. № Ш-21/43/29/3/01-2017.

23 червня 2017р. позивач повторно звертається із заявою про виплату одноразової грошової допомоги та надання інформації.

Листом-відповіддю від 29 червня 2017р. № Ш-12/43/29/5/01-2017 відповідач відмовляє в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із недосягненням погодження у визначенні джерела покриття одноразової грошової допомоги. Враховуючи викладене, Департамент поліції охорони вживає всі заходи і виплата одноразової грошової допомоги буде проведена після прийняття рішення МВС України про призначення позивачу допомоги та надходження фінансування на зазначену виплату.

До вищезазначеного листа - відповіді відповідач додав копію листа МВС України від 20 квітня 2017р. № 15/2-1359, відповідно до якого призначення та виплата одноразової грошової допомоги та покриття виплат одноразової грошової допомоги здійснюється поліцією охорони.

Крім того, відповідачем була додана копія листа Департаменту поліції охорони від 16 травня 2017р. № 2014/43/6/02-2017 про відмову у призначені одноразової грошової допомоги з підстав існування невизначеності джерел фінансування для виплати одноразової грошової допомоги колишнім працівникам підрозділів ДСО.

Позивач у липні 2017р. втретє звернувся і заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, на яку листом-відповіддю від 07 серпня 2017р. № Ш-14/Ан відповідач знову відмовляє у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги та вказує, що це питання буде розглянуто після врегулювання на законодавчому рівні питання виплати з державного бюджету одноразової грошової допомоги, після чого відповідач повернеться до розгляду цього питання, про що позивача буде повідомлено.

Питання виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції чи встановлення інвалідності врегульоване ст. 23 Закону України «Про міліцію».

При цьому, судом враховано, що Закон України «Про міліцію» втратив свою чинність 07 листопада 2015р. на підставі Закону України «Про Національну поліцію», однак положеннями абзацу 3 п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію» зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Частиною 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» передбачено, що у разі поранення (контузії, травм, каліцтва) заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, які призвели до встановлення йому інвалідності, а також інвалідність, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності, йому виплачуться одноразова грошова допомога у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення 3 групи в порядку і на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції встановлено Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 2015р. № 850 (далі по тексту - Порядок 850).

З матеріалів справи вбачається, що позивача було звільнено з посади в Управлінні Державної служби охорони при ГУ МВС України в м. Києві.

Працівник міліції, якому призначена грошова допомога у разі встановлення інвалідності подає за місцем служби наступні документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності, за формою згідно із додатком до цього Порядку та умов, довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках - пункт 7 Порядку 850.

Пунктом 8 Порядку 850 встановлено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документів, зазначених в п. 6 чи п. 7 Порядку 850, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Таким чином, враховуючи викладене вище та місце служби позивача, з якого він звільнявся, позивач має звернутися до керівника УДСО при ГУ МВС України в м. Києві щодо вирішення питання призначення та виплати грошової допомоги.

Встановлено, що постановою КМУ від 16 вересня 2015р. № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» було ліквідовано ГУ МВС України в м. Києві та створено Головне управління Національної поліції у м. Києві.

Поряд з цим, постановою КМУ від 13 жовтня 2015р. № 834 «Про питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» вирішено уторити, як юридичні особи публічного права органи поліції охорони, як територіальні органи Національної поліції за переліком згідно з додатком 1, в тому числі і Управління поліції охорони в м. Києві.

Крім того, п. 3 цієї постанови установлено, що органи поліції охорони, утворені як територіальні органи Національної поліції, є правонаступниками Департаменту Державної служби охорони при МВС та відповідних державних органів, установ Державної служби охорони при МВС, що ліквідуються в установленому законодавством порядку.

З наведеного слідує, що утворене Управління поліції охорони у м. Києві є окремою юридичною особою публічного права та правонаступником усіх прав та обов'язків ліквідованого УДСО при ГУ МВС України у м. Києві.

Викладене відповідає приписам ч. 5 ст. 107 ЦК України, юридична особа правонаступник, що утворилася, несе відповідальність за зобов'язання юридичної особи, що припинилася.

Порядком 850, визначено розмір грошової допомоги, в разі встановлення 3 групи інвалідності - 150-кратний прожитковий мінімум, установлений законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Постановою КМУ «Про затвердження Положення про Національну поліцію» від 28 жовтня 2015р. № 877 затверджено Положення про Національну поліцію, відповідно до пп. 9 п. 5 якого вбачається, що Національна поліція фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України (за винятком діяльності поліції охорони, яка утримується за рахунок коштів за надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах та інших джерел не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання).

Постановою КМУ від 12 липня 2017р. № 496 внесено зміни до Положення про Національну поліцію, пп. 9 п. 5 доповнено: «крім виплат гарантованих з боку держави одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що здійснюється за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції».

Частиною 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі чи втрати працездатності поліцейського встановлюється МВС України.

Наказом МВС України від 11 січня 2016р. № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом МВС України від 12 вересня 2016р. № 916 п. 5 розділу 1 доповнено пп. 4 такого змісту: «пп. 4 пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отримання поліцейським захворювань або поранень (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ».

Наказ МВС України від 12 вересня 2016р. № 916 набрав чинності з 07.10.2016, опублікований в Офіційному віснику України 2016 рік № 77, а відповідно до вищевикладеного, позивачу перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності або часткової втрати працездатності працівника міліції, з 07 жовтня 2016р. мав нараховуватися та виплачуватися відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11 січня 2016р. № 4 (далі по тексту - Порядок 4).

Наказом МВС України від 21 вересня 2017р.№ 788 в Порядок 4 були внесені зміни, що безпосередньо стосувалися поліції охорони.

Згідно з пп. 4 розділу 4 Порядку 4 у Департаменті поліції охорони Національної поліції охорони та територіальних органах поліції охорони висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівниками фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів, а також керівником територіального органу поліції охорони за місцем проходження поліцейської служби.

Висновок органу поліції охорони про призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі чи втрати працездатності поліцейського разом з оригіналами документів та розрахунком потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги, копії довідки для включення розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, завірені належним чином, надсилаються для перевірки до Департаменту поліції охорони Національної поліції України.

Висновок про затвердження одноразової грошової допомоги затверджує/відмовляє начальник Департаменту поліції охорони Національної поліції.

У разі затвердження/відмови висновок разом з оригіналами документі надсилаються Департаментом поліції охорони Національної поліції України до відповідного органу поліції охорони.

Розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі чи втрати працездатності поліцейського разом із копією висновку про призначення одноразової грошової допомоги та копією довідки про включення розпорядника бюджетних котів (одержувача бюджетних коштів) до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, завірені належним чином, направляються Департаментом поліції охорони Національної поліції України до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції супровідним листом з підтвердженням проведення перевірки отриманих матеріалів стосовно призначення допомоги та клопотанням щодо виділення асигнувань органу поліції охорони, в якому проходив службу поліцейський.

Керівник органу поліції охорони у 15-денний термін після надходження затвердженого висновку приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а разі відмови надсилає особі письмове повідомлення із зазначенням підстав такої відмови.

Частиною 5 розділу 4 Порядку 4 передбачено, що виділення коштів органам поліції для виплати одноразової грошової допомоги здійснюється фінансовим підрозділом центрального органу поліції шляхом розподілу асигнувань в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України на зазначені цілі.

Виділення коштів навчальним закладам для виплати одноразової грошової допомоги здійснюється фінансовим підрозділом МВС відповідно до законодавства.

Наказ МВС України від 21 вересня 2017р. № 788 «Про внесення змін до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» набрав чинності 17 листопада 2017р., опублікований в офіційному віснику України №90.

Водночас, Управління поліції охорони в м. Києві листом від 07 серпня 2017р. № Ш-14/Ан відмовив позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги і повідомив, що це питання буде розглянуто після врегулювання на законодавчому рівні питання виплати з держаного бюджету одноразової грошової допомоги і відповідач повернеться до розгляду цього питання, про що позивачу буде повідомлено.

17 листопада 2017р. наказом МВС України від 21 вересня 2017р. № 788 на законодавчому рівні питання врегульовано. Водночас, відповідач жодних дій, викладених у пунктах 4, 5 Порядку 4 не здійснив, проявивши тим самим протиправну бездіяльність.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність з боку відповідача бездіяльності щодо подання документів позивача на призначення та виплату одноразової грошової допомоги за встановленою 3 групою інвалідності до Департаменту поліції охорони та не проведення законодавчо установлених дій, викладених у п. 4, 5 наказу МВС України від 21 вересня 2017р. № 788. З метою захисту порушеного права сторони позивача суд вважає вірним зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу позивачу за встановленою 3 групою інвалідності.

Відповідно до ст. 139 КАС України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1280,0 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 8, 9, 19, 20, 22, 72-77, 79, 139, 143, 192, 211, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України; ст. ст. 19, 22 Конституції України; Законом України «Про Національну поліцію», суд, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1) до Управління поліції охорони в м. Києві (код ЄРПОУ 40109147, місцезнаходження: м. Київ, вул. Студентська, 9) про визнання відмови у виплаті одноразової грошової допомоги протиправною; зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління поліції охорони в м. Києві у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 3 групи інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015р. за № 850.

Зобов'язати Управління поліції охорони в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу зв'язку із встановленням 3 груп інвалідності у розмірі відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015р. за №850, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме, на 07 грудня 2016р., розмір якого на вказану дату становив 1600,0 /одна тисяча шістсот/ грн.

Стягнути з Управління поліції охорони в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1280,0 /одна тисяча двісті вісімдесят/ грн.

Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на подання апеляційної скарги з клопотанням про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 20 квітня 2018р.

Суддя: