Рішення № 73690302, 27.04.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/657/18

РІШЕННЯ

іменем України

27 квітня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в порядку письмового провадження ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви (рапорту) ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги;

- зобов'язати відповідача розглянути заяву (рапорт) ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 21 червня 2017 року їй встановлено другу групу інвалідності безстроково та зазначено, що причина інвалідності пов'язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У зв'язку із встановленням другої групи інвалідності позивач в серпні 2017 року звернулася до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850. У вересні 2017 року позивач отримала лист Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області № 884/121/29/03-2017 в якому зазначалося, що згідно п. 4 Порядку № 850 відсутні правові підстави для виплати одноразової грошової допомоги у відповідності до листа директора Департаменту фінансово - облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 18 серпня 2017 року № 15/2-2960. Позивач вважає таку відмову протиправною, внаслідок чого звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені судом належним чином.

Позивач 16 квітня 2018 року надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідачем на адресу суду надіслано відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В його обґрунтування зазначив, що первинне встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності та відповідного ступеня працездатності відбулося 07.06.2012 року, при повторному огляді встановлено ІІ групу інвалідності та відповідний ступінь втрати працездатності - 21.06.2017 року. Таким чином та обставина, що з дати первинного огляду МСЕК пройшло більше 2 років за умовами пункту 4 Порядку, не дає йому права на отримання грошової допомоги в більшому розмірі. Тому, просить у позові відмовити за безпідставністю.

У відповідності до ч. 9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи проводиться у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити у повному обсязі, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що наказом УМВС в Хмельницькій області від 26.09.2011 року № 318 о/с ОСОБА_1 була звільнена за п. 65 "а" (за віком).

В подальшому позивач за розпорядженням начальника УКЗ УМВС України в Хмельницькій області здійснила медичний огляд, про що позивачу видано свідоцтво про хворобу від 13.10.2011 № 557 у якому зазначено, що ОСОБА_1 непридатна до військової служби в мирний час, обмежено придатна у воєнний час, а також зазначено, що захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

07 червня 2012 року Хмельницькою обласною МСЕК за результатами первинного огляду ОСОБА_1 з 07 червня 2012 року встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Вказаний факт підтверджується наявною у матеріалах справи копією довідки до акта огляду МСЕК серії ХМ № 247899.

В жовтні 2012 року позивачу виплачено одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням 3 групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

21 червня 2017 року, при повторному огляді, Хмельницькою обласною МСЕК позивачу було встановлено 2 групу інвалідності з 21.06.2017 року у зв'язку із захворюванням пов'язаним із проходженням служби в ОВС, що підтверджується копією довідки Хмельницької обласної МСЕК від 21.06.2017 року.

З метою отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювань, пов'язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ, позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

Управління МВС України в Хмельницькій області подало до МВС України висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України від 20.12.1990 року № 565-ХІІ "Про міліцію" та Порядку № 850.

18.08.2017 року МВС України повернуло матеріали ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 Порядку № 850. Підстави про повернення матеріалів вказані МВС у супровідному листі від 18.08.2017 року № 15/2-2960 про повернення Управлінню МВС України в Хмельницькій області висновку та матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги.

Про повернення матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, останню повідомлено листом Управління МВС України в Хмельницькій області № 884/121/29/03-2017 від 23.08.2017 року.

Вважаючи дії МВС України про відмову призначені одноразової грошової допомоги від 18.08.2017 року протиправними, позивач, звернулася до суду для захисту порушеного права.

Правовідносини щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, врегульовані Законом України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ (далі - Закон № 565-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону № 565-ХІІ держава гарантує працівникам міліції соціальний захист.

Згідно з частиною 6 статті 23 Закону № 565-ХІІ у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ визначає Порядок № 850.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пунктом 8 Порядку № 850 передбачено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Тобто, обов'язок подання висновку до МВС України щодо виплати грошової допомоги Порядком № 850 покладається саме на керівника органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, в даному випадку - на ліквідаційну комісію УМВС України в Хмельницькій області.

Як зазначалося вище, отримавши відповідну заяву позивача та додані до неї документи, керуючись пунктом 8 Порядку № 850, ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області, направила висновок та інші документи, перелік яких визначений Порядком № 850, до МВС України для прийняття рішення.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 850, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, після надходження передбачених Порядком документів МВС України зобов'язане прийняти одне з двох рішень: про призначення або про відмову в призначенні вказаної грошової допомоги.

Разом з тим, відповідач не прийнявши за результатом розгляду документів про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, жодного з зазначених вище рішень, всупереч пункту 9 Порядку № 850, листом від 18.08.2017 року № 15/2-2960 повернув до ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 без розгляду.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спосіб, у який МВС України розглянуло заяву та документи про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності, Законом № 565-ХІІ та Порядком № 850 не передбачені.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду справи відповідачем не доведена правомірність дій щодо повернення без розгляду документів про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, тому позовні вимоги необхідно задовольнити.

Враховуючи відсутність судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 30200, паспорт серії НОМЕР_1 виданий 01.09.2016 року Білогірським РС УДМС України в Хмельницькій області) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, Мсп601, Центральна частина Києва, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не розгляду заяви (рапорту) ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути заяву (рапорт) ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя І.І. Тарновецький Суддя І.І. Тарновецький