Рішення № 73690230, 27.04.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/508/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання рішення від 23.02.2018 р. протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить визнати незаконною відмову відповідача від 23.02.2018 р. у проханні позивача про внесення змін до актового запису цивільного стану щодо виправлення власного імені з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1"; зобов'язати відповідача внести зміни до свідоцтва про народження позивача, виданого 29.08.1959 р. за № 3390 органом запису актів цивільного стану Центрального району м.Новокузнецька Кемеровської області, Росія, і вказати ім'я ОСОБА_1 замість ОСОБА_1. По батькові та прізвище, дату і місце народження, дані батьків залишити без змін, вказавши: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження: м.Новокузнецьк Кемеровської області, Росія.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що народився в м.Новокузнецьку (Сталінськ) Кемеровської області, Росія, актовий запис № 3390 від 29.08.1959 р. У свідоцтві про народження вказано ім'я позивача - ОСОБА_1. Закінчив у 1974 році середню школу № 37 м.Херсона та у 1978 році Херсонський машинобудівний технікум як ОСОБА_1. У період військової служби з травня 1978 року по червень 1980 року у в/ч 7405, в/ч 6677 ім'я було змінено з ОСОБА_1 на ОСОБА_1, про що свідчить довідка Херсонського об'єднаного міського військового комісаріату від 20.08.2009 р. № 289/1/4 - військово-облікова картка до військового квитка НОМЕР_2. Паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 видано Дніпровським РВ ХМУ УМВС України в Херсонській області 12.09.1998 р. на ім'я ОСОБА_1. У зв'язку з необхідністю підготовки документів для отримання пенсії за віком виникла потреба звернутись до відповідача із заявою про внесення змін імені позивача до свідоцтва про народження, де вказати ОСОБА_1 замість ОСОБА_1. У внесенні змін до актового запису було відмовлено висновком від 23.02.2018 р., в якому також вказано, що внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи здійснюється на підставі рішення суду. Вважаючи відмову відповідача у внесенні змін до актового запису цивільного стану (виправлення власного імені) безпідставною звернувся до суду.

Ухвалою від 19.03.2018 р. позовну заяву залишено без руху у зв'язку з недоліками позовної заяви та надано строк для їх усунення.

Позивач в установлений суддею строк усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 30.03.2018 р. у справі відкрито спрощене провадження та призначено судове засідання на 25.04.2018 р. о 10:00 год. Також вказаною ухвалою запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження. У встановлений судом строк відзиву на позов відповідачем не подано.

Згідно ч.2 ст.175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

В судове засідання позивач не з'явився, в заяві від 28.03.2018 р. просив розглянути справу в порядку письмового провадження за його відсутності.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача до суду не з'явився, хоча відповідач був належним чином повідомлений про дату, час та місце слухання справи, причин неявки не повідомив, клопотань не подавав.

Згідно п.1 ч.3 ст.205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Приписами ч.9 ст.205 КАС України визначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до копії повторно виданого позивачу 30.09.2014 р. свідоцтва про його народження органом запису актів цивільного стану Центрального району м.Новокузнецька (перейменоване місто Сталінськ відповідно до наказу Президіуму Верховної ради РРФСР від 05.11.1961 р.) Кемеровської області 29.08.1959 р. зроблено актовий запис № 3390 про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1.

Згідно даних паспорта громадянина України позивача серії НОМЕР_3, виданого Дніпровським РВ ХМУ УМВС України в Херсонській області 12.09.1998 р., ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м.Новокузнецьк Кемеровської області, Росія.

13.02.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державно реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області із заявою про внесення змін до акту цивільного стану про народження від 29.08.1959 р. № 3390, а саме просив замість ім'я "ОСОБА_1", яке отримав при народженні змінити на "ОСОБА_1", стверджуючи, що така зміна імені відбулась в період проходження військової служби з травня 1978 року по червень 1980 року.

23.02.2018 р. Дніпровським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області прийнято висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження від 29.08.1959 р. № 3390 щодо виправлення власного імені позивача з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1" у зв'язку з відсутністю підтверджуючих актових записів цивільного стану.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VІ).

Згідно ч.1 ст.2 Закону № 2398-VІ актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Статтею 6 Закону № 2398-VІ встановлено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ст.9 Закону № 2398-VІ державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Відповідно до ч.ч.1-4 ст.22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Частиною 5 статті 22 Закону № 2398-VІ встановлено, що у разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Згідно ч.6 ст.22 Закону № 2398-VІ після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Відповідно до ч.5 ст.9 Закону № 2398-VІ Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

При цьому, пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5, передбачено виключно внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, яке проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Крім того, п.1.7 цих Правил визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Актовий запис про народження від 29.08.1959 р. № 3390, до якого просить внести зміни позивач, складено органом запису актів цивільного стану Центрального району м.Новокузнецьк Кемеровської області Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки, яке на сьогоднішній день адміністративно розташоване на території Російської Федерації, де він зберігається і дотепер, що також підтверджується печаткою на долученій до матеріалів справи копії повторно виданого 30.09.2014 р. позивачу свідоцтва про народження серії ІІІ-ЛО № 526039.

Тобто, вказаний актовий запис складено на території іноземної держави з іншим порядком внесення змін, відмінним від передбаченого законодавством України, що передбачає його попереднє поновлення відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника у встановленому законом порядку.

Вищевикладене дає підстави суду прийти до висновку, що відповідач не має відповідних повноважень на внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 від 29.08.1959 р. № 3390, складеного органом запису актів цивільного стану Центрального району м.Новокузнецька Кемеровської області (Росія), де він і зберігається.

Також слід зазначити, що звернення позивача про внесення змін до акту цивільного стану від 29.08.1959 р. № 3390 не є наслідком допущеної помилки при його записі, адже позивач зазначає, що дійсно при народженні йому було надано ім'я "ОСОБА_1".

У позові позивач посилається на те, що він є тією самою особою, народження якої зареєстровано актовим записом від 29.08.1959 р. № 3390 та якій при народженні надано ім'я "ОСОБА_1". На підтвердження вказаних даних позивачем долучено копії свідоцтва про восьмирічну освіту, отриману ОСОБА_1 в середній школі № 37 м.Херсона від 12.06.1974 р., та довідку Херсонського політехнічного коледжу від 27.07.2015 р. про те, що ОСОБА_1 значиться студентом денного відділення Херсонського машинобудівного технікуму з 01.09.1974 р. по 04.03.1978 р. При цьому, вважає, що відповідачем безпідставно не взято до уваги вказані копії документів, які також були долучені при зверненні.

Суд звертає увагу, що вказані копії документів не мають жодного відношення до ОСОБА_1, та не підтверджують, що ОСОБА_1 та ОСОБА_1 це одна й та сама особа, а тому правомірно не враховані відповідачем при вирішенні питання щодо внесення змін до актового запису.

Позивач також зазначає, що змінив власне ім'я з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1" в період військової служби з травня 1978 року по червень 1980 року у в/ч 7405, в/ч 6677, про що свідчить довідка Херсонського об'єднаного міського військового комісаріату від 20.08.2009 р. № 289/1/4.

Однак, вказана довідка містить виключно інформацію про факт проходження ОСОБА_1 військової служби у в/ч 7405, в/ч 6677 в період з травня 1978 року по червень 1980 року, при цьому, жодним чином не свідчить про зміну імені ОСОБА_1 на ОСОБА_1 в передбаченому законом порядку.

Реєстрація зміни імені, по батькові і прізвища на той час була регламентована главою 26 Кодексу про шлюб та сім'ю України, введеного в дію з 07.01.1970 р. Законом Української РСР від 20.06.1969 р. № 2006-VII (далі - Закон № 2006-VII).

Відповідно до ст.191 Закону № 2006-VII реєстрація зміни імені, по батькові і прізвища громадян України провадиться відділом запису актів громадянського стану за місцем їх постійного проживання. Про проведену реєстрацію зміни імені, по батькові і прізвища повідомляється орган запису актів громадянського стану, в якому були зареєстровані народження і шлюб особи, що змінила ім'я, по батькові і прізвище.

Згідно ст.193 Закону № 2006-VII якщо у зв'язку з реєстрацією зміни імені, по батькові та прізвища були внесені зміни в записи актів громадянського стану, відділи запису актів громадянського стану анулюють видані раніше свідоцтва і видають замість них нові свідоцтва з урахуванням внесених у записи змін.

Проте, позивачем при зверненні до відповідача не було надано доказів зміни імені в період з травня 1978 року по червень 1980 року у встановленому чинним на той час законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 23.02.2018 р., а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 132, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (73000, АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державно реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (73000, вул. Чорноморська, 22-а, м. Херсон, код ЄДРПОУ 04060217) про визнання рішення від 23.02.2018 р. протиправним та зобов'язати вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 3.1.2