Рішення № 73690139, 24.04.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2018 р. справа № 818/1196/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1196/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність щодо неперерахунку та невиплати пенсії відповідно до наказів Міністерства Оборони України №377 від 28.08.2008 та №814 від 12.12.2013, зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію, відповідно до вказаних наказів. Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України та перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". За період з 18.08.2008 по 14.02.2017 військовослужбовцям збільшувалося грошове забезпечення на підставі наказів Міністерства Оборони України №377 та №814, але відповідач не провів перерахунку його пенсії згідно зі ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб". На думку позивача, бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії є протиправною, оскільки вказаними наказами Міністерства Оборони України було збільшено розмір грошового утримання військовослужбовців, що є безумовною підставою для здійснення перерахунку його пенсії. Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюється згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, на підставі довідок відповідних органів. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача до Головного управління ПФУ в Сумській області не надходила. Крім того, накази Міністра Оборони про підвищення розміру премій військовослужбовцям не є підставою для перерахунку пенсії (а.с.31-32).

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав з підстав, викладених у відзиві на позов.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

З метою здійснення перерахунку призначеної пенсії у зв’язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, позивач у березні 2018 року звернувся до Головного управління ПФУ в Сумській області з відповідною заявою.

Проте, листом від 07.03.2018 №919/К-11 Головне управління ПФУ в Сумській області повідомило ОСОБА_3 про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки накази Міністерства оборони України про збільшення розміру премії військовослужбовцям не є підставами для перерахунку пенсії. Крім того, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача до Головного управління ПФУ в Сумській області не надходила (а.с.24).

Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку пенсії, ОСОБА_3 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ). Порядок перерахунку пенсій вказаної категорії осіб визначений статтею 63 Закону №2262-ХІІ, редакція якої неодноразово зазнавала змін. Станом на 2008 – 2017 роки, тобто період, в якому, на думку позивача, виникли підстави для перерахунку пенсії, чинною була наступна редакція: “Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону”.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", (далі – Порядок №45).

Відповідно до п.1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку №45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Аналіз вказаних норм приводить до висновку, що підставою для перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, а не накази Міністерства Оборони про виплати премій конкретним військовослужбовцям.

Більше того, зазначене рішення КМУ про підстави перерахунку пенсій повинно доводитися до Пенсійного фонду України, який, у свою чергу, доводить до відому своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Сторонами не надано суду доказів того, що Кабінетом Міністрів України приймалося рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, що про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям КМУ повідомляло Пенсійний фонд України, а останній повідомляв Головне управління ПФУ в Сумській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Посилання ОСОБА_3 на накази Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008 та №814 від 12.12.2013, як на підстави перерахунку його пенсії, є помилковими, оскільки вказаними наказами були встановлені розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у відповідних роках, вони носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Враховуючи, що з січня 2008 року Кабінет Міністрів України не приймав нормативних актів, які б визначали нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, а накази Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 та №814 від 12.12.2013 не є законодавчими актами, суд вважає безпідставними позовні вимоги щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до вказаних наказів.

Такий висновок суду кореспондується з позицією Верховного Суду України, яка була висловлена у постановах Верховного Суду України від 4 листопада 2014 року (№ 21-248а14) та від 23 грудня 2014 року (№21-569а14).

Аналогічної позиції дотримується і Верховний Суд у постанові від 30 січня 2018 року (справа №753/21475/16-а).

Отже, у відповідача відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності щодо неперерахунку та невиплати пенсії відповідно до наказів Міністерства Оборони України №377 від 28.08.2008 та №814 від 12.12.2013, зобов’язання перерахувати та виплатити пенсію відповідно до вказаних наказів. Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності щодо неперерахунку та невиплати пенсії відповідно до наказів Міністерства Оборони України №377 від 28.08.2008 та №814 від 12.12.2013, зобов’язання перерахувати та виплатити пенсію відповідно до вказаних наказів – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення складений 27.04.2018.