Рішення № 73690018, 24.04.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

24 квітня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/341/18

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.

та

представників сторін:

від позивача - не прибув

від відповідача - не прибув

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні справу

за позовом адвоката ОСОБА_1 в інтересах

ОСОБА_2

до Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області

про зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката ОСОБА_1 (далі – представник) в інтересах ОСОБА_2 (далі – позивач) до Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі – відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви від 20.02.2018 (арк. спр. 30-32), просить зобов’язати Старобільське об’єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити пенсію ОСОБА_3 за вислугою років як працівнику освіти з моменту звернення, а саме з 21.09.2017, згідно з трудовою книжкою та наданими довідками.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 29.09.2017 позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років як працівнику освіти, але їй було відмовлено. В своїй відмові відповідач посилався на те, що відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, яка діяла на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які в період роботи до 01.01.2016 мали вислугу років на відповідних посадах не менше 25 років, станом на 01.04.2015 та не менше 25 років 6 місяців станом на 01.01.2016, до досягнення 55-річного віку. Відповідно до відомостей трудової книжки позивача їй не враховано значний період роботи з 10.01.1992 по 04.09.1997 в загальноосвітній середній школі № 46 на посаді старшої піонерської вожатої.

Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров’я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, передбачена така посада як педагог-організатор, а в листі Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 06.10.2011 за № 10/2-724 стверджується про ідентичність посадових обов’язків працівників, які займають посади педагогів-організаторів або старших вожатих, та відповідно про можливість зарахування періоду роботи на посаді старшого вожатого до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

З посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров’я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (зі змінами, внесеними постановою від 26.09.2002 № 1436) представник позивача вважає, що позивачу неправомірно незараховано до стажу 5 років 7 місяців 25 днів, в період яких вона перебувала у відпустці по догляду за дитиною та обіймала посаду педагога-організатора і не була належним чином ознайомлена зі змінами в штатному розписі та з новою назвою своєї посади. Те, що назву посади позивача було змінено, підтверджує копія виписки з наказу ОСОБА_4, яка працювала тимчасово на посаді позивача в період її відпустки по догляду за дитиною. Також надана довідка Щастинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, де зазначено, що з 10.01.1992 по 04.09.1997 позивач працювала на посаді педагога-організатора. У зв’язку з викладеним, представник позивача вважає відмову у призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти незаконною.

Старобільське об’єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області позов не визнало, про що подало відзив на позовну заяву від 13.03.2018 за № 2460/08-08, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (арк. спр. 58-59).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що при аналізі записів, що містяться у трудовій книжці, було виявлено, що у період з 10.01.1992 по 04.09.1997 позивач працювала на посаді старшої піонерської вожатої у Щастинській середній школі № 46. Відповідно до частини третьої примітки до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років. Посаду старшої піонерської вожатої зазначеним Переліком не передбачено. Тобто, резюмує відповідач, робота на посаді старшої піонерської вожатої зараховується до вислуги років тільки до 01.01.1992. Оскільки позивач прийнята на посаду старшої піонерської вожатої після 01.01.1992, відповідач вважає, що стаж роботи на цій посаді не підлягає зарахуванню до вислуги років.

Крім того, вказує відповідач, згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Позивачем до заяви про призначення пенсії за вислугу років було надано довідку від 20.09.2017 № 163, в якій також зазначено, що позивач у період з 10.01.1992 по 04.09.1997 працювала на посаді старшої піонерської вожатої. Враховуючи наведене, 28.09.2017 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років. Довідку від 20.09.2017 № 164, яку додано до позову, позивач не надавала до заяви про призначення пенсії за вислугу років, і, відповідно, при винесенні рішення про відмову у призначенні пенсії відповідачем зазначена довідка не розглядалась. За твердженням відповідача, належним підтвердженням роботи на посаді педагога-організатора мають бути накази роботодавця з кадрової діяльності про перейменування посади, а не довідки, в яких, на думку відповідача, зазначено сумнівну інформацію.

Ухвалою від 26.02.2018 про відкриття провадження в адміністративній справі серед іншого вирішено дану справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також зобов’язано Щастинську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів № 2 Новоайдарської районної ради Луганської області надати суду інформацію з документальним підтвердженням: коли в навчальному закладі введена посада педагога-організатора замість посади старшої піонерської вожатої, на яку 10.01.1992 прийнято ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1); яким чином у навчальному закладі введено посаду педагога-організатора (шляхом перейменування посади старшої піонерської вожатої чи шляхом введення нової посади із збереженням посади старшої піонерської вожатої); чи відбулась зміна трудової функції та обсяг посадових обов’язків вищевказаних працівників (арк. спр. 1-3).

12.03.2018 через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 5733/2018 від Щастинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Новоайдарської районної ради Луганської області надійшов лист від 02.03.2018 № 27, в якому остання повідомила, що документального підтвердження про введення посади педагога-організатора замість посади старшої піонерської вожатої, на яку 10.01.1992 прийнято ОСОБА_6, зміни трудової функції, обсягу обов’язків по комунальному закладу «Луганська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 46» немає у зв’язку з тим, що відповідні документи зберігаються в архіві Жовтневого району м. Луганська (арк. спр. 55).

Ухвалою від 19.03.2018 з ініціативи суду розгляд даної справи призначено у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та витребуванням додаткових доказів, оскільки наявних у справі матеріалів було недостатньо для з’ясування всіх обставин у справі (арк. спр. 79-80).

05.04.2018 через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 8291/2018 від Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації надійшов лист від 04.04.2018 за № 01/05/02-1478 про надання інформації по справі № 812/341/18 (арк. спр. 87-88).

Судове засідання, призначене на 12.04.2018, відкладено у зв’язку з неявкою сторін до 24.04.2018 (арк. спр. 94).

У судове засідання представник позивача не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 106).

Представник відповідача у судове засідання також не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 107), заявою від 12.04.2018 просить розглянути справу за його відсутності (арк. спр. 103).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_7 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: 91480, Луганська область, Новоайдарський район, м. Щастя, кв. ЕнергетиківАДРЕСА_1) звернулась до Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою від 21.09.2017 зареєстрованою за № 1070 про призначення пенсії за вислугу років (арк. спр. 67).

Відповідно до розписки-повідомлення позивачем до заяви про призначення пенсії за вислугу років серед іншого додані довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, у кількості 4 (чотирьох) за №№ 163, 162, 531, 266 та трудова книжка № 7994001 (арк. спр. 68).

З трудової книжки ОСОБА_2 від 15.08.1986 серії АТ-IV № 7994001 вбачається, що 10.01.1992 її прийнято на посаду старшої піонерської вожатої Щастинської середньої загальноосвітньої школи № 46 м. Щастя (запис № 8), а 04.09.1997 її звільнено з займаної посади педагога-організатора за переводом до Щастинської санаторної школи-інтернат (запис 9) (арк. спр. 36-39, 69-70).

З довідки Щастинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Новоайдарської районної ради Луганської області від 20.09.2017 за № 163, яка надана позивачем до заяви про призначення пенсії за вислугу років (арк. спр. 75), вбачається, що ОСОБА_7 працювала у Щастинській середній загальноосвітній школі № 46 м. Щастя, середній загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 46 м. Луганська, комунальному закладі «Луганська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 46»:

з 23.04.1990 (наказ по школі від 23.04.1990 № 126) по 21.10.1991 (наказ по школі від 12.11.1991 № 340 § 1) на посаді вихователя групи продовженого дня;

з 10.01.1992 (наказ по школі від 10.01.1992 № 5) по 04.09.1997 (наказ по школі від 04.09.1997 № 108 § 1) на посаді старшої піонерської вожатої;

з 11.10.1992 по 24.08.1995 (наказ по школі від 07.10.1992 № 99) перебувала у відпустці по догляду за дитиною по досягненню 3-х річного віку;

з 27.02.1995 по 21.01.1998 (наказ від 27.02.1995 № 22а) перебувала у відпустці по догляду за дитиною по досягненню 3-х річного віку;

з 26.08.1997 (наказ по школі від 27.08.1997 № 98 а) по 04.09.1997 (наказ по школі від 04.09.1997 108 § 1) на посаді педагога організатора.

Відповідно до розрахунку стажу спеціальний стаж роботи як працівника освіти, який надає право на призначення пенсії за вислугу років, у позивача складає 23 роки 6 місяців 23 дні (арк. спр. 100).

Розпорядженням начальника Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 28.09.2017 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти згідно з пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки право на пенсію за вислугу років мають тільки ті працівники, які мають спеціальний стаж роботи не менше 25 років 6 місяців, а стаж позивача як працівника освіти для призначення пенсії за вислугу років складає 23 роки 6 місяців 23 дні. До цього стажу не входить період роботи з 10.01.1992 по 04.09.1997, коли позивач працювала на посаді старшої піонерської вожатої у Щастинській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 46 (арк. спр. 99).

Листом від 29.09.2017 за № 6547/03-02 Старобільське об’єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повідомило ОСОБА_3 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти згідно з пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через недостатність спеціального стажу роботи, так як право на пенсію за вислугу років мають тільки ті працівники, які мають спеціальний стаж роботи не менше 25 років 6 місяців, а стаж позивача як працівника освіти для призначення пенсії за вислугу років складає 23 роки 6 місяців 23 дні. До цього стажу не входить період роботи з 10.01.1992 по 04.09.1997, коли позивач працювала на посаді старшої піонерської вожатої у Щастинській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 46 (арк. спр. 43).

Оскільки трудова книжка не містить записів щодо перейменування посади старшої піонерської вожатої на посаду педагога-організатора або переведення ОСОБА_2 на посаду педагога-організатора, суд ухвалою від 26.02.2018 витребував від Щастинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Новоайдарської районної ради Луганської області письмову інформацію з документальним підтвердженням щодо посади, на якій працювала ОСОБА_7 у період з 10.01.1992 по 04.09.1997 (арк. спр. 1-3).

12.03.2018 через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 5733/2018 від Щастинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Новоайдарської районної ради Луганської області надійшов лист від 02.03.2018 № 27, в якому остання повідомила, що документального підтвердження про введення посади педагога-організатора замість посади старшої піонерської вожатої, на яку 10.01.1992 прийнято ОСОБА_6, зміни трудової функції, обсягу обов’язків по комунальному закладу «Луганська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 46» немає у зв’язку з тим, що відповідні документи зберігаються в архіві Жовтневого району м. Луганська (арк. спр. 55).

Ухвалою від 19.03.2018 від Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації витребувано інформацію (за наявності - з документальним підтвердженням) щодо того, яким чином відбувалось введення посади педагога-організатора (шляхом перейменування посади старшої піонерської вожатої чи шляхом введення нової посади із збереженням посади старшої піонерської вожатої) у загальноосвітніх навчальних закладах (школах І-ІІІ ступеня); чи відбувалась зміна трудової функції та обсяг посадових обов’язків вищевказаних працівників (арк. спр. 79-80).

05.04.2018 через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 8291/2018 від Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації надійшов лист від 04.04.2018 за № 01/05/02-1478 про надання інформації по справі № 812/341/18 (арк. спр. 87-88).

В листі від 04.04.2018 за № 01/05/02-1478 Департамент освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації зазначив, що законодавством часів СРСР у загальноосвітніх школах була передбачена посада старшого піонервожатого. Рішенням колегії Міністерства праці УРСР від 29.03.1991 № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській РСР» були затверджені нові умови оплати праці працівників освіти. Зазначеною постановою в загальноосвітніх навчальних закладах замість посади старшого піонервожатого з 01.04.1991 вводилась посада педагога-організатора. Згідно з пунктом 6 Методичних рекомендацій з питань формування штатів загальноосвітніх навчально-виховних закладів (лист МОН від 19.06.2001 № 1/9-234) та пункту 11 наказу Міністерства народної освіти Української РСР від 30.08.1991 № 166 в загальноосвітніх навчальних закладах введена посада педагога-організатора замість посади піонервожатої. При цьому, зміна трудової функції вищезазначених працівників не відбулася. Враховуючи зазначене, починаючи з 01.04.1991 в загальноосвітніх навчальних закладах мали бути лише посади педагогів-організаторів, посад піонервожатих з вказаного часу не було передбачено. Крім того, відповідно до абзацу першого пункту 2 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 № 78, до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років педагогічних та науково-педагогічних працівників (далі - стаж педагогічної роботи) зараховується час роботи на посадах, передбачених переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963, а також час роботи на посаді старшого піонервожатого у період до 01.04.1991. Оскільки копії документів зазначеного періоду Центрального органу виконавчої влади у сфері освіти, що надходили до Департаменту, знаходяться на території, яка тимчасово окупована представниками незаконних збройних формувань, документально підтвердити викладену інформацію не є можливим.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Статтею 51 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон № 1788-XII) передбачено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком (тут і надалі посилання на норми Закону 1788-XII наводяться в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з абзацом дев’ятим статті 52 Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту «е» статті 55.

Відповідно до абзацу четвертого пункту «е» статті 55 Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров’я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Згідно з абзацами дванадцятим, тринадцятим, чотирнадцятим та шістнадцятим пункту «е» статті 55 Закону № 1788-XII до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров’я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 року по 31 грудня 1966 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, та визначено, що пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров’я і соціального захисту призначаються після досягнення 55 років за наявності спеціального стажу роботи станом на 1 квітня 2015 р. не менше 25 років і після цієї дати: з 1 квітня 2017 р. по 31 березня 2018 р. - не менше 26 років 6 місяців. До досягнення віку, встановленого абзацом другим постановляючої частини, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров’я та соціального захисту: які в період до 1 січня 2016 р. мали вислугу років на відповідних посадах не менше від тривалості, передбаченої абзацами другим і третім постановляючої частини; 50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 р. по 31 грудня 1966 р.

Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (далі – Перелік № 909), право на пенсію за вислугу років дає робота у закладах і установах освіти - загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художних школах, на посадах - учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Згідно з приміткою 3 до Переліку № 909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

З огляду на викладене, робота на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років тільки до 1 січня 1992 року.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110, затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі – Інструкція № 58).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 «Загальні положення» Інструкції № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 2.2 глави 2 «Заповнення трудових книжок» Інструкції № 58 визначено, що до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону (пункт 2.3 глави 2 «Заповнення трудових книжок» Інструкції № 58).

Згідно з пунктом 2.4 глави 2 «Заповнення трудових книжок» Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується «05.01.1993». Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 2.6 глави 2 «Заповнення трудових книжок» Інструкції № 58 регламентовано, що у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження. У разі втрати наказу чи розпорядження або невідповідності їх фактично виконуваній роботі виправлення відомостей про роботу здійснюється на основі інших документів, що підтверджують виконання робіт, не зазначених у трудовій книжці. Показання свідків не можуть бути підставою для виправлення занесених раніше записів (пункт 2.9 глави 2 «Заповнення трудових книжок» Інструкції № 58).

Відповідно до пункту 2.10 глави 2 «Заповнення трудових книжок» Інструкції № 58 у розділі «Відомості про роботу», «Відомості про нагородження», «Відомості про заохочення» трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається. У разі необхідності, наприклад, зміни запису відомостей про роботу після зазначення відповідного порядкового номеру, дати внесення запису в графі 3 пишеться: «Запис за № таким-то недійсний». Прийнятий за такою-то професією (посадою) і у графі 4 повторюються дата і номер наказу (розпорядження) власника або уповноваженого ним органу, запис з якого неправильно внесений до трудової книжки.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі – Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 2 Порядку № 637 передбачено, що в разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку № 637).

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Оскільки трудова книжка ОСОБА_2 від 15.08.1986 серії АТ-IV № 7994001 містить запис про прийняття її 10.01.1992 на посаду старшої піонерської вожатої Щастинської середньої загальноосвітньої школи № 46 м. Щастя (запис № 8), не містить записів щодо перейменування посади старшої піонерської вожатої на посаду педагога-організатора або переведення позивача на посаду педагога-організатора, і запис відомостей про роботу на посаді старшої піонерської вожатої не виправлений в порядку, встановленому Інструкцією № 58, а надана до заяви про призначення пенсії за вислугу років довідка Щастинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Новоайдарської районної ради Луганської області від 20.09.2017 за № 163 додатково засвідчує, що ОСОБА_7 працювала у Щастинській середній загальноосвітній школі № 46 м. Щастя, середній загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 46 м. Луганська, комунальному закладі «Луганська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 46» з 10.01.1992 (наказ по школі від 10.01.1992 № 5) по 04.09.1997 (наказ по школі від 04.09.1997 № 108 § 1) на посаді старшої піонерської вожатої, розпорядження начальника Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 28.09.2017 про відмову позивачу в призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти згідно з пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через недостатність спеціального стажу роботи, який на час звернення з заявою про призначення пенсії за вислугу років складав не менше 25 років 6 місяців, є законним та таким, що у повній мірі відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, дотримання яких перевіряє адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень.

Відповідно, у задоволенні позовних вимог про зобов’язання Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити пенсію ОСОБА_3 за вислугу років як працівнику освіти з моменту звернення, а саме з 21.09.2017, згідно з трудовою книжкою та наданими довідками слід відмовити.

При вирішенні даної справи суд не надає оцінку наданим до позовної заяви довідці Щастинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Новоайдарської районної ради Луганської області від 20.09.2017 за № 164, яка засвідчує, що ОСОБА_7 працювала у Щастинській середній загальноосвітній школі № 46 м. Щастя, середній загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 46 м. Луганська, комунальному закладі «Луганська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 46» з 10.01.1992 (наказ по школі від 10.01.1992 № 5) по 04.09.1997 (наказ по школі від 04.09.1997 № 108 § 1) на посаді педагога-організатора, і випискам з наказу Жовтневого районного відділу освіти м. Луганська від 17.08.1994 № 86 § 4 та наказу директора школи від 17.08.1994 № 81 § 1 про прийняття ОСОБА_4 у середню загальноосвітню школу № 46 на посаду педагога-організатора по роботі з дітьми з 16.08.1994 тимчасово на період відпустки по догляду за дитиною ОСОБА_8 (арк. спр. 40, 41, 42), оскільки зазначені документи Старобільському об’єднаному управлінню Пенсійного фонду України Луганської області не надавались і не можуть бути предметом розгляду в межах даної справи.

Крім цього, довідка Щастинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Новоайдарської районної ради Луганської області від 20.09.2017 за № 164 не відповідає і суперечить записам у трудовій книжці позивача від 15.08.1986 серії АТ-IV № 7994001 та довідці Щастинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Новоайдарської районної ради Луганської області від 20.09.2017 за № 163, що надавалась позивачем до заяви про призначення пенсії за вислугу років.

Повноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і нових. Суд не уповноважений втручатися до дискреційних повноважень суб'єкта владних повноважень та досліджувати нові документи, які не подавалися територіальному органу Пенсійного фонду, та встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення (перерахунок) пенсії. Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб'єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред'являються до рішень суб'єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України (зазначену правову позицію висловлено Верховним Судом в постанові від 27.02.2018 по справі № 361/4899/17, реєстраційний № рішення в ЄДРСР 72506177).

Судові витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: 91480, Луганська область, Новоайдарський район, м. Щастя, кв. ЕнергетиківАДРЕСА_1) до Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код 41246506, місцезнаходження: 92703, Луганська область, м. Старобільськ, пл. Гоголя, буд. 5) про зобов’язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 27 квітня 2018 року.

Суддя ОСОБА_9