Рішення № 73689959, 19.04.2018, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2018 р. Справа № 818/1377/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., за участю прокурора Мурашко Т.А., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом керівника Охтирської місцевої прокуратури Сумської області до Грунської сільської ради Охтирського району Сумської області, третя особа - відділ освіти, молоді і спорту Грунської сільської ради Охтирського району Сумської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду з позовною заявою до Грунської сільської ради, третя особа - відділ освіти, молоді і спорту Грунської сільської ради, в якій просить зобов’язати відповідача розглянути у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання про внесення змін до рішення Грунської сільської ради Охтирського району Сумської області від 02.02.2018 "Про затвердження Порядку фінансування харчування вихованців дошкільних навчальних закладів та учнів загальноосвітніх навчальних закладів Грунської сільської ради у 2018 році" в частині включення до Порядку фінансування харчування вихованців дошкільних навчальних закладів та учнів загальноосвітніх навчальних закладів Грунської сільської ради у 2018 році положень п. 5 ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту" щодо звільнення від плати за харчування дітей-інвалідів та зменшення на 50% плати за харчування для батьків, у сім’ях яких є троє і більше дітей.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Грунською сільською радою прийнято рішення, яким затверджено Порядок фінансування харчування вихованців закладів дошкільної та учнів загальної середньої освіти Грунської сільської ради у 2018 році, який не відповідає вимогам чинного законодавства. Так, вказаний Порядок не передбачає забезпечення безкоштовного харчування дітей-інвалідів, які навчаються у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах, а також не передбачено того, що розмір плати зменшується на 50 % для батьків, у сім’ях яких троє і більше дітей.

Прокурором позовні вимоги підтримано, висловлено клопотання про їх задоволення.

17.04.2018 від Грунської сільської ради надійшов письмовий відзив на позовну заяву, у якій відповідач повністю визнає позовні вимоги.

Третя особа також надіслала суду заяву про підтримку позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Відповідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 53 Конституції передбачено, держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров'я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини визначає Закон України "Про охорону дитинства".

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону, держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Судом встановлено, що 02.02.2018 Грунською сільською радою Охтирського району Сумської області прийнято рішення "Про затвердження Порядку фінансування харчування вихованців дошкільних навчальних закладів та учнів загальноосвітніх навчальних закладів Грунської сільської ради у 2018 році" (а.с.13).

Пунктом 1 рішення від 02.02.2018 затверджено Порядок фінансування харчування вихованців дошкільних навчальних закладів та учнів загальноосвітніх навчальних закладів Грунської сільської ради у 2018 році (а.с. 14-16).

Згідно Порядку фінансування харчування вихованців дошкільних навчальних закладів та учнів загальноосвітніх навчальних закладів Грунської сільської ради у 2018 році, забезпечення безкоштовним харчуванням дітей - інвалідів, які навчаються у державних та комунальних дошкільних навчальних закладах та зменшення розміру плати на 50% для батьків, у сім'ях яких троє і більше дітей не передбачено.

Пунктом 5 ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту" передбачено, що батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному закладі дошкільної освіти у розмірах, визначених органами місцевого самоврядування або відповідними органами управління.

Пільгові умови оплати харчування дітей у закладах дошкільної освіти для багатодітних та малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки, надаються за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних закладах дошкільної освіти. За харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється.

Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", які навчаються у державних і комунальних закладах дошкільної освіти.

Відповідно до п.2.4 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах. затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 677 від 21.11.2002, від плати за харчування дітей відповідно до Закону України "Про дошкільну освіту" звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах, а також батьки дітей та особи, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям". Підставою для звільнення є довідка про призначення такої допомоги, видана органами праці та соціального захисту.

Пунктом 3 Постанови КМУ №1243 від 26.08.2002 "Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів" встановлено знижки з плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, а саме: сім'ям, які мають трьох і більше дітей, за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах - на 50 відсотків.

Згідно інформації управління праці та соціального захисту населення Охтирської РДА від 20.03.2018 №01-04/10/648, на обліку по Грунській територіальній громаді перебувають 35 сімей, які мають статус "Багатодітна сім'я" (а.с.46) та згідно довідки Грунського закладу дошкільної освіти "Барвінок" 1 дитина з особливими фізичними потребами відвідує заклад (а.с.44).

Таким чином, Порядок фінансування харчування вихованців дошкільних навчальних закладів та учнів загальноосвітніх навчальних закладів Грунської сільської ради у 2018 році, який затверджено п. 1 рішенням Грунської сільської ради не відповідає вимогам ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту", у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Охтирської місцевої прокуратури Сумської області до Грунської сільської ради, третя особа - Відділ освіти, молоді і спорту Грунської сільської ради про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Зобов’язати Грунську сільську раду Охтирського району Сумської області (42733, Сумська область, Охтирський район, с. Грунь, пл. Остапа Вишні, 3) розглянути у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання про внесення змін до рішення Грунської сільської ради Охтирського району Сумської області від 02.02.2018 "Про затвердження Порядку фінансування харчування вихованців дошкільних навчальних закладів та учнів загальноосвітніх навчальних закладів Грунської сільської ради у 2018 році" в частині включення до Порядку фінансування харчування вихованців дошкільних навчальних закладів та учнів загальноосвітніх навчальних закладів Грунської сільської ради у 2018 році положень п. 5 ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту" щодо звільнення від плати за харчування дітей-інвалідів та зменшення на 50% плати за харчування для батьків, у сім’ях яких є троє і більше дітей.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал