Рішення № 73689688, 26.04.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2018 року м. Житомир справа № 806/1732/18

категорія 6.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфіменко О.В.,

секретаря судового засідання Коваля О.В.,

за участю прокурора Кучер Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Високівської сільської ради Черняхівського району Житомирської області про визнання незаконною бездіяльності, зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

30.03.2018 до Житомирського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах держави, у якому він просить:

- визнати незаконною бездіяльність Високівської сільської ради Черняхівського району Житомирської області з питань незатвердження планів інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячого майданчика, який розташований на території Високівської сільської ради за адресою: вул. Центральна, 1Б, с. Забріддя, Черняхівський район, Житомирська область;

- зобов’язати Високівську сільську раду Черняхівського району Житомирської області розробити та затвердити план технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячого майданчика, який розташований на території с. Забріддя по вул. Центральній 1Б.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у зв'язку з відсутністю затвердженого плану інвентаризації та паспортизації такого об'єкту благоустрою населення як дитячий майданчик, який розташований на території с. Забріддя, Черняхівський район, Житомирська область, установи, підприємства та організації у яких цей об'єкт благоустрою перебуває на утриманні, не виконують свого обов'язку щодо їх планової інвентаризації та паспортизації відповідно до вимог ст. 18 Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Вказує, що одним із обов'язків органів місцевого самоврядування, встановлених Законом України "Про благоустрій населених пунктів" є обов'язок проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин). З огляду на функціональне призначення дитячих майданчиків невжиття таких заходів може негативно позначитися на загальному стані цих об'єктів благоустрою, що у підсумку може спричинити заподіяння шкоди життю та здоров'ю дітей.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 відкрите провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 26.04.2018 на 11 год. 30 хв.

Прокурор у судовому засіданні 26.04.2018 позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання 26.04.2018 не з'явився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с. 41). 16.04.2018 на адресу суду надіслав лист від 11.04.2018 № 16, у якому просить розглядати справу без його участі, вимоги, викладені у заяві визнає у повному обсязі (а.с. 39).

Вислухавши прокурора, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Як свідчать матеріали справи, за результатами проведеного Коростишівською місцевою прокуратурою вивчення стану дотримання вимог законодавства України у сфері благоустрою населених пунктів, встановлено недоліки щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд.

Зокрема, встановлено, що на території с. Забріддя, Високівської сільської ради функціонує дитячий майданчик за адресою: вул. Центральна, 1Б, с. Забріддя, Черняхівський район, Житомирська область, вартістю 13385,72 грн.

Коростишівською місцевою прокуратурою за № 06-37/1576 вих. № 18 від 19.02.2018 скеровано лист до Високівської сільської ради об'єднаної територіальної громади про надання інформації щодо планів інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, розташованих на території сільської ради (а.с. 17).

Згідно з листом від 20.02.2018 № 18 Високівської сільської ради Черняхівського району Житомирської області, на території сільської ради за адресою: с. Забріддя, вул. Центральна, 1 Б, функціонує дитячий майданчик, який отримано від ТОВ "Київмостобуд" як безповоротну матеріальну (благодійну) допомогу 02.12.2012. Загальна вартість безповоротної матеріальної (благодійної) допомоги становить 13385,72 грн. Акт приймання-передачі додається (а.с. 28). Технічна та проектна документація відсутня. Паспорт та інвентаризаційні документи об'єкту благоустрою відсутні. План, щодо проведення інвентаризації та паспортизації об'єкту благоустрою відсутній (а.с.16).

Для підтримання у належному стані об’єктів благоустрою, у тому числі таких їх елементів, як обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків, їх власники, балансоутримувачі зобов’язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин).

Однією з необхідних умов для належного виконання зазначеного обов’язку власниками, балансоутримувачами об’єктів благоустрою є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

Згідно з п. 12.1 Правил благоустрою території населених пунктів Високівської сільської об’єднаної територіальної громади, затверджених рішенням другої сесії першого скликання Високівської сільської ради від 15.01.2016, передбачені вимоги до утримання обладнання та елементів благоустрою дитячих, спортивних та інших майданчиків, спортивних споруд, а саме: утримання в належному стані обладнання та елементів благоустрою дитячих, спортивних та інших майданчиків для дозвілля та відпочинку покладається на балансоутримувачів вказаного майна або осіб, на території яких розміщені вказані майданчики. Утримання дитячих, спортивних та інших майданчиків повинно здійснюватися з додержанням санітарних, екологічних та технічних норм, забезпечувати безпечне користування ними (а.с. 18-27).

Згідно з рішенням тридцять другої сесії Житомирської обласної ради від 14.08.2015 № 1571 «Про утворення Високівської сільської об’єднаної територіальної громади та призначення перших місцевих виборів депутатів Високівської сільської ради об’єднаної територіальної громади та Високівського сільського голову», утворено Високівську сільську об’єднану територіальну громаду з центром у селі Високе Черняхівського району Житомирської області та зведено до Високівської сільської ОТГ село Забріддя Забрідської сільської ради (а.с. 29).

Статтею 1.1.4 Статуту Високівської сільської ОТГ Черняхівського району Житомирської області, затвердженого рішенням Високівської сільської ради від 27.11.2015 № 7, передбачено, що територіальна громада має єдиний представницький орган - Високівську сільську раду (а.с. 30-32).

Проте, Високівською сільською радою план інвентаризації та паспортизації указаного дитячого майданчика не затверджувався, паспортизація не проводилась, паспорт не виготовлявся, що є прямим порушенням вимог Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29.10.2012.

На даний час паспорти та інвентаризаційні документи на дитячі майданчики відсутні (відповідно до зазначеної Інструкції це: інвентаризаційна справа, абрис (ескіз) об'єкту благоустрою, інвентаризаційний план, технічний паспорт, експлікація).

Разом з тим, Високівською сільською радою, за весь час перебування зазначеного дитячого майданчика у її власності, плани інвентаризації та паспортизації вказаного дитячого майданчика не затверджувались, паспортизація не проводилась, паспорт не виготовлявся.

Про вказане свідчить лист Високівської сільської ради Черняхівського району Житомирської області № 18 від 20.02.2018, що був надісланий на адресу Коростишівської місцевої прокуратури, яким повідомлено, що Високівською сільською радою не розроблялась технічна та проектна документація, паспорти та інвентаризаційні документи на дитячі майданчики (а.с. 16).

Виявлені порушення, на думку прокурора, свідчать про протиправну бездіяльність Високівської сільської ради у частині невиконання вимог Законів України "Про благоустрій населених пунктів" та Закону України "Про місцеве самоврядування" щодо незатвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації елементів (частин) об'єктів благоустрою, а саме дитячих майданчиків, що в свою чергу порушує гарантовані Конституцією України права на безпечні умови для життя і розвитку дітей.

Перевіряючи дії відповідача на відповідність вимогам п. 1 ч. 2 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить з наступного.

У силу положень ст. 23 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру" прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб’єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що питання, вирішення яких віднесено до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради передбачено у ст. 26 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон України № 280/97-ВР).

Відповідно до п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону України № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у ст. 1 Закону України від 06.09.2005 № 2807-IV "Про благоустрій населених пунктів" (далі - Закон України № 2807-IV) є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України № 2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 20 Закону України № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

За змістом п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону України № 2807-IV об'єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування та прибудинкові території.

Елементами (частинами) об'єктів благоустрою, відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону України № 2807-IV є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

У п. 5 ч. 2 ст. 18 Закону України № 2807-IV передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання наведених вище положень ст. 18 Закону України № 2807-IV Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29.10.2012 № 550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів (далі - Інструкція № 550).

Згідно з п. 1.3 Інструкції № 550 під паспортизацією об'єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Відповідно до п. 1.4 Інструкції № 550 технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Пунктом 1.5 Інструкції № 550 передбачено, що технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Системний аналіз норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що організацію благоустрою повинна забезпечувати сільська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Матеріали справи свідчать, що у власності Високівської сільської ради перебуває дитячий майданчик: на території с. Забріддя, Черняхівського району, Житомирської області по вул. Центральна, 1 Б.

Також, Високівська сільська рада є власником вказаного дитячого майданчика.

Для підтримання об'єктів благоустрою у належному стані Закон України № 2807-IV зобов'язує, зокрема, підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів проводити їх планову інвентаризацію та паспортизацію. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов'язку є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

За змістом наведених вище положень Закону України № 2807-IV та прийнятої на його виконання Інструкції № 550, затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою є компетенцією Високівської сільської ради.

Разом з тим, Високівською сільською радою плани інвентаризації та паспортизації указаного дитячого майданчика не затверджувались, паспортизація не проводилась, паспорт не виготовлявся.

Вказане підтверджується листом Високівської сільської ради № 18 від 20.02.2018, що був надісланий на адресу Коростишівської місцевої прокуратури, яким повідомлено, що Високівською сільською радою незатверджувався план щодо проведення інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою та їх частин.

Таким чином, матеріали справи свідчать, що Високівська сільська рада не виконала передбаченого Законом України "Про благоустрій населених пунктів" обов'язку, не розробила та не затвердила планів інвентаризації та паспортизації такого об'єкта благоустрою як дитячий майданчик, розташованого на території села.

Водночас, суд відмічає, що за відсутності затверджених планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою (їх частин), підприємства, установи та організації, фізичні особи-підприємці у сфері благоустрою міста позбавлені можливості проводити інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин).

Частиною 2 ст. 6 Закону України від 26.04.2001 № 2402-III "Про охорону дитинства" передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989, яка ратифікована Україною 27.02.1991, Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації об'єктів благоустрою свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка у свою чергу слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання. Крім того, зважаючи на цільове призначення такого об'єкту благоустрою як дитячий ігровий комплекс, невиконання суб'єктами благоустрою своїх обов'язків у цій сфері порушує права користувачів цих об'єктів на безпечні умови для життя і розвитку.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 27.07.2016 у справі № К/800/11809/16.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Представником відповідача не надано суду будь-яких доказів щодо розроблення та затвердження сільською радою планів інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, розміщеного на території села Забріддя, Черняхівського району, Житомирської області.

Враховуючи встановлену судом бездіяльність Високівської сільської ради Черняхівського району Житомирської області щодо незатвердження планів інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика суд дійшов висновку, що позов обґрунтований, а тому задовольняє його у повному обсязі.

Відповідно до частини 2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на викладене судовий збір, сплачений позивачем, не відшкодовується за рахунок відповідача.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250-251 КАС України, -

вирішив:

Адміністративний позов Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах держави (вул. Шевченка, 5, м. Коростишів, Житомирська область, 12501, код ЄДРПОУ 02909950) до Високівської сільської ради Черняхівського району Житомирської області (вул. Чеська, 46, с. Високе, Черняхівського району, Житомирської області, 12341, код ЄДРПОУ 04344191) про визнання незаконною бездіяльності, зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Високівської сільської ради Черняхівського району Житомирської області з питань незатвердження планів інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячого майданчика, який розташований на території Високівської сільської ради за адресою: вул. Центральна, 1Б, с. Забріддя, Черняхівський район, Житомирська область.

Зобов’язати Високівську сільську раду Черняхівського району Житомирської області розробити та затвердити план технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячого майданчика, який розташований на території с. Забріддя по вул. Центральній 1Б.

Рішення набирає законної сили згідно з статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.В. Єфіменко

Повне судове рішення складене 27 квітня 2018 року