Рішення № 73689601, 26.04.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2018 р. справа № 814/451/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному провадженні розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, вул. Мічуріна, 24-А, смт. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104

про:визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовом до Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (далі-відповідач) про визнання неправомірними дії Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та скасувати рішення №1 від 18.01.2018 р. про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах; зобов'язання Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області призначити та виплатити позивачу пенсію за віком із заниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 17.10.017 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії і рішення відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії зі зниженням віку на підставі норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправними, оскільки ним подано всі необхідні документи, що підтверджують його статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка форми № 122, яка видається на підставі первинних документів лише підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі її відсутності необхідні оригінали документів, що підтверджують період роботи в зоні відчуження, а з наданих позивачем документів неможливо визначити, чи має він право на призначення вказаного виду пенсії і з якого віку виникне це право у нього.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заяв і клопотань учасники справи суду не подавали.

Процесуальних дій у справі судом не вчинялось.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. категорія 2, що підтверджується копією посвідчення Серії НОМЕР_2 від 24.05.2006 р., виданого Миколаївською обласною державною адміністрацією. (а. с. 14).

17.10.2017 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за норами ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №796 (далі-Закону №796) як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС 1986 р., 2 категорії із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

За результатами розгляду заяви, відповідач прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії відповідно до статті 55 Закону №796 від 18.01.2018 р. №1 відмовив позивачу у призначенні такої пенсії з тих підстав, що позивачем не подані документи, що передбачені пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі- Закон) передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення віку на 10 років.

Відповідно до ст. 10 Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 65 Закону, документами, які підтверджують статус громадян та дають право користуватись пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС".

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 - до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

У разі неможливості подання довідки № 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: первинні документи, що підтверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про періоди роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати; особи, що були призвані на військові збори, можуть підтвердити виконання робіт в зоні довідками військових частин про виконання робіт в зоні, архівними документами Міністерства оборони.

Отже, законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, який необмежується лише довідкою форми №122, а навпаки, такий факт може бути підтверджений будь-якими первинними документами.

Позивач разом із заявою надавав до Управління наступні документи: копію трудової книжки №БТ-1 від 7961545, копію військового квитка НО№4443043, копію диплому №ЖТ880845, копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії ЧАЕС у 1987 року категорія 2 серія НОМЕР_2, довідку про нараховану заробітну плату від 23.11.2015 р. №50-02/90-357, довідки санітарно-епідеміологічної станції Первомайського району від 21.08.1991 №412 та №52 від 05.02.1992 р., довідку Снігурівської санітарно-епідеміологічної станції від 27.01.1992 р. №28. Ці ж документи містяться в матеріалах справи (а. с. 14.18-26).

Таким чином, позивач подав до Управління Пенсійного фонду всі наявні в нього документи, які в повній мірі підтверджують його перебування у відрядженні у зоні відчуження та є підставою для призначення пенсії відповідно до положень статті 55 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що в одних із довідок не зазначено найменувань населених пунктів, а в інших не зазначено період роботи в населених пунктах зони відчуження і це є підставою для відмови у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, оскільки всі ці довідки повинні були бути оцінені відповідачем в сукупності, з співставленням подій, періоду та місця перебування в зоні відчуження.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а надані ним довідки є належним доказом на підтвердження передбачених законом відомостей, поданими ним документами підтверджено період роботи та населений пункт, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому відповідач безпідставно відмовив у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до частини першої статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, позов належить задовольнити.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 ч. 1 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (вул. Мічуріна, 24-А, смт. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104 40388002) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (вул. Мічуріна, 24-А, смт. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104, ідентифікаційний код 40388002) щодо відмови у призначені ОСОБА_1 АДРЕСА_1) пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

3. Скасувати рішення Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (вул. Мічуріна, 24-А, смт. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104, ідентифікаційний код 40388002) про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах від 18.01.2018 р. №1.

4. Зобов'язати Кривоозерське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (вул. Мічуріна, 24-А, смт. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104, ідентифікаційний код 40388002) призначити та виплатити ОСОБА_1 АДРЕСА_1) пенсію за віком із заниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 17.10.017 р.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз