Ухвала суду № 73687560, 27.04.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

27 квітня 2018 року ЛуцькСправа № 803/758/18 Волинський окружний адміністративний суд в складі судді Мачульського В.В., вивчивши скаргу громадянина ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 на незаконне рішення державної прикордонної служби,

ВСТАНОВИВ:

До Волинського окружного адміністративного суду звернувся громадянин ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 з скаргою на незаконне рішення державної прикордонної служби, в якій просить суд:

- скасувати рішення про відмову в перетинанні державного кордону на в’їзд в Україну, прийняте ІПС 2-ої категорії ВПС «Піща» прапорщиком ОСОБА_3;

- анулювати печатку про відмову у в’їзді в Україну;

- притягнути до відповідальності за незаконні дії ІПС 2-ої категорії ВПС «Піща» прапорщика ОСОБА_3.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Громадянин ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 подав до Волинського окружного адміністративного суду скаргу на незаконне рішення державної прикордонної служби, що за своїми формою та змістом не є позовною заявою. Разом з тим, враховуючи приписи статей 5, 6 КАС України та з метою забезпечення можливості громадянину ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 реалізувати свої права, суддя надає оцінку такій скарзі на відповідність вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України.

Подана скарга не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та місить такі недоліки щодо форми та змісту.

Як визначено пунктом 8 частини першої статті 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

За змістом пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач – суб’єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

При цьому, позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді (стаття 168 КАС України).

Відповідно до частин першої-третьої статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень, відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Таким чином, згідно з КАС України особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, шляхом подання позовної заяви, в якій сторонами є позивач та відповідач.

Згідно з частинами першою, другою статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Вимоги до змісту позовної заяви визначені у частині п’ятій статті 160 КАС України.

Так в позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Подана громадянином ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 скарга (має бути позовна заява) не відповідає зазначеним вимогам. Так, у ній не зазначено: процесуально-правовий статус громадянина ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 за позовною заявою; його реєстраційний номер облікової картки платника податків (або номер і серія паспорта, якщо реєстраційний номер облікової картки платника податків не встановлений). Крім того, не зазначено відповідача у справі, його повне найменування, місцезнаходження, поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомі номери засобів зв’язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти. За відсутності таких даних про це необхідно зазначити у позові.

Також, згідно з пунктом 11 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

В порушення наведеного громадянин ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 в скарзі не зазначив письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно із частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

В порушення вимог частин другої, четвертої, п'ятої статті 94 КАС України до позовної заяви додані копії документів, які належним чином не засвідчені.

Крім того, у прохальній частині скарги громадянин ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 просить, суд зокрема: скасувати рішення про відмову в перетинанні державного кордону на в’їзд в Україну, прийняте ІПС 2-ої категорії ВПС «Піща» прапорщика ОСОБА_3 та анулювати печатку про відмову у в’їзді в Україну, однак не зазначено яким числом датоване дане рішення та від якого числа анулювати печатку про відмову у в’їзді в Україну.

Також, частиною 3 статті 161 КАС України встановлено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Положеннями абзацу першого частини першої статті 3 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI (далі - Закон №3674-VI) визначено, що судовий збір справляється, зокрема, за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Частиною першою статті 4 Закону №3674-VI встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону №3674-VI за подання фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», станом на 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 1762,00 грн.).

Абзацом першим та другим частини 3 статті 6 Закону №3674-VI встановлено, що за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Частинами першою та другою статті 9 Закону №3674-VI встановлено, що судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

Суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.

Із змісту поданої скарги слідує, що громадянин ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 просить суд: скасувати рішення про відмову в перетинанні державного кордону на в’їзд в України, прийняте ІПС 2-ої категорії ВПС «Піща» прапорщика ОСОБА_3; анулювати печатку про відмову у в’їзді в Україну; притягнути до відповідальності за незаконні дії ІПС 2-ої категорії ВПС «Піща» прапорщика ОСОБА_3.

Таким чином, в даному випадку скарга містить три вимоги немайнового характеру, отже громадянину ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 необхідно сплатити судовий збір в розмірі 2 114,40 грн. (704,80 грн. х 3).

Суд звертає увагу громадянина ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 на те, що інформація щодо реквізитів сплати судового збору за подання позовних заяв до Волинського окружного адміністративного суду є загальнодоступною, оприлюднена на офіційному веб-порталі «Судова влада України» за веб-адресою сторінки в мережі Інтернет: https://court.gov.ua/sud0370/, а також розміщена на інформаційних стендах Волинського окружного адміністративного суду.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Таким чином, оскільки подана скарга не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її слід залишити без руху, встановивши позивачу громадянину ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 строк для усунення недоліків – десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Громадянину ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки шляхом подання до суду нової редакції позовної заяви, у якій зазначити: свій процесуально-правовий статус, реєстраційний номер облікової картки платника податків (серію та номер паспорта, якщо його облік як платника податків здійснюється за паспортом); відповідача у справі, його повне найменування, місцезнаходження, поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомі номери засобів зв’язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти, а за відсутності таких даних - зазначити про це у позові.

Крім того, у вказаний строк громадянину ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 необхідно надати суду оригінал платіжного документа про сплату судового збору у сумі 2 114,40 грн., а якщо він звільнений від сплати судового збору відповідно до закону - необхідно зазначити підстави звільнення від сплати судового збору та надати відповідні підтверджуючі документи. Перерахування судового збору необхідно здійснювати за такими платіжними реквізитами Волинського окружного адміністративного суду:

Отримувач коштів - УДКСУ у м. Луцьку Волинської області 22030101,

Код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38009628,

Банк отримувача - ГУДКСУ у Волинській області,

Код банку отримувача (МФО) – 803014,

Рахунок отримувача – 31218206784002,

Код класифікації доходів бюджету – 22030101,

Призначення платежу - *;101;_____ реєстраційний номер облікової картки платника податків – фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ позивача), Волинський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

У зазначений строк громадянин ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 повинен подати також власне письмове підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

У разі подання громадянином ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 копій письмових доказів, їх необхідно належним чином засвідчити (статті 94 КАС України).

Громадянину ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 слід мати на увазі, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи (частина перша статті 161 КАС України).

Керуючись статтями 160, 161, 169, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Скаргу громадянина ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 на незаконне рішення державної прикордонної служби залишити без руху.

Встановити громадянину ОСОБА_1 Білорусь ОСОБА_2 строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз’яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя В.В. Мачульський