Рішення № 73671712, 27.04.2018, Ірпінський міський суд Київської області

Справа № 367/8143/17

Провадження №2-а/367/10/2018

РІШЕННЯ

Іменем України

17 квітня 2018 року Ірпінський міський суд Київської області у складі головуючої судді Оладько С.І

при секретарі Костяк В

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ірпінь справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ірпінської міської ради Київської області,3-я особа Київське обласне державне ветеринарно-санітарне підприємство про скасування рішення та по заяві ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду із адміністративним позовом та заявою про збільшення позовних вимог,відповідно до яких зазначила,що рішенням Ірпінської міської ради Київської області №4955-92-V від 30.07.2010р. гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на. розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 900 м2 в м. Ірпінь по вул. Чехова, 26 для будівництва та обслуговування Житлового будинку, господарських будівель і споруд. Відповідно до пункту 2 вищезазначеного рішення: «Даний дозвіл дійсний протягом одного року».

У 2010 - 2011рр. землевпорядною організацією - ТОВ «Бучанське земельно-кадастрове бюро» було розроблено відповідний проект землеустрою.

Висновком Комісії з розгляду питань, пов’язаних з погодженням документації із землеустрою у місті Ірпінь (№50 від 22.03.2011р.) у складі 5-ти державних контролюючих органів, проект землеустрою щодо відведення у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки площею 900 м- в м. Ірпінь по вул. Чехова, 26 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд було погоджено.

Проте, гр. ОСОБА_1 отримала супротив Ірпінської міської ради, оскільки рада не включала до порядку денного сесії питання про затвердження вже погодженого проекту землеустрою.

Бездіяльність ради призвела до того, що сплив термін дії висновку Комісії з розгляду питань, пов’язаних з погодженням документації із землеустрою у місті Ірпінь №50 від 22.03.2011р. та річний строк дії Рішення Ірпінської міської ради Київської області №4955-92-V від 30.07.2010р.

Лише у 2014 році термін дії Рішення Ірпінської міської ради №4955-92-V Бід 30.07.2010р. було подовжено Рішення Ірпінської міської ради №3944-56-VІ від 04.06.2014р. до 15.05.2015р.

У зв’язку із змінами в чинному законодавстві та відповідно до договору №49 від 11.06.2014р., землевпорядною організацією та - ТОВ «Бучанське земельно-кадастрове бюро», раніше розроблений проект землеустрою було приведено у відповідність до чинного законодавства.

Оскільки станом на 2014 рік сплив термін дії більшості висновків в проекті землеустрою, ТОВ «Бучанське земельно-кадастрове бюро» повинно було розпочати погодження проекту землеустрою спочатку.

Зокрема було отримано позитивний висновок Відділу містобудування та архітектури Ірпінської міської ради №1223 від 04.08.2014року «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Завчасно, до закінчення строку дії дозволу ради на розробку проекту землеустрою, в березні 2015 року гр. ОСОБА_1 звернулась з заявою від 12.03.2015 р. про продовження строку дії Рішення Ірпінської міської ради №4955-92-V від 30.07.2010р., заяву було залишено без розгляду.

У 2015р. сплив термін дії Рішення Ірпінської міської ради Київської області №4955-92-V від 30.07.2010р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а тому процес погодження проекту землеустрою прийшлось призупинити.

Після чого гр. ОСОБА_1 неодноразово зверталась до Ірпінської міської ради з вимогами продовжити строк дії рішення ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 900 м2 в м. Ірпінь по вул. Чехова, 26 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

На адвокатський запит адвоката ОСОБА_2 від 11.09.2017р. Ірпінська міська рада надала відповідь №01-20/2573/1 від 20;09.2017р., якою підтвердила, що гр. ОСОБА_1 дійсно неодноразово зверталась до ради із зверненнями про продовження строку дії рішення на розроблення проекту землеустрою, копії відповідей додаються.

В своїх відповідях Ірпінська міська рада повідомляла, що питання продовження строку дії рішення на розробку проекту землеустрою буде розглянуто на черговій сесії, проте починаючи з 2015 року по даний час дозвіл на розробку проекту землеустрою непродовжено.

Останнього разу гр. ОСОБА_1 звернулась до Ірпінської міської ради з клопотанням про продовження строку дії рішення на розробку проекту землеустрою 06.06.2017р. .

Як зазначила Ірпінська міська рада в своєму повідомленні №01-20/2573/1 від 20.09.2017р. - на 39 сесії сьомого скликання Ірпінської міської ради, яка відбулася 07.09.2017 року питання про внесення змін в рішення Ірпінської міської ради №4955-92-У від 30.07.2010р. (щодо продовження .строку дії дозволу на розробку проекту землеустрою) не набрало необхідної кількості голосів.

Отже, депутати Ірпінської міської ради не маючи законних підстав для відмови в продовження строку дії дозволу на розробку проекту землеустрою, вирішили утриматись від голосування.

Позивач вважає бездіяльність депутатів Ірпінської міської ради протиправною.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Ірпінської міської ради за 39 сесії сьомого скликання від 07.09.2017р при розгляді питання про продовження строку дії рішення Ірпінської міської ради №4955-92 від 30.07.2010р.

Зобов’язати Ірпінську міську раду Київської області продовжити безстроково дію рішення №4955-92-V від 30.07.2010р. Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м. Ірпінь по вул. Цехова, 26 у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 Рішення Ірпінської міської ради Київської області №4955-92-V від 30.07.2010р., яким визначено наступне: «Даний дозвіл дійсний протягом одного року».

Скасувати внесенні зміни Рішенням Ірпінської міської ради Київської області №3944-56-VІ від 04.06.2014р до пункту 2 Рішення №4955-92-V від 30.07.2010р в частині обмеження строку дії Дозволу до 15.05.2015 року.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1В в частині визнання протиправним та скасування пункту 2 Рішення Ірпінської міської ради Київської області №4955-92-V від 30.07.2010р., яким визначено: «Даний дозвіл дійсний протягом одного року» та в частині вимог щодо визнання протиправними та скасування внесених змін Рішенням Ірпінської міської ради Київської області №3944-56-VІ від 04.06.2014р до пункту 2 Рішення №4955-92-V від 30.07.2010р в частині обмеження строку дії Дозволу до 15.05.2015 рок.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні просить у позові відмовити,поскільки позивач не позбавлена можливості виготовити технічну документацію щодо відведення земельної ділянки та звернутись до ради із заявою про її затвердження.

Представник 3-ї особи Київського обласнаного державного ветеринарно-санітарного підприємства ОСОБА_3О у судове засідання не з»явився,подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Суд,заслухавши пояснення сторін,дослідивши письмові докази по справі ,вважає позов таким,що підлягає до часткового задоволення.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з положеннями частини шостої статті 118 ЗК Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою вказаної статті ЗК встановлено, що ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об’єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У судовому засіданні було встановлено,що рішенням Ірпінської міської ради Київської області №4955-92-V від 30.07.2010р. гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на. розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 900 м2 в м. Ірпінь по вул. Чехова, 26 для будівництва та обслуговування Житлового будинку, господарських будівель і споруд. Відповідно до пункту 2 вищезазначеного рішення: «Даний дозвіл дійсний протягом одного року».

У 2014 році термін дії Рішення Ірпінської міської ради №4955-92-V Бід 30.07.2010р. було подовжено Рішення Ірпінської міської ради №3944-56-В.

В березні 2015 року гр. ОСОБА_1 звернулась з заявою до відповідача від 12.03.2015 р. про продовження строку дії Рішення Ірпінської міської ради №4955-92-V від 30.07.2010р., заяву було залишено без розгляду.

Крім того встановлено,що 06.06.2017р ОСОБА_1 звернулась до Ірпінської міської ради з клопотанням про продовження строку дії рішення на розробку проекту землеустрою. .

Дана заява позивача розглядалась на засіданні 39 сесії сьомого скликання Ірпінської міської ради, яке відбулася 07.09.2017 року ,однак за наслідками розгляду вказаної заяви позивача будь-яке рішення не було прийнято,як вбачається із листа №01-20/2573/1 від 20.09.2017р. та пояснень представника відповідача у судовому засіданні,питання про внесення змін в рішення Ірпінської міської ради №4955-92-У від 30.07.2010р. (щодо продовження строку дії дозволу на розробку проекту землеустрою) не набрало необхідної кількості голосів.Тобто,заява позивача від 06.06.2017р не була розглянута посуті.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Як вбачається зі змісту заяви позивача від 06.06.2017р (а.с.9),остання просила продовжити їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки пл. 0,09 га по вул..Чехова 26 в м.Ірпені,тобто дане питання відповідач повинен був розглянути у порядку передбаченому ч. 7 ст. 118 ЗК України та прийняти відповідне вмотивоване рішення.При цьому,нормами чинного законодавства не передбачено прийняття радою процесуального рішення за наслідками голосування як таке що не набрало необхідної кількості голосів.

Враховуючи викладені обставини суд вважає за необхідне,зобов»язати Ірпінську міську раду Київської області на поточній сесії розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.06.2017р в частині продовження їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки пл. 0,09 га по вул..Чехова 26 в м.Ірпені та з даного приводу прийняти відповідне вмотивоване рішення.

На підставі ст..19 Конституції України,ст.. 118 ЗК України,ст.. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ,керуючись ст..ст. 5,9,10,118-123, 246-240 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов»язати Ірпінську міську раду Київської області на поточній сесії розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.06.2017р в частині продовження їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки пл. 0,09 га по вул..Чехова 26 в м.Ірпені та з даного приводу прийняти відповідне вмотивоване рішення.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 30 днів з дня складання повного тексту рішення суду..

Повний текст рішення суду буде складений протягом 10 днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини рішення суду.

Копію рішення суду направити 3-ій особі по справі для відома.

Суддя: С.І. Оладько