Постанова № 73668855, 25.04.2018, Ружинський районний суд Житомирської області

Ружинський районний суд Житомирської області

Справа № 291/1239/17

2-а/291/7/18

Україна

Ружинський районний суд Житомирської області

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2018 року

Ружинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Руденко З.Б.,суддів Грека М.М., Митюк О.В.,

секретаря судового засідання Шахрай Н.П.,

представника відповідача Сосни О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Ружині Житомирської області справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до Міністерства оборони України,

третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Житомирський обласний військовий комісаріат,

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

24.10.2016р. до Ружинського районного суду Житомирської області звернувся ОСОБА_3 із позовом до Міністерства оборони України, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій , зобов'язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги ОСОБА_3 обгрунтовує тим, що він проходив військову службу у збройних силах у період з 15.04.1984 року до 10.08.1986 року. У період з 10.08.1984р. по 10.08.1986р. він під час проходження військової служби приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан.

01.12.2016р. йому було встановлено третю групу інвалідності внаслідок поранення (контузії), що пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

05.12.2016р. він звернувся до Міністерства оборони України через Ружинський РВК із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, однак 13.12.2016р. Житомирським ОВК йому були повернуті документи на доопрацювання. Тому він був вимушений звертатись з позовом до суду.

Постановою Корольовського районного суду Житомирської області від 15.05.2017р. по справі № 296/2741/17 , яка набрала законної сили, його позов було задоволено та визнано протиправною відмову Житомирського ОВК у оформленні документів та наданні висновку до МО України щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 3 групи інвалідності, та

2

зобов'язано Житомирський ОВК прийняти і оформити його документи про виплату одноразової грошової допомоги та надати МО України висновок щодо можливості виплати йому вказаної грошової допомоги.

На виконання вказаного рішення суду він 22.05.2017р. повторно звернувся до Міністерства оборони України із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги.

Проте листом Держдепартаменту фінансів Міністерства оборони України від 19.06.2017р. № 248/3/6/2101 його документи були повернуті на доопрацювання, про що його було повідомлено 09.10.2017р. Житомирським ОВК.

Зважаючи на те, що Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, йому гарантовано право на отримання грошової допомоги, вважає вказані дії Міністерства Оборони України щодо відмови йому у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги протиправними та просить їх визнати такими. Також позивач просить зобов'язати Міністерство оборони України призначити та виплатити йому , як інваліду 3 групи внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, одноразову грошову допомогу у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності -04.11.2016р. (а.с.1-11).

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому вказав, що повноважні органи МО України документів ОСОБА_2 не отримували, жодного рішення з приводу відмови у виплаті одноразової грошової допомоги позивачу МО України не приймалось. Лист начальника управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів, який доданий до матеріалів позовної заяви, не можна розглядати як належний доказ протиправності бездіяльності МО України.

Крім того, відповідач вказує на недотримання позивачем процедури , встановленої для отримання одноразової грошової допомоги, а саме: ненадання ним документу, що свідчить про причини та обставини поранення(контузії, травми або каліцтва), зокрема, про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного , наркотичного чи токсичного сп'яніння. Оскільки чинними нормативно-правовими актами чітко встановлений перелік документів, які можуть свідчити про причини та обставини одержання поранення (травми), контузії військовослужбовцем, що в повній мірі доводить той факт, що позивачем не було надано на адресу Міноборони необхідних та обов'язкових документів, передбачених Порядком № 499, тому вимоги позивача є необґрунтованими.

З огляду на викладене, МО України вважає, що у відповідача не було законних підстав для прийняття рішення про призначення позивачу грошової допомоги.

З врахуванням вказаного відповідач просить в задоволенні позовних вимог відмовити(а.с.69-72).

Третя особа подала до суду пояснення щодо позову, в якому просить позовні вимоги ОСОБА_2 залишити без задоволення за безпідставністю, вказуючи на те, що позивачем не надано всіх документів, які необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, про що останнього було повідомлено. Так, ОСОБА_2 не надано документ про причини та обставини поранення (контуції, травми або каліцтва)

3

Позивач у судове засідання не з'явився, подав заяву, в якій просить справу слухати у його відсутність, позовні вимоги підтримує (а.с.-116).

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю з підстав, викладених у відзиві до позовної заяви. Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений (а.с.102).

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1. в с.Мовчанівка Ружинського району Житомирської області та проживає в с.Верхівня вказаного району, що стверджується паспортом громадянина України, виданим на його ім'я (а.с.12-14).

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_1, виданого 15.04.1984р. Ружинським РВК Житомирської області, ОСОБА_3 проходив службу в військовій частині п\п 21231, в період з 10.08.1884р. по 10.08.1986р. та має право на пільги, встановлені Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №5927 від 17.01.1983р.(а.с.15-16).

Актом судово-медичного дослідження (обстеження) №2600 від 21.10.2016р. встановлена наявність у гр.ОСОБА_2 рубців на обличчі, які є слідами загоєння ран, що утворились від дії тупих твердих предметів з достатньо-обмеженою контактуючою поверхнею, можливих внаслідок поранень за обставин та в термін, що вказані в обстежені (жовтень 1985 року ) (а.с.18-19).

Згідно з витягом із протоколу засідання Центральної-військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця № 4512 від 27.10.2016р., вогнепальні осколкові поранення обличчя (контузія головного мозку -1985р.) рядового у відставці ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, наслідком яких є рубці шкіри у зазначених анатомічних областях, що підтверджено актом судово-медичного обстеження № 2600 від 21.10.2016 року, Житомирського обласного бюро СМЕ, що в подальшому призвело до розвитку : "Віддалених наслідків важкої ЧМТ у вигляді посттравматичної енцефалопатії ІІ ст., прогресуючого перебігу з гіпертензією, з вестибуло-атактичними порушеннями, стійким цефалгічним синдромом, мнестичним зниженням. Ангіопатії сітківки обох очей. ІХС.Дифузного кардіосклерозу", що підтверджено медичними та відйськово-обліковими документам" -

Поранення (контузія) і захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.17).

Відповідно до довідки до з акту огляду МСЕК від 29.11.2016р. серії 12ААА № 901233, ОСОБА_2 з 04.11.2016р. встановлено ІІІ групи інвалідності довічно, а також встановлено, що поранення (контузія) та захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії(а.с.20).

Постановою Корольовського районного суду Житомирської області від 15.05.2017р. по справі №296/2741/17 , яка набрала законної сили, визнано протиправною відмову Житомирського обласного військового комісаріату у оформленні документів та наданні висновку до Міністерства оборони України, у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів, щодо можливості виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням інвалідності 3 групи з 04.11.2016 року, внаслідок поранення, контузії та їх наслідків пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, відповідно до заяви до Житомирського об'єднаного військового комісаріату від 05.12.2016 року та доданих до заяви документів згідно Постанови

4

Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, оформлену листом від 13.12.2016 року № ВС 7355. Цією ж постановою зобов'язано Житомирський обласний військовий комісаріат прийняти та оформити документи ОСОБА_2, зазначені в заяві про виплату одноразової грошової допомоги до Ружинського районного військового комісаріату від 05.12.2016 року та надати Міністерству оборони України висновок щодо можливості виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності 3 групи з 04.11.2016 року, внаслідок поранення, контузії та їх наслідків пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів(а.с.24-28).

Судом встановлено, що позивач у 2017 році звертався до Ружинського ВК з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням інвалідності при виконанні обов'язків військової служби в ДРА (а.с.29).

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 19.06.2017р. №248/3/6/2161 стосовно розгляду заяви ОСОБА_2 про виплату одноразової грошової допомоги повідомлено про те, всупереч вимогам постанови КМУ № 975 від 25.12.2013 в наданих документах відсутня копія документа, що свідчить про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема, про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на начальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.

У зв'язку з чим, документи ОСОБА_2 були повернуті Житомирському обласному військовому комісаріату (а.с.30).

У зв'язку з неотриманням позивачем відповіді на свою заяву про виплату йому одноразової грошової допомоги в зв'язку з інвалідністю та одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з даним позовом в межах строку передбаченого ст. 99 КАС України.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України , у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряються, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 41 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу" від 25.03.1992р. № 2232-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва

5

військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Частиною 2 п.3 вказаного Порядку передбачено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Оскільки позивачу первинно встановлено ІІІ групу інвалідності 04.11.2016р., що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК від 29.11.2016р. серії 12ААА № 901233, тому одноразова грошова допомога у разі порання (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців повинна призначатись у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності) та вищевказаного Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. №975( в редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності).

Пунктом 6 вказаного Порядку у даній редакції передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.;

Пунктом 11 вказаного Порядку у даній редакції передбачено, що військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

-заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

-довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

-постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

-документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення

6

нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

-сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

-документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пункту 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Порядком №975 не передбачено прийняття розпорядником бюджетних коштів такого рішення як повернення документів.

Отже, начальник управління Департаменту фінансів Міністерства оборони України, повертаючи документи позивачу, діяв не у порядку та у спосіб передбачений законом.

Як зазначив позивач у позовній заяві та не заперечується відповідачем , до заяви про призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 були надані такі документи, як: паспорт та ідентифікаційний номер; посвідчення інваліда війни; військовий квиток; висновок судово-медичної експертизи ; витяг з протоколу Центральної військово-лікарською комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв; довідки обласного медико-соціальної експертної комісії, які підтверджують його право на отримання одноразової допомоги у зв'язку з його пораненням (контузією) у період проходження служби в Республіці Афганістан та участі в бойових діях, та його захворюванням на теперішній час і встановленням йому інвалідності.

Як вже зазначалась судом, начальником управління Департаменту фінансів Міністерства оборони України вказані документи були повернуті без розгляду їх комісією з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, нге розглядала подані документи .

Доказів наявності у вказаної посадової особи відповідача повноважень щодо вчинення зазначених дій суду не надано.

Як вбачається із зазначено листа посадової особи МО України, вказані документи були повернуті ОСОБА_6 оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема, про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на начальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.

7

Суд не погоджується з твердженням представника відповідача стосовно того, що позивачем не надані документи, що свідчать про причину та обставини порання (контузії, травми або каліцтва), а саме про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, передбачених п. 21.8 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, з огляду на таке.

Наказом Міністра оборони України від 14.09.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі за текстом - Положення).

Пунктом 1 Положення визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до п.2.3.1 Положення, ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Підпунктом 2.1 п. 2 Положення, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Згідно з п. 2.3.4 п. 3 Положення, ЦВЛК має право, зокрема, витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв'язок, а саме: лікування, матеріалів дізнання або судового розгляду, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі витребовування оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); залучати головних медичних фахівців Міністерства оборони України, лікарів-спеціалістів Головного військово-медичного клінічного центру та інших військових лікувальних закладів, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; перевіряти у військових комісаріатах і закладах охорони здоров'я України організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов'язаних, резервістів; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов'язаних, резервістів, працівників; запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; надавати до Генерального штабу Збройних Сил України, командуванням видів, Сил підтримки Збройних Сил України, керівникам органів місцевої

8

адміністрації результати лікувально-оздоровчої роботи, проведеної серед допризовників та призовників, медичного огляду військовослужбовців, членів їх сімей, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов'язаних, резервістів та іншого контингенту; розглядати, переглядати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз'яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Пунктом 21.8 Положення, при медичному огляді колишніх військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року N 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за N 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи).

Показання свідків не є підставою для встановлення у військовослужбовців (колишніх військовослужбовців) факту перенесеного захворювання, травми (контузії, каліцтва, поранення).

Тобто, прийняття до уваги достовірність документів про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи) віднесено до компетенції військово-лікарської комісії.

Крім того, відповідно до пп. 21.21 п. 21 розділу ІІ Положення, за наявності тілесних ушкоджень (відсутність кінцівки, дефекти кісток черепа, рубці після поранень, наявність чужорідних тіл) у колишніх військовослужбовців - учасників бойових дій у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у тому числі при проходженні військової служби в країнах, де велися бойові дії, а також у колишніх військовополонених у разі відсутності даних про їх медичний огляд ВЛК з цього приводу в період військової служби ці особи, незалежно від причини звільнення із Збройних Сил і ступеня придатності до військової служби у даний час, для встановлення характеру і давності тілесних ушкоджень за направленням військового комісара підлягають огляду судово-медичним експертом (за необхідності після обстеження у лікувально-профілактичному закладі). Результати медичного обстеження судово-медичним експертом заносяться в акт судово-медичного дослідження (висновок експерта) за наслідками поранення та разом з довідкою про проходження військової служби і перебування у частинах діючої армії, з посиланням на Перелік країн, посвідченням учасника бойових дій, військово-обліковими і медичними документами направляються до штатних ВЛК для встановлення причинного зв'язку поранення (каліцтва).

Також, відповідно до пп. 21.5 п. 21 розділу ІІ Положення постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби" - якщо воно одержане за обставин, не пов'язаних з виконанням обов'язків, або одержане внаслідок правопорушення.

9

г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

З аналізу наведеного слідує, що документом, який свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема, про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження, можуть бути будь-які відомості, які свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва). Відсутність висновків службового розслідування та акту розслідування не може бути підставою для повернення документів або відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, за умови, якщо причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) підтверджені іншими документами.

Такий висновок узгоджується із висновками Вищого адміністративного суду України викладеними в ухвалі від 22.01.2015 по справі 2-а-1626/12/1370.

27.10.2016р. Центральною військово-лікарської комісією протоколом засідання №4512 встановлено причинний зв'язок поранень (контузія) у колишнього військовослужбовця рядового у відставці ОСОБА_2 з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові діъ (а.с.17).

Таким чином, витяг із протоколу засідання ЦВКК по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 4512 від 27.10.2016р. є належним документом, який свідчить про причину та обставини порання (контузії, травми або каліцтва), а саме про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, з огляду на що, суд вважає, що відповідачем неправомірно повернуті документи ОСОБА_2 на доопрацювання документів з причини відсутністю документу, що свідчить про причину та обставини порання (контузії, травми або каліцтва), а саме про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Разом із тим, пунктом 7 Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

10

Таким чином, підставою для повідомлення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги є рішення суб'єкта владних повноважень, прийняте з цього питання.

Оскільки заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги відповідач не розглянув, відповідного рішення не прийняв, та так як адміністративний суд не має право підміняти орган, на який покладено вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги, тому суд вважає, у відповідності до вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_2 згідно з вимогами чинного законодавства України.

Приймаючи до уваги, що Житомирським обласним військовим комісаріатом відповідно до заяви позивача від 22.05.2017р. документи були надіслані до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для надання висновку стосовно призначення одноразової грошової допомоги, проте рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 відповідачем , всупереч нормам чинного законодавства України, прийнято не було, тому суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішення про виплату одноразової грошової допомоги та зобов'язання Міністерства оборони України прийняти рішення з питання виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у відповідності до вимог законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 04.02.2016 (К/800/34580/15).

Керуючись статтями 9, 21, 72-78, 90, 121, 123, 139, 205, 241-246, 250, 251, 263, п. 10 Перехідних положень КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішення про виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності 3 групи з 04.11.2016р.

Зобов'язати Міністерство оборони України розглянути питання та прийняти рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності 3 групи з 04 листопада 2016 року відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог -відмовити.

11

Повний текст постанови виготовлено до 27 квітня 2018 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Ружинський районний суд Житомирської області.

Головуючий суддя З.Б.Руденко

Судді М.М.Грек

О.В.Митюк

Суддя: З. Б. Руденко