Постанова № 73634021, 24.04.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: К.І. Клочко

24 квітня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/2447/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Рєзнікової С.С.

суддів: Бегунца А.О. , Яковенка М.М.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 по справі № 816/2447/17, ухвалене о 10:44 за адресою вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст рішення складено 26.02.2018р.

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28.12.2017р., позивач, ОСОБА_1 (позивач, ОСОБА_1В.), звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною відмови Полтавського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у проведенні перерахунку пенсії позивача;

- зобов’язати відповідача здійснити з 01.05.2016р. перерахунок і виплату пенсії позивачу (у зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців) в розмірі 90 % посадового окладу, надбавки за ранг ти вислугу років, встановлених працюючим державним службовцям по відповідній посаді (з урахуванням рангу, присвоєного при звільненні у зв’язку із виходом на пенсію поза межами категорії та фактичної вислуги років) та всіх інших фактичних виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування за останні 24 місяці перед звільненням у зв’язку із виходом на пенсію (а саме: надбавки за роботу із таємними документами; надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи; місячних премій; премій до державних, професійних свят та ювілейних дат; індексації заробітної плати; матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально – побутових питань), без обмеження максимального розміру пенсії та терміну її виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року № 292 (далі - Постанова № 292) має право на перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.05.2016 р. посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Однак відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, порушуючи її право, що передбачалося Законом України «Про державну службу».

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2018р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

23.04.2018р. відповідачем до суду апеляційної інстанції надано відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач просив суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.

В клопотанні від 23.04.2018р. відповідач просив суд апеляційної інстанції розглядати справу без його участі.

Позивач, в суді апеляційної інстанції, підтримала доводи апеляційної скарги та просила суд її задовольнити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач перебуває на обліку в Полтавському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, отримуючи пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 05.02.2010р.

20.11.2017р. ОСОБА_1 звернулася до Полтавського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.05.2016р. заробітної плати працюючих державних службовців.

Однак, рішенням Полтавського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 27.11.2017р. № 577 у перерахунку пенсії відмовлено з огляду на відсутність такого права згідно нової редакції Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII. Крім того, управлінням зазначено, що подані позивачем довідки не відповідають вимогам, встановленим Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1- 3. Також зазначено про інші недоліки поданих довідок (а.с. 17-18).

Не погодившись із зазначеним рішенням ОСОБА_1 звернулася до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 звернулась до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії 20.11.2017р. та просила здійснити їй перерахунок з 01.05.2016р. (тобто, спірні правовідносини виникли після набуття чинності новим Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VIII), підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка булачинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37- 1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

На підставі прийняття Закону України 28.12.2014р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» ст. 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Крім того, Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003р. №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв'язку із прийняттям вказаної постанови, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 змінений: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

До 01.05.2016р. пенсійне забезпечення державних службовців врегульовувалося вищезазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII.

З 01.05.2016р. набув чинності Закон України від 10.12.2015р. № 889-VIII «Про державну службу» (надалі Закон № 889-VIII).

У зв'язку з набуттям чинності Закону № 889-VIII, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII втратив чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пп. 1 п. 2 розділу ХІ Закону № 889-VIII Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу, був визнаний таким, що втратив чинність.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Враховуючи, що позивач 20.11.2017р. звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, тобто, після набуття чинності новим Законом України 10.12.2015р. № 889-VIII «Про державну службу», підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 20.02.2018р. відповідає вимогам ст. 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги позивача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 по справі № 816/2447/17 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя ОСОБА_2Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4 Повний текст постанови складено 26.04.2018.