Рішення № 73633090, 17.04.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Черкаси

17 квітня 2018 року справа № 823/674/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Дорошенко Л.В.,

позивача: ОСОБА_2 - особисто,

представника позивача: ОСОБА_3 - за договором,

представника Київської обласної державної адміністрації: не з'явився,

представника Черкаської обласної державної адміністрації: не з'явився,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Київської обласної державної адміністрації в особі комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році та до Черкаської обласної державної адміністрації в особі комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Київської обласної державної адміністрації в особі комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році та до Черкаської обласної державної адміністрації в особі комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Київської обласної державної адміністрації про не підтвердження факту проживання (перебування) ОСОБА_2 у м. Прип'ять на момент аварії на Чорнобильській АЕС 26.04.1986 та евакуацію у встановленому порядку та визнання недійсної довідки виконавчого комітету Київської обласної ради народних депутатів від 24.06.1991 №7538;

- скасувати протокол засідання комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації від 31.08.2017 №191 в частині не підтвердження факту проживання (перебування) ОСОБА_2 у м. Прип'ять на момент аварії на Чорнобильській АЕС 26.04.1986 та евакуацію у встановленому порядку і визнання недійсної довідки виконавчого комітету Київської обласної ради народних депутатів від 24.06.1991 №7538;

- визнати протиправним рішення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання недійсним посвідчення категорії 2 серія НОМЕР_1, виданого 22.11.2010 Черкаської обласною державною адміністрацією;

- скасувати протокол засідання комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.09.2017 №9 (пункт 30) в частині визнання недійсним посвідчення категорії 2 серія НОМЕР_1, виданого 22.11.2010 Черкаською обласною державною адміністрацією;

- зобов'язати Черкаську обласну державну адміністрацію поновити ОСОБА_2 статус громадянки, евакуйованої у 1986 році із зони відчуження, та видати їй відповідне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у 1972 році разом з матір'ю переїхали проживати до міста Прип’ять Чорнобильського району Київської області. Після закінчення у 1984 році Прип'ятської середньої школи №2 позивач вступила на денну форму навчання до Харківського автотранспортного технікуму.

Позивач стверджує, що 18 квітня 1986 року прибула до міста Прип'ять Чорнобильського району Київського району до своєї матері для участі у весіллі подруги ОСОБА_5, яке не відбулось по причині Чорнобильської трагедії. Внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС позивач разом з матір'ю евакуйовані з Чорнобильської зони та мають відповідні документальні підтвердження, однак відповідачі неправомірно позбавили позивача статусу евакуйованої у 1986 році із зони відчуження Чорнобильській АЕС.

Відповідач Київська обласна державна адміністрація в особі комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році, подав до суду відзив, в якому просив у задоволенні адміністративного позову відмовити, оскільки згідно з листа Харківського державного автотранспортного коледжу від 20.06.2017 №572/17 ОСОБА_2 у період з 01.09.1984 по 30.06.1986 навчалась в Харківському автотранспортному технікумі ім. С. Орджонікідзе по спеціальності: «Бухгалтерський облік на автомобільному транспорті» на денній формі навчання та з 11.04.1986 по 07.06.1986 проходила виробничу переддипломну практику на АТП №20345 у м. Харкові.

Відповідач Київська обласна державна адміністрація в особі відповідної комісії вважає, що місцем фактичного проживання позивача з 01.09.1984 по 30.06.1986 було м. Харків. Перебування у момент аварії на Чорнобильській АЕС 26.04.1986 у м. Прип'ять не підтверджено жодними доказами.

Тому показання свідків не можуть слугувати допустимими доказами щодо підтвердження факту евакуації та підтвердження статусу евакуйованої особи із зони відчуження.

Крім того згідно з листа архівного сектору Іванківської районної державної адміністрації Київської області від 20.06.2017 №05-06/179 у неповних списках евакуйованих жителів з м. Прип'ять в Іванківський район за 1986 прізвище ОСОБА_2 не значиться.

На підставі вищенаведеного відповідач наголосив, що рішення щодо відмови у підтвердженні статусу особи, евакуйованої із зони відчуження у 1986 році прийнято на підставі аналізу, співставлення та дослідження документів, а тому є таким, що ґрунтується на нормах закону.

Відповідач Черкаська обласна державна адміністрація в особі комісії з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подав до суду відзив на позов, в якому звернув увагу, що рішення комісії Черкаської ОДА базується виключно на рішенні комісії Київської ОДА, не порушує прав позивача, а тому скасуванню не підлягає.

У судовому засіданні позивач та представник позивача заявлені позовні вимоги підтримали, позов просили задовольнити.

Представники відповідачів у судове засідання не з'явились, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши пояснення позивача та його представника позивача, допитавши свідка, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно виписки з домової книги ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 разом з матір'ю ОСОБА_6 з 1975 року прописана та постійно проживала по АДРЕСА_1, який знаходився на балансі Чорнобильської АЕС.

Відповідно до атестату про середню освіту серії НОМЕР_2 виданому 24.06.1984 ОСОБА_2 у 1984 році закінчила повний курс середньої школи №2 м. Прип'яті Київської області.

Згідно диплома серії НОМЕР_3 ОСОБА_2 вступила до Харківського автотранспортного технікуму ім. С. Орджонікідзе і в 1986 році закінчила повний курс названого технікуму. Рішенням Державної кваліфікаційної комісії від 26.06.1986 ОСОБА_2 присвоєно кваліфікацію бухгалтер.

Згідно довідки виконавчого комітету Київської обласної ради народних депутатів від 27.06.1991 №7536 позивач станом на 26 квітня 1986 року фактично проживала та прописана по АДРЕСА_1, і згідно встановленого порядку евакуйована 27 квітня 1986 року.

Згідно довідки виконавчого комітету міської ради м. Прип'ять №10101 від 15.05.1986 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, евакуйована з сім'єю з м. Прип'яті.

На підставі довідки від 27.06.1991 №7536 Черкаською обласною державною адміністрацією позивачу наданий статус громадянки, евакуйованої у 1986 році із зони відчуження Чорнобильської АЕС категорія 2 та видано посвідчення серії НОМЕР_4, а в подальшому дублікат посвідчення серії НОМЕР_5 від 2.11.2010.

У подальшому за зверненням комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо видачі позивачу довідки про евакуацію, протоколом №191 від 31.08.2017 засідання комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, позивачу не підтверджено проживання (перебування) на момент аварії в зоні відчуження, з огляду на те, що на момент аварії та евакуації позивач навчалась в м. Харкові. Довідку від 27.06.1991 №7536 визнано недійсною.

На підставі вказаного рішення комісії Київської обласної державної адміністрації, комісія Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняла рішення від 28.09.2017 (протокол №9, п. 30), згідно з яким посвідчення категорії 2 серії НОМЕР_5, видане позивачу 22.11.2010 Черкаською обласною державною адміністрацією, вважається недійсним.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Загальновідомо, що 26 квітня 1986 року при проведенні проектних випробувань стався вибух на Чорнобильській АЕС, розташованої на відстані 2 км від міста Прип'яті Київської області, що повністю зруйнував четвертий реактор станції і спричинив значне забруднення навколишньої території радіоактивними речовинами. Внаслідок цієї аварії повністю евакуйовано населення Прип'яті, Чорнобиля та всіх інших населених пунктів у радіусі 30 км навколо станції.

Законом України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27 лютого 1991 року №791а-XII визначено території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно статті 2 вказаного Закону територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони; зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.

Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106, якою затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (додаток № 1), м. Прип'ять Чорнобильського району Київської області віднесено до зони відчуження.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров?я, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (у подальшому - Закон №796).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 9 Закону №796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 11 Закону №796 до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття).

Стаття 14 Закону №796 містить визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону №796 евакуйовані у 1986 році із зони відчуження відносяться до категорії 2.

Частиною другою статті 15 Закону №796 передбачено, що підставою для визначення статусу евакуйованих із зони відчуження, відповідно до статті 4 є довідка про евакуацію.

За змістом вказаних норм підставами для надання статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи є евакуація особи у 1986 році із зони відчуження, факт якої підтверджується довідкою про евакуацію.

Частиною першою статті 65 Закону №796 передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (частина 3 статті 65 Закону №796).

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина 4 статті 65 Закону №796).

Кабінет Міністрів України постановою від 25.08.1992 №501 затвердив Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (чинний на час видачі посвідчення позивачу), який передбачав, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства України.

Згідно пункту 4 вказаного Порядку потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення сірого кольору, серія Б.

Згідно пункту 10 вказаного Порядку видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження провадиться на підставі довідки, виданої Київським чи Житомирським облвиконкомом (додаток №3 або 4).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який діяв на час прийняття оскаржуваних рішень (у подальшому - Порядок №51).

Згідно з пунктом 10 Порядку №51 посвідчення потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження видаються на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністрацією.

Пунктом 12 Порядку №51 передбачено, що спірні питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт перебування в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження, виданими місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

Таким чином, прийняття рішення щодо визначення статусу позивача, евакуйованої із зони відчуження в 1986 році, віднесено до компетенції Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році.

Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача Київської обласної державної адміністрації в особі відповідної комісії, з огляду на таке.

Свідок ОСОБА_5 пояснила, що є подругою позивача та запросила її бути свідком на власному весіллі, яке мало відбутись 03.05.1986 у місті Прип'ять. ОСОБА_7. заздалегідь приїхала до матері у місто Прип'ять 18 квітня 1986 року та на момент вибуху на Чорнобильській АЕС. Евакуацію їх всіх організовано автобусами 27.04.1986 в с. Стеблі, Подільського району, Київської області, а у подальшому - в с. Поліське, Подільського району, Київської області.

Суд оцінює такі пояснення свідка в якості належного доказу, який підтверджує перебування позивача на момент аварії на ЧАЕС у місті Прип'ять, та її евакуацію у загальному порядку.

Більш того, судом встановлено, що вказана довідка від 27.06.1991 №7536 видана виконавчим комітетом Київської обласної ради народних депутатів за формою, передбаченою у додатку №2 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 № 44, який діяв до прийняття Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51.

Отже, довідка від 27.06.1991 №7536 видана відповідно до законодавчих норм, які діяли на момент її видачі, тому суд вважає вказану довідку належним та допустимим доказом, який підтверджує факт евакуації позивача 27.04.1986 із зони відчуження.

Повідомлення архівного сектору Іванківської районної державної адміністрації про відсутність у неповних списках евакуйованих ОСОБА_2, суд оцінює критично та акцентує увагу, що вказані списки є неповними, тому не засвідчують відсутність факту евакуації позивача.

В свою чергу, позивач не евакуювалась в межах Іванківського району, натомість евакуйована до Поліського району Київської області, що виключає можливість її перебування у названих списках.

Що стосується посилань відповідача Київської ОДА на лист Харківського державного автотранспортного коледжу (попередня назва Харківський автотранспортний технікум ім. С. Орджонікідзе) №572/17 від 20.06.2017, суд зазначає, що цьому листі вказано про відсутність відомостей про проживання ОСОБА_2 в гуртожитку технікуму в період навчання.

Також лист містить інформацію, що згідно графіка навчального процесу технікуму суботи в 1985-1986 роках були вихідними днями.

Враховуючи, що аварія на Чорнобильській АЕС відбулась у суботу 26 квітня 1986 року, тому наведений лист не підтверджує перебування позивача в цей момент у м. Харкові.

Суд зазначає, що згідно з пунктом 2 частини першої статті 9 Закону №796 потерпілими від Чорнобильської катастрофи є громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому сам факт евакуації свідчить про те, що особа перебувала у зоні відчуження та зазнала впливу радіоактивного опромінення.

Сукупність встановлених вище обставин у справі вказує на неправомірність прийняття комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації рішення від 31.08.2017 №191 в частині, що стосується ОСОБА_2.

Пункт 30 протокольного рішення від 28.09.2017 №9 комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи також підлягає скасуванню, оскільки це рішення прийняте на підставі рішення від 31.08.2017 №191.

В силу положень ч. 3 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

На виконання вимог ч. 3 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України суд переконаний, що для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов'язати Черкаську обласну державну адміністрацію поновити ОСОБА_2 статус громадянки, евакуйованої у 1986 році із зони відчуження, та видати їй відповідне посвідчення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, враховуючи, що відповідачі не довели правомірності прийнятих ними рішень, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації від 31.08.2017 №191 в частині, що стосується ОСОБА_2.

Скасувати пункт 30 протокольного рішення від 28.09.2017 №9 засідання комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в частині, що стосується ОСОБА_2.

Зобов'язати Черкаську обласну державну адміністрацію поновити ОСОБА_2 статус громадянки, евакуйованої у 1986 році із зони відчуження, та видати їй відповідне посвідчення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 23 квітня 2018 року.

Суддя В.В. Гаращенко