Рішення № 73632900, 23.04.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 квітня 2018 року № 826/4327/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Патратій О.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить суд:

- визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві що до відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними;

- зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві призначити і забезпечити виплату ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06.12.2017р.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що має трудовий стаж 7 років 1 місяць на роботах з особливо важкими умовами праці, що відносяться до списку № 1 та дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу по Списку №1 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте позивачу було відмовлено в призначенні пенсії з посиланням на те, що оскільки пільгова довідка №305 від 14.11.2012 видана ПАТ «Краснодонвугілля», яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, провести перевірку достовірності зазначеної довідки не можливо. Цей документ не створює правових наслідків і не може бути врахований при призначенні пенсії, тому, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно заяви від 06.12.2017 року немає підстав. Позивач вважає, зазначену відмову протиправною, оскільки стаж його роботи підтверджується трудовою книжкою.

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечив, пославшись на те, що оскільки пільгова довідка щодо позивача №305 від 14.11.2012 видана ПАТ «Краснодонвугілля», яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, провести перевірку достовірності зазначеної довідки не можливо. Крім того, після 22.08.1992р. стаж пільгової роботи підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до трудової книжки Серія НОМЕР_2 загальний стаж роботи становить 25 років 11 місяців 18 днів з них 7 років 1 місяць на роботах з особливо важкими умовами праці, що відносяться до списку № 1.

Відповідно до записів у трудовій книжці Серія НОМЕР_2 позивач був працівником зайнятим повний робочий день на підземних роботах у періоди: з 07.04.1988 по 01.09.1989 рік з 01.09.1989 по 30.01.1995 рік.

Додатково факт зайнятості Позивача повний робочий день на підземних роботах, за професією, посадою, що передбачена Списком 1 та дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України №1788/12 підтверджує Довідка №305 від 14.11.2012р відповідно до якої Позивач у період:

- з 07.04.1988 (Нк. № 136 від 07.04.1988р.) по 31.08.1989р. працював з повним робочим днем на підземних роботах за професією, посадою, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р.;

- з 01.09.1989р. (Нк №448к від 29.08.1989р.) по 25.08.1991р. працював з повним робочим днем на підземних роботах за професією, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 101011006 затверджених Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991р.;

- з 26.08Л991р. (Нк. №482к від 22.08.1991р.) по 27.09.1991р. працював зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу за професією, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1010100г-22167 затверджених Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991р.

- з 28.09.1991р. по 30.01.1995р. працював з повним робочим днем на підземних роботах за професією, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1010100б Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р.

Крім того проведення атестації робочого місця позивача підтверджується трудовою книжкою, а саме записом №5 зазначено російською мовою: «Рабочее место атестовано по условиям труда. По результатам атестации подтверждено право на льготную пенсию по списку №1 Приказ №229 от 17.05.1994 года».

06.12.2017 року позивач звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон № 1788/12) із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058/15).

До заяви були додані всі необхідні документи, а саме: копії наказів про прийняття та звільнення з роботи позивача, Довідка про перейменування ПАТ «Краснодонуголь», Довідка ПАТ «Краснодонвугілля» №305 від 14.11.2012р про підтвердження стажу за відсутності трудової книжки, копія особової картки позивача про характер виконаних робіт, трудова книжка Серія НОМЕР_2, довідка тимчасово переміщеної особи ОСОБА_1

Однак, листом Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві № 4975/02 від 18.01.2018р. позивача було повідомлено, що оскільки пільгова довідка №305 від 14.11.2012 видана ПАТ «Краснодонвугілля», яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, провести перевірку достовірності зазначеної довідки не можливо. Цей документ не створює правових наслідків і не може бути врахований при призначенні пенсії, тому, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно заяви від 06.12.2017 року немає підстав.

Відповідно п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, із змінами, затвердженими наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 09.07.2009 року № 261, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки №1 та №2, чинні в період роботи особи. Зазначені Списки були затверджені постановами: Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173; Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10 ; КМУ від 11.03.1994р. № 162; КМУ від 16.01.2003р. № 36.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, посад і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожен повний рік такої роботи.

Таким чином, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії чи посади в зазначених списках, та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком, протягом повного робочого дня.

Згідно з вимогами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з записами трудової книжки позивача чітко вбачається, що він працював на посадах, що дають право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів у ній, відповідно до п.1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У випадку відсутності трудової книжки і відповідного запису у ній, стаж враховується на підставі інших документів, виданих за місцем роботи чи архівними установами.

Згідно з п. 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року № 58, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, згідно до п. 2.14 якої у графі 3 розділу «Відомості про роботу» у графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво, із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій». Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Відповідно до статті 62 вищезазначеного Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з трудової книжки, записи про роботу позивача чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача.

Таким чином, позивачем на підтвердження наявності пільгового стажу за Списком № 1, у відповідності до положень ст.ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п.1, 3, 20 «Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» було надано достатні та необхідні документи.

Оскільки позивачем для призначення пенсії трудова книжка була подана, то посилання відповідача при відмові у призначенні пенсії на відсутність інших первинних документів, є протиправним.

Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Зокрема, положеннями ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії.

Крім вказаного, при винесенні спірного рішення відповідачем не було враховано, що постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09 грудня 2015 року пункт 20 Порядку № 637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача у відзиві на те, що після 22.08.1992р. стаж пільгової роботи підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці, оскільки проведення атестації робочого місця позивача підтверджується трудовою книжкою, а саме записом №5 зазначено російською мовою: Рабочие место атестовано по условиям труда. По результатам атестации подтверждено право на льготную пенсию по списку №1 Приказ №229 от 17.05.1994 года.

У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві (04070, м. Київ, вул. Борисоглібська 14, код ЄДРПОУ 40376133) щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 (04114, АДРЕСА_1, іпн. НОМЕР_1) пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві (04070, м. Київ, вул. Борисоглібська 14, код ЄДРПОУ 40376133) призначити і здійснювати виплату ОСОБА_1 (04114, АДРЕСА_1, іпн. НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06.12.2017р.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (04114, АДРЕСА_1, іпн. НОМЕР_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 1 409,60 грн. (одна тисяча чотириста дев'ять гривень 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві (04070, м. Київ, вул. Борисоглібська 14, код ЄДРПОУ 40376133).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій