Рішення № 73632776, 17.04.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2018 р. Справа № 818/183/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Веріч А.І.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника третіх осіб - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 818/183/18

за позовом ОСОБА_3 - голови Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області

до Кириківської селищної виборчої комісії Великописарівського району Сумської області

треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Кириківська селищна рада Великописарівського району Сумської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 - голова Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області (далі - позивач, ОСОБА_3.) звернувся з позовною заявою до Кириківської селищної виборчої комісії Великописарівського району Сумської області (далі - відповідач, Кириківська СВК), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Кириківська селищна рада Великописарівського району Сумської області, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати протокольне рішення № 1 Кириківської СВК від 02 січня 2018 року;

- визнати протиправним та скасувати протокольне рішення № 2 Кириківської СВК від 10 січня 2018 року.

Позовні вимоги ОСОБА_3 обґрунтовує наступним. Позивач 23.12.2016 набув повноважень голови Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області. Під час перебування на посаді селищного голови, 27.12.2017 відповідач повідомив ОСОБА_3 про збори виборців та початок роботи ініціативної групи по збору підписів за відкликання його з займаної посади за народною ініціативою. Після отримання від представників ініціативної групи підписних листів, 02 січня 2018 року Кириківською СВК згідно протоколу № 1 прийняті рішення про зміни у складі виборчої комісії, прийняття підписних листів щодо припинення повноважень голови селищної ради за народною ініціативою та про організацію перевірки дійсності підписів виборців у підписних листах. За наслідками вказаної перевірки, 10 січня 2018 року згідно протоколу № 2 відповідачем прийняте рішення про направлення Кириківській селищній раді Великописарівського району Сумської області подання про відкликання ОСОБА_3 з посади селищного голови за народною ініціативою.

На переконання позивача вказані протокольні рішення Кириківської СВК є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки: по-перше, в порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори» був змінений склад Кириківської СВК, а саме: замість ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 до складу комісії були включені ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12, які брали участь у засіданнях комісії, перевірці правильності заповнення підписних листів та достовірності підписів у цих листах; а по-друге, при проведенні зборів виборців стосовно вирішення питання про відкликання селищного голови за народною ініціативою, а також при оформленні підписних листів, перевірки правильності їх заповнення та достовірності підписів у них, був порушений порядок відкликання селищного голови за народною ініціативою, визначений Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутата місцевих рад». Зокрема, протокол зборів виборців не містить інформації про підстави відкликання селищного голови за народною ініціативою та жодних підтверджень, що члени ініціативної групи є виборцями одномандатного Кириківського округу, до цього протоколу не були додані перелік учасників зборів, а також письмові заяви осіб, включених до ініціативної групи та письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Крім того, підписні листи не містять дати проведення зборів виборців, у них відсутні точні адреси виборців, не зазначені повні ім'я та по-батькові виборців, а також перевірка достовірності підписів виборців у підписних листах здійснена без участі органу ведення Державного реєстру виборців.

За наведених обставин, ОСОБА_3 вважає, позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 23 січня 2018 року позовна заява ОСОБА_3 прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 818/183/18, справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 22 лютого 2018 року о 10 год. 00 хв.

Позивачем 26 січня 2018 року подана заява про вжиття заходів забезпечення позову у справі (т. 1 а.с. 43-47) шляхом зупинення дії протоколу № 2 Кириківської СВК від 10.01.2018 та подання про відкликання ОСОБА_3 з посади селищного голови за народною ініціативою. Ухвалою суду від 29 січня 2018 року вказана заява частково задоволена, зупинено дію рішення Кириківської СВК щодо направлення подання про відкликання ОСОБА_3 з посади селищного голови за народною ініціативою, оформленого протоколом № 2 від 10.01.2018, до набрання законної сили судовим рішенням у справі. В іншій частині у задоволенні заяви про забезпечення позову відмовлено.

Від Кириківської селищної виборчої комісії 12.02.2018 надійшов відзив на позовну заяву (т. 1 а.с. 93-97), у якому відповідач зазначив, що 26.12.2017 від уповноваженого представника ініціативної групи отримано повідомлення про проведення зборів виборців, на яких прийнято рішення про ініціювання відкликання селищного голови за народною ініціативою, створення ініціативної групи та збір підписів на підтримку такого відкликання. Після цього, 02.01.2018 згідно акту приймання-передачі Кириківській СВК були передані підписні листи, у зв'язку з чим прийнято рішення про проведення перевірки правильності оформлення цих листів та достовірності підписів виборців у них. З метою дотримання вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутата місцевих рад», 05.01.2018 відповідач звернувся до Великописарівського відділу Державного реєстру виборців з листом про необхідність проведення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах, на який отримав відповідь про відсутність правових підстав для використання персональних даних Реєстру виборців при здійсненні такої перевірки. Також, 31.12.2017 Кириківська СВК зверталась до Великописарівського відділення поліції ГУ НП в Сумській області з листом про залучення працівників поліції для здійснення перевірки підписних листів.

Так, разом із працівниками поліції, відповідачем проведено перевірку 245 підписів виборців із 1266 підписів, зібраних ініціативною групою, за результатами якої, 10 січня 2018 року на засіданні комісії прийнято рішення (протокол № 2) щодо направлення до Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області подання про відкликання селищного голови ОСОБА_3 за народною ініціативою.

Враховуючи наведені обставини, Кириківська СВК вважає, що оскаржувані рішення є правомірними, оскільки при перевірці правильності заповнення підписних листів та достовірності підписів у них, відповідач діяв у відповідності до вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутата місцевих рад», які визначають порядок відкликання селищного голови за народною ініціативою, у зв'язку з чим, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Кириківська селищна рада Великописарівського району Сумської області пояснень щодо позову відповідно до вимог ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України не надала, свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову не виклала.

В підготовчому засіданні 22 січня 2018 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 подана заява про вступ у справу в якості третіх осіб (т. 1 а.с. 146-147). За результатами розгляду цієї заяви, ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання, ОСОБА_13 та ОСОБА_6 залучені до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, у зв'язку з чим, підготовче засідання відкладено на 14.03.2018 о 10 год. 00 хв.

Відповідно до вимог ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України ОСОБА_5 та ОСОБА_6 пояснень щодо позову не надавали, їх представник в судовому засіданні зазначив, що позовна заява є необґрунтованою і не підлягає задоволенню, оскільки позивачем у справі є суб'єкт владних повноважень - голова Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області, у якого відсутні повноваження на звернення до суду з таким позовом. Крім того, представник третіх осіб зауважив на тому, що процедура відкликання селищного голови за народною ініціативою була проведена з дотриманням порядку, встановленому Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутата місцевих рад», а проведена всупереч вимог Закону України «Про місцеві вибори» заміна трьох членів виборчої комісії не вплинула на результат голосування при прийнятті рішень 02 та 10 січня 2018 року, оскільки за ці рішення проголосувало десять легітимних членів комісії, що складає більшість від її загального складу.

Третьою особою ОСОБА_5 26.02.2018 подано клопотання про скасування заходів забезпечення позову (т. 1 а.с. 155-157), за результатами розгляду якого, Ухвалою суду від 02.03.2018 в його задоволенні було відмовлено.

В підготовчому засіданні 14.03.2018 позивачем заявлено клопотання про виклик у судове засідання в якості свідків ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_10, ОСОБА_11, та ОСОБА_12

Третіми особами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 заявлено клопотання про виклик у судове засідання в якості свідків ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26

Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання, вказані клопотання задоволені, перелічені особи викликані в судове засідання в якості свідків. Також, за ініціативою суду, в якості свідків у судове засідання викликані працівники Великописарівського відділення поліції ГУ НП в Сумській області ОСОБА_27 та ОСОБА_28

Заслухавши в судовому засіданні повноважних представників сторін та представника третіх осіб ОСОБА_5 і ОСОБА_6, допитавши свідків, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_3, згідно Рішення Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області від 23.12.2016 набув повноважень голови Кириківського селищного голови (т. 1 а.с. 8).

Згідно протоколу зборів виборців єдиного одномандатного виборчого округу з виборів Кириківського селищного голови від 24 грудня 2017 року (т. 1 а.с. 100-101) прийняті рішення про ініціювання відкликання ОСОБА_3 з посади селищного голови за народною ініціативою, затвердження форми підписного листа, затвердження персонального складу ініціативної групи та визначення уповноваженого представника ініціативної групи.

Про прийняття вказаних рішень, уповноважений представник ініціативної групи ОСОБА_6 26 грудня 2017 року повідомила Кириківську СВК (т. 1 а.с. 98). Отримавши таке повідомлення, відповідач 27 грудня 2012 року направив позивачу лист (т. 1 а.с. 99), в якому зазначив про проведення 24.12.2017 зборів виборців та прийняття рішення про відкликання селищного голови з посади за народною ініціативою.

Також, 31 грудня 2017 року Кириківською СВК було направлено повідомлення про необхідність проведення перевірки даних підписних листів начальнику Великописарівського відділення поліції ГУНП в Сумській області (а.с. 110), а 05 січня 2018 року - Великописарівському відділу ведення Державного реєстру виборців (т. 1 а.с. 105). У відповідь на лист відповідача, Відділ ведення Державного реєстру виборців Великописарівської РДА Сумської області повідомив про відсутність правових підстав для використання персональних даних Реєстру при перевірці достовірності відомостей про громадян у підписних листах, оскільки таке використання не передбачено ст. 26 Закону України «Про Державний реєстр виборців» (т. 1 а.с. 106).

У зв'язку з отриманням головою Кирикіської СВК згідно акту приймання-передачі підписних листів (т. 1 а.с. 113), 02 січня 2018 року було проведено засідання виборчої комісії, на якому також були присутні в.о. старости Кириківської селищної ради ОСОБА_29 та член ініціативної групи ОСОБА_25 За результатами вказаного засідання, відповідачем прийняті рішення про прийняття до відома інформації щодо заміни членів виборчої комісії; перевірку правильності оформлення підписних листів та дійсності підписів; а також залучення до перевірки підписів працівників Великописарівського відділу поліції ГУНП в Сумській області, про що складений протокол № 1 (т. 1 а.с. 102-104).

Після перевірки правильності оформлення підписних листів та дійсності підписів виборців, 10 січня 2018 року Кириківська СВК провела засідання, на якому прийняті рішення про прийняття до відома інформації щодо закінчення перевірки та підтвердження підписів виборців, а також про направлення Кириківській селищній раді Великописарівського району Сумської області подання про звільнення ОСОБА_3 з посади селищного голови за народною ініціативою, про що складений протокол № 2 (т. 1 а.с. 111-112). На виконання рішення, 10 січня 2018 року згадане подання було направлене третій особі (т. 1 а.с. 114).

Отже, стверджуючи про правомірність оскаржуваних рішень, Кирикіська СВК зазначає на тому, що процедура відкликання селищного голови з посади за народною ініціативою була проведена у відповідності до порядку, встановленому Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутата місцевих рад», підписні листи оформлені належним чином та містять достовірні підписи виборців, що свідчить про наявність підстав для направлення подання про відкликання ОСОБА_3 з посади селищного голови за народною ініціативою.

Проте, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд не може погодитись з указаними доводами відповідача, з огляду на таке.

Cистема та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно зі статтею 79 вказаного Закону, повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими, зокрема, у разі його відкликання з посади за народною ініціативою.

Частиною 5 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільський, селищний, міський голова може бути відкликаний з посади за народною ініціативою в порядку, визначеному Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» з особливостями, передбаченими частинами шостою - десятою цієї статті, не раніше як через рік з моменту набуття ним повноважень.

Рішення про внесення пропозицій щодо відкликання селищного голови за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 30 осіб.

На підтримку пропозиції про відкликання селищного голови має бути зібрано кількість підписів, що перевищує кількість голосів, поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний селищним головою. Збір підписів проводиться протягом десяти днів.

Територіальна виборча комісія перевіряє правильність оформлення підписних листів, кількість зібраних підписів у разі відкликання селищного голови протягом десяти днів з дня їх отримання.

Рішення про дострокове припинення повноважень за народною ініціативою селищного голови, який був обраний шляхом самовисування, приймається за поданням територіальної виборчої комісії відповідною селищною радою більшістю голосів від її складу (частини 6-8 статті 79 згаданого Закону).

Зі змісту вказаних норм суд робить висновок, що виборці у кількості не менше 30 осіб мають право внести пропозицію щодо відкликання селищного голови за народною ініціативою. Така пропозиція має бути підтримана підписами визначеної кількості виборців, які, в свою чергу, підлягають перевірці виборчою комісією. При цьому, порядок прийняття вказаного рішення, збору підписів виборців, а також перевірка виборчою комісією дотримання процедури відкликання селищного голови за народною ініціативою та дійсності підписів виборців, визначається Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Так, відповідно до ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради, зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців.

Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов'язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов'язково містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв'язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи (частини 3-5 статті 38).

Згідно з частинами 3, 4 статті 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» форма підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлюється зборами виборців. Підписний лист повинен містити дату проведення зборів щодо відкликання депутата, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно-територіальної одиниці, де збираються підписи (повну назву села, селища, міста (територіальної громади), у якому проводиться збір підписів, а також району, області або Автономної Республіки Крим, до складу яких вона входить), назву місцевої ради, до складу якої обрано депутата, його прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), дату набуття депутатом повноважень, відомості про суб'єкта висування депутата (відповідна місцева організація партії чи шляхом самовисування), членом якої депутатської фракції (групи) чи позафракційним є депутат, а також про члена ініціативної групи, який збирає підписи (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), місце роботи і адресу місця проживання).

Крім того, підписний лист має містити дані про виборців, які підтримали пропозицію про відкликання депутата місцевої ради: порядковий номер виборця у підписному листі, прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, дату підписання, а також особистий підпис виборця.

Член ініціативної групи, який збирає підписи виборців, до початку їх збирання повинен власноручно внести до підписного листа вказані вище відомості про себе.

Виборець, який підтримує вимогу щодо відкликання депутата, власноручно на підписному листі зазначає своє прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, ставить на підписному листі дату підписання та свій підпис.

На виконання ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» після завершення збирання підписів, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості).

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Отже, з системного аналізу вказаних норм, суд робить висновок, що для прийняття виборчою комісією рішення про відкликання селищного голови з посади за народною ініціативою та направлення відповідного подання селищній раді, мають бути дотримані такі умови.

Вмотивоване рішення про внесення пропозиції щодо відкликання селищного голови з посади за народною ініціативою, створення ініціативної групи, визначення офіційного представника ініціативної групи та затвердження форми підписного листа, мають право прийняти виключно виборці (а не будь-які інші фізичні особи) відповідного виборчого округу у кількості не менше 30 осіб.

Вказане рішення оформлюється протоколом зборів виборців, обов'язковими додатками до якого мають бути: затверджена форма підписного листа; перелік учасників зборів виборців із відомостями, визначеними ч. 4 ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; письмові згоди осіб, включених до складу ініціативної групи та заява особи на згоду бути офіційним представником цієї групи із відомостями, визначеними ч. 5 ст. 38 згаданого Закону;

Внесена ініціатива щодо відкликання селищного голови з посади за народною ініціативою має бути підтримана кількістю виборців (а не інших фізичних осіб) відповідного виборчого округу більшою ніж кількість виборців, які проголосували за обрання цього селищного голови на місцевих виборах. Про підтримання пропозиції виборець ставить свій підпис у підписному листі та зазначає відомості, встановлені ч. 4 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Підписний лист, в свою чергу, повинен містити відомості, визначені частиною 3 вказаної статті.

Виборча комісія, отримавши від офіційного представника ініціативної групи належним чином оформлені протокол зборів виборців з додатками та підписні листи, зобов'язана провести перевірку отриманих документів на відповідність вимогам встановленим статтями 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». При цьому, для перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах, залучається орган ведення Державного реєстру виборців, а для вибіркової перевірки підписів виборців - залучаються правоохоронні органи.

Залучення органу ведення Державного реєстру виборців для встановлення достовірності відомостей про громадян, які внесли пропозицію щодо відкликання селищного голови за народною ініціативою та які підтримали цю пропозицію, на переконання суду, є обов'язковою і ключовою умовою для вирішення питання щодо легітимності рішення про внесення пропозиції щодо відкликання селищного голови та наявності необхідної кількості підписів на підтримку такої пропозиції, оскільки право відкликати селищного голову з посади за народною ініціативою належить виключно виборцям відповідного виборчого округу, а не будь-яким іншим фізичним особам.

Наслідком недотримання вказаних умов, є прийняття виборчою комісією рішення про припинення ініціативи щодо відкликання селищного голови.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджено, що протокол зборів виборців від 24 грудня 2017 року (т. 1 а.с. 100-101) не містить змісту звернення виборців про відкликання селищного голови з посади та змісту обговорення цього питання, а також не містить обов'язкових додатків, визначених частинами 4, 5 ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме: переліку учасників зборів із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, дати народження, відомостей про громадянство, серії та номера паспорта громадянина України, адреси місця проживання засобів зв'язку, засвідчених підписом; письмових заяв про згоду осіб на входження до складу ініціативної групи та письмової заяви про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи із доданими до них копіями паспортів громадянина України. При цьому, суд не приймає до уваги надану в судовому засіданні представником ОСОБА_5 та ОСОБА_6 відомість реєстрації присутніх на зборах виборців осіб (т. 2 а.с. 1-5), оскільки з її змісту неможливо встановити що ця відомість є переліком учасників зборів виборців та невід'ємним додатком до протоколу зборів від 24.12.2017.

Зі змісту підписного листа № 7 (т. 1 а.с. 11-12) судом встановлено, що він складений з порушенням вимог, встановлених ч. 3, 4 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», оскільки у ньому не вказані прізвища, власні ім'я та по батькові осіб, які підтримали вимогу щодо відкликання селищного голови з посади, а також адреси їх місця проживання. Зазначені у підписному листі прізвища та ініціали осіб, а також назви вулиць, на яких ці особи проживають, на переконання суду, не дають змогу належним чином ідентифікувати згаданих осіб як виборців, котрі підтримали пропозицію про відкликання селищного голови з посади за народною ініціативою.

Поясненнями учасників справи та свідків в судовому засіданні було підтверджено, що інші підписні листи містять аналогічні відомості, у зв'язку з чим, суд вважає, що вони також не відповідають вимогам, встановленим ч. 3, 4 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», та не дають змогу належним чином ідентифікувати вказаних у них осіб як виборців, котрі підтримали пропозицію про відкликання селищного голови з посади за народною ініціативою.

Отримавши 26 грудня 2017 року від уповноваженої особи ініціативної групи повідомлення про збори виборців разом з протоколом від 24.12.2017, а також підписні листи згідно акту приймання-передачі від 02 січня 2018 року (т. 1 а.с. 113), Кириківська СВК на своєму засіданні, окрім перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» при ініціюванні відкликання селищного голови за народною ініціативою та правильності оформлення підписних листів і кількості підписів, зобов'язана була перевірити достовірність відомостей про громадян, що містяться у підписних листах.

При цьому, беручи до уваги те, що право внесення пропозиції щодо відкликання селищного голови за народною ініціативою, а також право підтримувати цю пропозицію, належить виключно виборцям відповідного виборчого округу, перевірка достовірності відомостей про громадян, мала бути здійснена відповідачем виключно на підставі даних про виборців Відділу ведення Державного реєстру виборців Великописарівської РДА Сумської області. Проте, через повідомлення вказаного відділу про відсутність правових підстав для використання персональних даних виборців, що містяться в Реєстрі (т. 1 а.с. 106-109), перевірка достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах, Кириківською СВК не здійснювалась.

Отже, за наведених обставин, суд доходить висновку, що при ініціюванні відкликання селищного голови за народною ініціативою та оформленні підписних листів були порушені вимоги статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у зв'язку з чим, враховуючи відсутність достовірного підтвердження того, що волевиявлення стосовно відкликання селищного голови належить саме виборцям відповідного виборчого округу, Кириківська СВК, на виконання ч. 6 ст. 41 згаданого Закону, зобов'язана була прийняти рішення про припинення ініціативи щодо відкликання селищного голови.

Крім того, варто зазначити, що в порушення вимог статі 26 Закону України «Про місцеві вибори» трьох членів Кириківської СВК, а саме: ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 було замінено на ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 При цьому, доводи представника третіх осіб ОСОБА_5 і ОСОБА_6 про те, що вказана обставина є не суттєвою, оскільки на засіданнях комісії були присутні 10 повноважних членів, які голосували за прийняття відповідних рішень, суд вважає необґрунтованими з тих підстав, що згадані особи брали активну участь у засіданнях виборчої комісії, перевірці дотримання вимог закону при ініціюванні відкликання селищного голови, правильності оформлення підписних листів та достовірності підписів громадян у них, у зв'язку з чим мали певний вплив на прийняття оскаржуваних рішень.

Також, на переконання суду, є необґрунтованими і доводи представника третіх осіб ОСОБА_5 і ОСОБА_6 про те, що позивачем у справі є суб'єкт владних повноважень - голова Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області, у якого відсутнє право на звернення до суду з таким позовом. Так, зі змісту договору про надання правової допомоги від 24.01.2018 (т. 1 а.с. 49) та ордеру серія СМ № 250118 (т. 1 а.с. 48) судом встановлено, що повноваження на представництво інтересів надані адвокату фізичною особою ОСОБА_3, а не посадовою особою - головою селищної ради. Тим більше, що зі змісту позовної заяви (т. 1 а.с. 4-9) та уточнень до неї (т. 1 а.с. 128-137) вбачається, що позивач просить про захист своїх прав, як фізичної особи, яка займає посаду селищного голови, а не про захист своїх прав, як посадової особи суб'єкта владних повноважень. Зазначення в позовній заяві та уточненнях до неї посади позивача, суд вважає не достатньою підставою для відмови у задоволенні позовних вимог чи закриття провадження у справі.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення Кириківської СВК не відповідають критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки прийняті не на підставі вимог Конституції та законів України, а також є необґрунтованими, тобто прийнятими без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_3 - голови Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області до Кириківської селищної виборчої комісії Великописарівського району Сумської області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Кириківська селищна рада Великописарівського району Сумської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Кириківської селищної виборчої комісії Великописарівського району Сумської області прийняті згідно протоколу № 1 від 02 січня 2018 року.

Визнати протиправними та скасувати рішення Кириківської селищної виборчої комісії Великописарівського району Сумської області прийняті згідно протоколу № 2 від 10 січня 2018 року.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик

в повному обсязі рішення складено 26.04.2018