Рішення № 73632755, 25.04.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2018 р. Справа № 818/1150/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку письмового провадження адміністративну справу №818/1150/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач, Охтирське ОУПФУ Сумської області), з вимогами:

- зобов'язати відповідача включити в страховий стаж для обчислення пенсії період навчання в Харківському інституті механізації та електрифікації сільського господарства згідно даних трудової книжки з 01.12.1974 по 01.10.1980;

- зобов'язати відповідача зробити перерахунок розміру пенсії з моменту її нарахування у зв'язку із збільшенням страхового стажу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок трудового стажу і пенсії, і зарахувати до його страхового стажу період навчання у ВУЗі з 01.12.1974 р. по 01.10.1980 р. Позивач зазначає, що відповідачем безпідставно зараховано період навчання Харківському інституті механізації та електрифікації сільського господарства з 01.09.1975 по 12.06.1980 не за даними трудової книжки, а за даними диплому про освіту. Позивач вважає такі дії протиправними, беручи до уваги те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка (ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який діяв на момент виникнення спірних правовідносин).

Позивач звертає увагу суду на те, що в його трудовій книжці є запис про навчання Харківському інституті механізації та електрифікації сільського господарства з 01.12.1974 по 12.06.1980.

12.04.2018 відповідач подав суду письмовий відзив (а.с.33), у якому, на обгрунтування своїх заперечень зазначає, що пенсійне забезпечення в Україні здійснюється за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІУ. Згідно ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не меншій ніж мінімальний страховий внесок. Пунктом "д" ст.56 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що до стажу роботи зараховується час навчання у вищих і середніх навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. За нормами Закону України "Про вищу освіту" студент - це особа, зарахована до закладу вищої освіти з метою здобуття вищої освіти та відповідної кваліфікації. Вищий навчальний заклад може мати у своєму складі, зокрема, підготовчі відділення (підрозділи). Особа, яка навчається на підготовчому відділенні вищого навчального закладу, є слухачем і не здобуває вищої освіти та відповідної кваліфікації. Виходячи з цього, на переконання відповідача, ОСОБА_1 не може бути зараховано період перебування слухачем на підготовчих курсах у Харківському інституті механізації та електрифікації сільського господарства з 01.09.1975 по 12.06.1980. Таким чином, відповідач просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Ухвалою суду від 30.03.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

У судове засідання сторони не з'явились, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с.37,41). Відповідачем було надано суду заяву про розгляд справи без участі представника відповідача (а.с.38,39).

Згідно ч.1 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, яка діє з 15.12.2017), неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Частиною 9 цієї статті встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На виконання вимог ч.13 ст.10 та ч.1 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).

Таким чином, враховуючи наведені обставини, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, справа розглянута в письмовому провадженні.

Суд вивчивши письмові матеріали справи, з'ясувавши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, а також ті, які мають значення для вирішення справи, повно, всебічно та об'єктивно дослідив докази у справі, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 28.11.2017 року звернувся до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою, в якій просив перерахувати його трудовий стаж і пенсію і зарахувати до страхового стажу період навчання у Харківському інституті механізації та електрифікації сільського господарства з 01.12.1974 року по 01.10.1980 року (а.с.14).

Листом від 01.12.2017 №С-152 Охтирське ОУПФУ повідомило позивачу, що у період його навчання на підготовчих курсах (мається на увазі період з 01.12.1974 по 21.08.1975) він був слухачем, який не здобуває певних освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів, а тому, підстав для обчислення страхового стажу з урахуванням періоду навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу немає (а.с.19).

10.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою прийняти рішення про перерахунок трудового стажу і пенсії відповідно до запису трудової книжки (а.с.15).

Листом Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №229/С-4 від 19.02.2018 року повідомило позивача, що до страхового стажу ОСОБА_1 зарахований період його навчання у Харківському інституті механізації та електрифікації сільського господарства з 01.09.1975 по 12.06.1980, що підтверджено дипломом, виданим цим інститутом. Відповідно до п.8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637, час навчання у вищих навчальних, професійних, навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджуються дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також, довідками, та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. З урахуванням викладеного, відповідач, при вирахуванні страхового стажу позивача, керувався не записом у трудовій книжці про період навчання (з 01.12.1974 по 01.10.1980), а періодом, зазначеним у дипломі про навчання Харківському інституті механізації та електрифікації сільського господарства - з 1975 по 12.06.1980.

Надаючи правову оцінку даним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно п.«е» ст.3 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення», право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Відповідно до п.«д» ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно чт.65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 1 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

З трудової книжки позивача встановлено, що ОСОБА_1 у період з 01.12.1974 року по 21.08.1975 року був слухачем підготовчого відділення при Харківському інституті механізації та електрифікації сільського господарства. 21.08.1975 року позивач зарахований студентом 1 курсу стаціонарного відділення. 01.10.1980 року ОСОБА_1 відрахований у зв'язку із закінченням інституту (а.с.11).

При цьому, на момент навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі-Порядок).

Згідно підпункту «і» пункту 109 вказаного Порядку встановлено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.

Вказаними нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Крім цього відповідно до вище вказаних нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969 року; №394 від 17.05.1971 року; №468 від 31.05.1974 року та №504 від 14.07.1987 року, згідно з яким: а) «час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу» (пункт 21); в) «особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача», «на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов'язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу» (пункт 9-10).

Таким чином, у відповідності до ст.48 КЗпП України та ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Це означає, що трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637).

Пункт 2.15 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР №162 від 20.06.1974 року передбачав, що «студентам, особам, що навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, які мають трудові книжки, навчальний заклад вносить записи про час навчання на денних відділеннях, в тому числі підготовчих, вищих та середніх спеціальних навчальних закладах, в партійних школах і школах профрухів. Підставами для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів осіб, що навчаються, аспірантів, клінічних ординаторів». Положення аналогічного змісту збережено і в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженій Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 року.

Відповідно до п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, за нормами законодавства, що діяло у 1974-1975 роках, позивач, який був слухачем підготовчого відділення, за правовим статусом прирівняний у правах до студентів вищого навчального закладу, а відтак, час його навчання підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Аналогічна правова позиція висвітлена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 17.11.2016 року по справі К/800/23674/15.

Отже, позивач має право на зарахування до стажу роботи періоду навчання з 01.12.1974 по 21.08.1975 на підготовчих курсах при вищому навчальному закладі.

Попри це, Охтирське ОУПФУ відмовило ОСОБА_1 у зарахуванні до трудового стажу період з 01.12.1974 по 21.08.1975, мотивуючи це тим, що у вказаний період позивач був слухачем і в силу норм Закону України "Про вищу освіту" за час навчання на підготовчому відділенні не набув освітніх чи освітньо-кваліфікаційних рівнів, не здобував вищої освіти та йому не присвоювалась відповідна кваліфікація. При цьому, відповідач посилається на дані диплому (а.с.10), у якому зазначено, що ОСОБА_5 у 1975 році вступив до Харківського інституту механізації та електрифікації сільського господарства, а 12.06.1980 року йому присвоєно кваліфікацію інженера-електрика. А тому, має братися до уваги саме той період, який підтверджено дипломом, а не трудовою книжкою.

Суд не погоджується з такими висновками відповідача, оскільки як уже зазначалося вище, відповідно до п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, з а в і д с у т н о с т і трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Оскільки ОСОБА_1 подав до пенсійного органу серед іншого трудову книжку, для вирахування трудового стажу позивача, відповідач повинен був узяти до уваги саме цей документ, і, лише за відсутності трудової книжки, для підтвердження стажу, брати до уваги диплом про освіту.

Відповідно до ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своєї позиції.

З урахуванням наведеного, дії відповідача з не врахування до страхового стажу позивача періоду навчання на підготовчому відділенні Харківського інституту механізації та електрифікації сільського господарства у період з 01.12.1974 по 21.08.1975 є незаконними, оскільки загальний період навчання слід вважати з 01.12.1974 по 01.10.1980.

Таким чином, саме період навчання з 01.12.1974 по 01.10.1980 підлягає врахуванню при обчисленні страхового стажу позивача, з урахуванням приписів вищенаведених нормативно-правових актів.

Відтак, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, тому вважає за необхідне позовну вимогу задовольнити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. Незалежності, 23, м. Охтирка, Сумська область, 42700) включити в страховий стаж для обчислення пенсії період навчання в Харківському інституті механізації та електрифікації сільського господарства згідно даних трудової книжки з 01.12.1974 по 01.10.1980.

Зобов'язати Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. Незалежності, 23, м. Охтирка, Сумська область, 42700) зробити перерахунок розміру пенсії з моменту її нарахування у зв'язку зі збільшенням страхового стажу внаслідок включення в страховий стаж для обчислення пенсії період навчання в Харківському інституті механізації та електрифікації сільського господарства згідно даних трудової книжки з 01.12.1974 по 01.10.1980.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець