Рішення № 73632733, 26.04.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 676/1432/18

РІШЕННЯ

іменем України

26 квітня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

за участі:секретаря судового засідання Яворської І.Ю. представника позивача:ОСОБА_1 представника відповідача: ОСОБА_2 представника третьої особи : ОСОБА_3 розглянувши адміністартивну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.02.2018 року по ВП №55747969,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області в якому, з урахуванням уточнень до позовних вимог, просить скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 16.02.2018 року, винесену в результаті примусового виконання виконавчого провадження №55747969, в зв'язку з фактичним виконанням рішення суду №676/5021/14-а від 17.07.2014.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області перебуває виконавчий лист по справі 676/5021/14-а виданий Кам'янець-Подільським міськрайонним судом 17.11.2014 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі здійснювати виплату нарахованої пенсії ОСОБА_4 у визначеному розмірі 4553,68 грн., починаючи з 01 травня 2014 року згідно довідки за № 84 від 28.02.1997 року, виданої МП "Імпекс" та за № 103-2 від 17.03.2007 року, виданої МП "Концесія".

Позивач зазначає, що 28.02.2018 на адресу Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області факсимільним зв'язком надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження № 55747969 від 16.02.2018, винесена старшим державним виконавцем Ніколовим А.В. з виконання вказаного виконавчого документу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вважає, що винесена постанова про відкриття від 16.02.2018 року у виконавчому провадженні № 55747969 є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки позивач виконав рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.07.2014 року по справі №676/5021/14-а, що підтверджується постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду по справі №676/6116/16-а від 19.10.2017 року.

Не погоджуючись із постановою відповідача про відкриття провадження від 16.02.2018 року Позивач звернувся з позовною заявою до Кам`янець-Подільського міськрайонного суду 02.03.2018 року.

Ухвалою від 05.03.2018 року Кам`янець-Подільський міськрайонний суд на підставі п.4 ч.1 ст.20 та п.2ч.1 ст.29 КАС України передав на розгляд Хмельницького окружного адміністративного суду адміністративну справу №676/1432/18.

Ухвалами від 27.03.2018 року Хмельницьким окружним адміністративним судом прийнято до свого провадження адміністративну справу №676/1432/18 та залишено без руху позовну заяву Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України.

Ухвалою суду від 12.04.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, та призначено судове засідання на 23.04.2018.

Відповідно до ч.4 ст.287 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

В судовому засіданні по справі 23.04.2018 року ухвалами суду першої інстанції замінено позивача на процесуального правонаступника - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та залучено по справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_4.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Подав до суду відзив на позовну заяву в якому вказав, що рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.07.2014 року по справі №676/5021/14-а не виконане, а тому оскаржувана постанова боржником є правомірною та відсутні підстави для її скасування.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позову та просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оскільки на думку представника третьої особи рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.07.2014 року по справі №676/5021/14-а не виконане є чинним та підлягає виконанню.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши та оцінивши у взаємозв'язку та сукупності належні та допустимі письмові докази, які знаходяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області перебуває виконавчий лист по справі 676/5021/14-а виданий Кам'янець-Подільським міськрайонним судом 17.11.2014 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі здійснювати виплату нарахованої пенсії ОСОБА_4 у визначеному розмірі 4553,68 грн., починаючи з 01 травня 2014 року згідно довідки за № 84 від 28.02.1997 року, виданої МП "Імпекс" та за № 103-2 від 17.03.2007 року, виданої МП "Концесія".

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду № 676/6116/16-а від 19 жовтня 2017 року, яка набрала законної сили 19 жовтня 2017 року зобов'язано відділ примусового виконання рішень закінчити виконавче провадження №53017582 від 01.12.2016 року, в зв'язку з виконанням рішення суду по справі №676/5021/14-а від 17.11.2014 року на користь ОСОБА_4

На підставі вказаної вище постанови, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_2 винесена Постанова про закінчення виконавчого провадження від 29.11.2017 року ВП 53017582.

Однак, 29.12.2017 стягувачем ОСОБА_4 повторно пред'явлено виконавчий лист №676/5021/14-а виданий 17.11.2014 Кам'янець-Подільським міськрайонним судом, на підставі якого 12.01.2018 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_2 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 676/5021/14-а, виданого 17.11.2014 Кам'янець-Подільським міськрайонним судом, про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в місті Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі здійснювати виплату нарахованої пенсії ОСОБА_4 у визначеному розмірі 4553,68 гривень, починаючи з виданої МП "Імпекс" та за №103-2 від 17.03.2007 року, виданої МП "Концесія".

При цьому, начальником відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_5 винесено постанову від 18.01.2018, якою скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження від 12.01.2018 видану ОСОБА_2 при примусовому виконанні виконавчого листа № 676/5021/14-а, виданого 17.11.2014 Кам'янець-Подільським міськрайонним судом.

На підставі поданої заяви ОСОБА_4 про припинення пенсійних виплат передбачених судовим рішенням та про примусове виконання виконавчого листа № 676/5021/14-а виданого 17.11.2014 Кам'янець-Подільським міськрайонним судом, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_2 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження від 16.02.2018 на виконання вказаного вище виконавчого листа.

Позивач не погоджуючись з винесеною постановою державного виконавця від 16.02.2018, вважає її протиправною та такою, що винесена неправомірно, просить її скасувати, оскільки вимоги щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі здійснювати виплату нарахованої пенсії ОСОБА_4 у визначеному розмірі 4553,68 грн., починаючи з 01 травня 2014 року згідно довідки за № 84 від 28.02.1997 року, виданої МП "Імпекс" та за № 103-2 від 17.03.2007 року, виданої МП "Концесія", зазначені у виконавчому листі 676/5021/14-а було виконано ще у 2014 році, що підтверджується рішенням Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону №1404-VIII під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч.1 ст.18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частиною 1 статті 26 цього Закону передбачено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону зокрема за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до ч.5 ст.26 Закону №1404-VIII, виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Враховуючи ч.6 цього Закону, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Відповідно до ч.2 ст.74 Закону №1404-VIII, рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Суд звертає увагу відповідача на те, що постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду № 676/6116/16-а від 19.10.2017, яка набрала законної сили, зобов'язано відділ примусового виконання рішень закінчити виконавче провадження №53017582 від 01.12.2016, в зв'язку з виконанням рішення суду по справі №676/5021/14-а від 17.11.2014 року на користь ОСОБА_4П, щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в місті Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі здійснювати виплату нарахованої пенсії ОСОБА_4 у визначеному розмірі 4553,68 гривень, починаючи з виданої МП "Імпекс" та за №103-2 від 17.03.2007 року, виданої МП "Концесія".

Відповідно до ч.2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Нормою ч.1 cт. 40 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Однак, державним виконавцем всупереч приписів ч.1 ст.40 Закону №1404-VIII винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 16.02.2018 про примусове виконання виконавчого листа № 676/5021/14-а виданого 17.11.2014 Кам'янець-Подільським міськрайонним судом щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі здійснювати виплату нарахованої пенсії ОСОБА_4 у визначеному розмірі 4553,68 грн., починаючи з 01 травня 2014 року згідно довідки за № 84 від 28.02.1997 року, виданої МП "Імпекс" та за № 103-2 від 17.03.2007 року, виданої МП "Концесія".

При цьому суд апеляційної інстанції під час розгляду спору дійшов висновку, що Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області вжило всіх заходів щодо виконання виконавчого листа № 676/5021/14-а.

З врахування наведеного, суд вважає, що рішення суду по справі 676/5021/14-а від 17.11.2014 року про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_4 виконано управлінням добровільно ще у 2014 році, а постанова про відкриття виконавчого провадження, винесена старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області у виконавчому провадженні № 55747969 від 16.02.2018 року винесена в порушення норм чинного законодавства України, оскільки вказаний виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби та не передбачає застосування заходів примусового виконання, що встановлено судом апеляційної інстанції та доказуванню не підлягає.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи те, що позивачем доведено протиправність оскаржуваної постанови, а тому суд вважає, що постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 16.02.2018, винесена в результаті примусового виконання виконавчого провадження №55747969 є протиправною та підлягає скасуванню, а позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідно задовольнити в повному обсязі.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код 21318350) до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (29000, вул.Тернопільська, 13/2, м.Хмельницький, ідентифікаційний код 34838822 ) про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.02.2018 року по ВП №55747969 - задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_2 від 16.02.2018 про відкриття виконавчого провадження ВП №55747969 з виконання виконавчого листа № 676/5021/14-а, виданого 17.11.2014 Кам'янець-Подільським міськрайонним судом про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі здійснювати виплату нарахованої пенсії ОСОБА_4 у визначеному розмірі 4553,68 гривень, починаючи з 01 травня 2014 року згідно довідки за № 84 від 28.02.1997 року, виданої МП "Імпекс" та за № 103-2 від 17.03.2007 року, виданої МП "Концесія".

Cягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код 21318350) судовий збір на суму 1762 ( одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп., за рахунок бюджетних асигнувань управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (29000, вул.Тернопільська, 13/2, м.Хмельницький, ідентифікаційний код 34838822 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з його проголошення.

Головуючий суддя ОСОБА_6