Рішення № 73632258, 25.04.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/2499/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Гулкевич І.З.

секретар судового засідання Іванес Х.О.

за участю : представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "АПП "Львівське" про стягнення заборгованості,-

Встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до суду з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю “Агропромислове підприємство “Львівське” витрат, пов’язаних з виплатою пенсій, призначених науковим працівникам підприємства. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідач всупереч вимог Закону України “Про наукову та науково - технічну діяльність” від 13.12.1991 №1977-12 від та Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України “Про наукову і науково-технічну діяльність”, та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, затвердженого Постановою КМУ № 372 від 24.03.2004, не відшкодував за квітень-червень 2017 року витрати, пов’язані з виплатою пенсій науковому працівнику, і заборгував позивачу 3006,71 грн.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях. Суть заперечень полягає у тому, що у відповідності до постанови КМ України від 27.07.2016 № 472 у ТзОВ “АПП “Львівське” з 01.01.2017 відсутній обов’язок по відшкодуванню Пенсійному фонду витрат, пов’язаних із виплатою пенсії, призначеної науковому працівнику підприємства ОСОБА_2 Це випливає з того, що з 01.01.2017 Порядок, затверджений постановою КМУ 24.03.2004 р. №372, поширюється лише на наукові установи, до яких ТзОВ “АПП “Львівське” ніколи не належало та не належить. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, з’ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідач - ТзОВ “АПП “Львівське” перебуває на обліку пенсійному фонді як платник внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Статуту ТзОВ “АПП “Львівське” в редакції 2005 року, Товариство створено в процесі реорганізації Колективного сільськогосподарського заготхудобовідгодівельного підприємства “Львівське” з метою здійснення господарської діяльності та є правонаступником прав та обов’язків останнього.

Розпорядженням Пустомитівського ПФУ у Львівській області 146334 від 14.10.2004 було призначено наукову пенсію ОСОБА_2.

Науковий ступінь кандидата ветеринарних наук ОСОБА_2 присуджено 01.02.1988 та який з 25.10.1968 до 06.02.1991 працював на посаді головного ветеринарного лікаря радгоспу “Львівський”, тобто на посаді за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь відповідно до Переліку спеціальностей, за якими проводиться захист дисертації на здобуття наукових ступенів і присвоєння вчених звань, затвердженого наказом Вищої Атестаційної Комісії України від 10.06.1999 №228.

Відповідно до наданого позивачем розрахунку фактичних витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України “Про наукову та науково - технічну діяльність” та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів заборгованість ТзОВ “АПП “Львівське” за квітень-червень 2017 року становить 3006, 71 грн.

При вирішенні справи суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку у сфері наукової і науково-технічної діяльності, створює умови для провадження наукової і науково-технічної діяльності, задоволення потреб суспільства і держави у технологічному розвитку шляхом взаємодії освіти, науки, бізнесу та влади визначено Законом України “Про наукову та науково - технічну діяльність” від 26.11.2015 № 848-VIІІ (далі – Закон № 848-VIІІ).

На дату набрання чинності Закону № 848-VIІІ частиною шостою статті 37 цього закону було передбачено, що різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, на яку має право науковий працівник, фінансується:

для наукових (науково-педагогічних) працівників державних, комунальних наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів, а також інших наукових установ, які згідно із статтею 12 цього Закону включені до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, - за рахунок коштів державного бюджету з урахуванням надходжень від сплати єдиного внеску у розмірі, встановленому частиною дев’ятою статті 8 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування” для цієї категорії працівників;

для наукових (науково-педагогічних) працівників інших наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій, підприємств та закладів.

Механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України “Про наукову і науково-технічну діяльність”, та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи визначено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 № 372 (далі – Порядок № 372).

Згідно з пунктами 2, 4 цього Порядку за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

У разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III - IV рівнів акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміни власника.

Розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України “Про наукову і науково-технічну діяльність”, про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення (пункт 5 Порядку).

Пунктом 5 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону№ 848-VIІІ передбачено, що до 1 січня 2017 року різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, на яку має право науковий працівник, фінансується:

для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів державного бюджету;

для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної згідно з цим Законом;

для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

На реалізацію пункту 5 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 848-VIІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 27.07.2016 № 472, якою установлено, що до 1 січня 2017 р. різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 26 листопада 2015 р. № 848-VIII “Про наукову і науково-технічну діяльність”, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, на яку має право науковий працівник, фінансується для наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. № 372 “Про затвердження Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України “Про наукову і науково-технічну діяльність”, та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи”.

Системний аналіз пункту 5 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону№848-VIІІ та постанови КМУ від 27.07.2016 № 472 дає підстави стверджувати, що після 01.01.2017 обов’язок по фінансуванню різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону№848-VIІІ, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, на яку має право науковий працівник, залишився лише у недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів.

ТзОВ “АПП “Львівське” заперечує свою належність до наукової установи/організації в розумінні наукової установи/організації Закону №848-VIІІ.

Так, відповідно до основних термінів та їх визначень, наведених у частині першій статті 1 Закону №848-VIII:

16) наукова (науково-дослідна, науково-технологічна, науково-технічна, науково-практична) установа (далі - наукова установа) - юридична особа незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, утворена в установленому законодавством порядку, для якої наукова та (або) науково-технічна діяльність є основною;

19) науковий підрозділ - структурний підрозділ юридичної особи, основним завданням якого є провадження наукової, науково-технічної або науково-організаційної діяльності, у штаті якого посади наукових працівників становлять не менш як 50 відсотків. Типами наукового підрозділу є інститут, науково-дослідна частина, управління, відділення, комплекс, центр, відділ, лабораторія, секція, сектор, бюро, група, філіал, дослідна станція, дослідне поле, ботанічний сад, дендропарк, обсерваторія, наукова (науково-технічна) бібліотека, науковий (науково-технічний) музей.

Згідно з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань видами діяльності ТзОВ “АПП “Львівське” є:

- 01.11 вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур;

- 01.13 вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів;

- 01.61 допоміжна діяльність у рослинництві;

-01.63 післяурожайна діяльність;

- 08.12 добування піску, гравію, глин і каоліну;

- 22.29 виробництво інших виробів із пластмас;

- 25.61 оброблення металів та нанесення покриття на метали;

- 49.41 вантажний автомобільний транспорт;

- 52.10 складське господарство.

У вказаному переліку видів діяльності відсутні відомості про будь-яку наукову та (або) науково-технічну діяльність.

Таким чином, ТзОВ “АПП “Львівське” не є науковою установою в розумінні статті 137 Закону № 848-VIII.

Частиною шостою статті 37 Закону № 848-VIII (в редакції, яка була чинною з 01.01.2017 до 03.10.2017) передбачалося, що різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на яку має право науковий працівник, фінансується:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних, комунальних наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів, а також інших наукових установ, які згідно із статтею 12 цього Закону включені до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, - за рахунок коштів державного бюджету з урахуванням надходжень від сплати єдиного внеску у розмірі, встановленому частиною дев'ятою статті 8 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” для цієї категорії працівників;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій, підприємств та закладів.

Відомості про ТзОВ “АПП “Львівське” відсутні у Державному реєстрі наукових установ, яким надається підтримка держави.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що станом на час виникнення спірних відносин (квітень-червень 2017) у відповідача був відсутній обов'язок щодо відшкодуванню Пенсійному Фонду різниці між сумою пенсії, призначеної ОСОБА_2 відповідно до Закону № 848-VIII, і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів.

При цьому право ОСОБА_2 на наукову пенсію відповідачем не оспорюється.

Встановлені судом фактичні обставини спростовують доводи позивача щодо обов'язку ТзОВ “АПП “Львівське” сплати до Пенсійного фонду різниці між сумою пенсії, призначеної за Законом № 848-VIII та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

Вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Гулкевич І.З.