Рішення № 73631879, 17.04.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 квітня 2018 року (11 год. 15 хв.)Справа № 808/3358/17 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Калашник Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Стратулат С.В.,

представників:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача 1, 2: ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» (вул.Кабельників, 138А, м.Бердянськ, Запорізька область, 71101, ЄДРПОУ 38143613) до Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м.Київ, 04053, ЄДРПОУ 32292197), Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (Львівська площа, 8 місто Київ, 04653) про визнання незаконною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Державної фіскальної служби України, в якому просить суд:

визнати незаконним та скасувати рішення комісії відповідача, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №244524/38143613 від 24.10.2017;

зобов’язати комісію відповідача, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийняти рішення про реєстрацію податкової накладної №125 від 25.09.2017 у Єдиному реєстрі податкових накладних;

визнати незаконною бездіяльність комісії відповідача, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації в частині неприйняття таблиці даних платника податку від 18.10.2017 № 10;

зобов’язати комісію відповідача, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийняти таблицю даних платника податку від 18.10.2017 № 10.

У позові (а.с.4-8) зазначено, що ТОВ «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» укладено договір поставки №29/0817 від 17.08.2017 з Приватним підприємством «ФІРМА «ПРОСТІР». Предметом договору №29/0817 є постачання постачальником покупцю вугілля кам'яного; його дія – до 31.12.2017. Між сторонами Договору №29/0817 укладена специфікація №1 від 17.08.2017 на закупівлю вугілля марки «ДГ» (фракція 13-100) у кількості 207т, за ціною 2760,00 грн./з ПДВ, що дорівнює 2300,00 грн./без ПДВ. Доставку здійснювало ТОВ «МКП ТЕМП» з яким ТОВ «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» уклало договір перевезення вантажу автомобільним транспортом №19-2/0417 від 27.04.2017. На підставі виставлених ТОВ «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» рахунків до сплати ПП «ФІРМА «ПРОСТІР» №88 від 17.08.2017 на суму 160080,00 грн./з ПДВ та №89 від 18.08.2017 на суму 234600,00 грн./з ПДВ (загальна сума 394680,00 грн./з ПДВ) покупцем здійснено наступні оплати: 11.09.2017 – 90000,00 грн.; 15.09.2017 – 100000,00 грн.; 20.09.2017 – 100000,00 грн.; 25.09.2017 – 104680,00 грн. Таким чином під час отримання грошових коштів від покупця/ПП «ФІРМА «ПРОСТІР», позивач згідно виниклих податкових зобов'язань, виписував першому податкові накладні та подав їх на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних (надалі – ЄРПН), а саме: 1) ПН від 11.09.2017 №118 на суму 90000,00 грн., подано до ЄРПН 18.09.2017 та зареєстровано у ЄРПН 18.09.2017 за №9190437907; 2) ПН від 15.09.2017 №121 на суму 100000,00 грн., подано до ЄРПН 18.09.2017 та зареєстровано у ЄРПН 18.09.2017 за №9190442341; 3) ПН від 20.09.2017 №123 на суму 100000,00 грн., подано до ЄРПН 20.09.2017 та зареєстровано у ЄРПН 20.09.2017 за №9192204968; 4) ПН від 25.09.2017 №125 на суму 104680,00 грн., подано до ЄРПН 13.10.2017. ТОВ «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» отримано квитанцію від 13.10.2017 №9213212764, якою повідомлено про прийняття документу та зупинення його реєстрації, відправник - Автоматизована система «Єдине вікно подання електронних документів» ДФС України версія 2.2. 15.19, з наступним формулюванням: - відповідно до п.201.16 ст.201 ПКУ реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТЗЕД: 2701. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН відповідно до пункту «в» пп.201.16.1. п.201.16. ст.201 ПКУ, вичерпний перелік яких встановлено наказом МФУ від 13.06.2017 №567 та/або Таблицю даних платника податків, яка передбачена пунктом 4 цього наказу. 18.10.2017 позивачем направлено повідомлення/пояснення від 18.10.2017 №4, щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по відмовленій ПН/РК, реєстрація якої/го зупинено з додатками (документи, які стосуються господарської операції). 18.10.2017 ТОВ «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» отримано дві квитанції: 1) Квитанція №1 від 18.10.2017 - про доставку до ДФС України повідомлення та додатків від 18.10.2017 №4; 2) Квитанція №1 від 18.10.2017 – про доставку до ДФС України таблиці платника податку від 18.10.2017 №10. 20.10.2017 позивачем отримано: Квитанцію №2 від 18.10.2017 (дата квитанції про прийняття таблиці та дата даної квитанції про неприйняття ідентичні), якою повідомлено, що документ/таблицю не прийнято. Інформація з Таблиці даних платника податку не врахована. 24.10.2017 позивачем отримано: Квитанцію від 24.10.2017 та Рішення Комісії ДФС №244524/38143613 від 24.10.2017 про відмову в реєстрації податкової накладної №125 від 25.09.2017 в ЄРПН, з підстав надання/платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатнім для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію ПН/РК. Щодо таблиці даних платника податку від 18.10.2017 №10, то цей документ подано за відповідною формою з урахуванням вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та нормативно-правового акта щодо «Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами». Дата подачі 18.10.2017, згідно отриманої квитанції про прийняття. Дата відмови у врахуванні інформації/даних 18.10.2017. Таким чином, позивач вважає, що відповідач-2 навіть не розглядав (перевіряв, аналізував) інформацію, яка викладена у таблиці і «автоматично» така інформація, залишилась без розгляду і була неврахована.

08.11.2017 відкрито провадження у справі та призначене судове засідання на 23.11.2017.

23.11.2017 провадження у справі зупинено до 12.12.2017.

12.12.2017 провадження у справі поновлено.

12.12.2017 провадження зупинено до 22.01.2018.

22.01.2018 провадження у справі поновлено.

У зв’язку із змінами у процесуальному законодавстві, 22.01.2018 судом призначений розгляд справи у загальному позовному провадженні та призначене підготовче засідання на 20.02.2018.

20.02.2018 оголошувалась перерва до 21.03.2018.

За клопотанням учасників справи 23.03.2018 продовжений строк підготовчого провадження до 23.04.2018 та призначене підготовче засідання на 17.04.2018.

17.04.2018 закрито підготовче провадження на призначене судове засідання на 17.04.2018.

17.04.2018 ухвалою суду закрито провадження у справі щодо визнання незаконним та скасування рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №244524/38143613 від 24.10.2017;

зобов’язання комісію Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийняти рішення про реєстрацію податкової накладної №125 від 25.09.2017 у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Після закриття провадження у справі щодо частини позовних вимог, суд розглядає позовні вимоги, у яких позивач просить суд:

визнати незаконною бездіяльність комісії відповідача, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації в частині неприйняття таблиці даних платника податку від 18.10.2017 № 10;

зобов’язати комісію відповідача, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийняти таблицю даних платника податку від 18.10.2017 № 10.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.

Представником відповідачів-1,2, який заперечував проти позовних вимог, подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.104-106), в яких вони з посиланням на приписи ст.201 Податкового кодексу України, Наказу Міністерства фінансів України №567, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №754/30622, постанови Кабінету Міністрів України №190 від 29.03.2017 «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації», «Порядку роботи комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації», затвердженого 13.06.2017 Наказом Міністерства фінансів України №566, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №752/30620, «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних», затвердженого 29.12.2010 постановою Кабінету Міністрів України №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №341), зазначає, що згідно з податковою накладною від 25.09.2017 №125 на загальну суму 104680,10 грн., в т.ч. ПДВ – 17446,67 грн., виписаної ТОВ «Строй-Маш-Торг» на реалізацію вугілля марки ДГ (фракція 13-100) в адресу Приватного підприємства «Фірма «Простір» була зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України. Зазначена податкова накладна відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТЗЕД за кодом 2701 та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН відповідно до пункту «в» пп.201.16.1 п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Вичерпний перелік яких встановлено наказом МФУ від 13.06.2017 №567. Враховуючи зазначене, у Комісії ДФС були законні підстави для прийняття рішення про відмову у реєстрації спірної податкової накладної.

Представник відповідачів-1,2 проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи норми ч.3 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), у судовому засіданні 17.04.2018 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з’ясував наступне.

Судом встановлено, що Законом України від 07.12.2017 № 2245-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році», розділ ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України доповнено пунктом 571, відповідно до якого податкові накладні/розрахунки коригування, реєстрацію яких у Єдиному реєстрі податкових накладних зупинено відповідно до пункту 201.16 статті 201 цього Кодексу, реєструються з урахуванням вимог пунктів 2001.3 та 2001.9 статті 2001 та пункту 201.10 статті 201 цього Кодексу не пізніше 2 січня 2018 року.

На виконання вказаної норми закону, квитанцією від 02.01.2018 №9212312764 про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних підтверджується реєстрація податкової накладної № 125 від 25.09.2017. Податкова накладна зареєстрована відповідно до вимог п. 57-1 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України.

Таким чином, на час розгляду справи судом податкова накладна позивача зареєстрована, що підтверджується квитанцією, проте, таблиця даних платника податку від 18.10.2017 № 10 не прийнята.

Відповідно до Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений Наказом Міністерства Фінансів України від 13.06.2017 № 567 (чинний на момент виникнення спірних правовідносин) платник податку має право подати до ДФС інформацію за встановленою формою щодо: видів економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності; кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД, що на постійній основі постачаються (виготовляються) та/або придбаваються (отримуються) платником податку; кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДК 016-2010), що на постійній основі постачаються (виготовляються) та/або придбаваються платником податку.

Інформація за встановленою формою подається із поясненням платника податків, в якому зазначається специфіка господарської діяльності, що має незмінний характер, із можливим посиланням на податкову та іншу звітність платника податку.

Інформація за встановленою формою із поясненням розглядається ДФС протягом п’яти робочих днів, що настають за днем її отримання.

Відповідно до п. 29 – 40 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117 (чинний на цей час), платник податку має право подати до ДФС таблицю даних платника податку за встановленою формою згідно з додатком 3.

У таблиці даних платника податку зазначаються:

види економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності (КВЕД ДК 009:2010);

коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються (виготовляються) та/або придбаваються (отримуються) платником податку;

коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДК 016–2010), що постачаються (виготовляються) та/або придбаваються платником податку.

Таблиця даних платника податку подається із поясненням, в якому зазначається діяльність, із можливим посиланням на податкову та іншу звітність платника податку.

Таблиця даних платника податку із поясненнями розглядається комісіями регіонального рівня протягом п’яти робочих днів після дня її отримання.

Комісії регіонального рівня приймають рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке протягом операційного дня стає доступним платнику податку в електронному кабінеті.

У рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов’язковому порядку зазначається причина такого неврахування.

У разі коли до контролюючого органу надійшла податкова інформація, що свідчить про надання платником недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, яка була врахована, в тому числі в автоматичному режимі, комісії контролюючих органів мають право прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку.

Якщо таблиця даних платника податку була врахована відповідно до пункту 35 цього Порядку, після прийняття комісією регіонального рівня рішення про неврахування цієї таблиці даних платника податку така таблиця даних платника податку в подальшому підлягає розгляду відповідно до пункту 32 цього Порядку.

З’ясовано, що ТОВ «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» отримано такі квитанції: Квитанція №1 від 18.10.2017 (про доставку до ДФС України повідомлення та додатків від 18.10.2017 №4); Квитанція №1 від 18.10.2017 (про доставку до ДФС України таблиці платника податку від 18.10.2017 №10; Квитанцію №2 від 18.10.2017, якою позивача повідомлено, що документ/таблицю не прийнято, Інформація з Таблиці даних платника податку не врахована (а.с.76-79).

Проте, квитанцією про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних №9212312764 від 02.01.2018 підтверджується реєстрація відповідачами-1,2 на виконання п.57-1 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України Податкової накладної №125 виписаної 25.09.2017 ТОВ «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» (а.с.119).

Суд вважає незаконними дії комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації щодо неприйняття таблиці даних платника податку від 18.10.2017 №10, оскільки у квитанції №2 не вказано з яких причин документ не прийнято та інформація з таблиці даних платника не врахована.

Проте, позивач просить суд визнати незаконною бездіяльність комісії відповідача, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації в частині неприйняття таблиці даних платника податку від 18.10.2017 № 10. Суд вказує, що у цій частині позов не підлягає задоволенню, оскільки бездіяльність не мала місця. Відповідачем було вчинено дію, яка знайшла своє вдобрення у відмові врахування таблиці платника, що підтверджено квитанцією №2 (а.с.78).

У цій частині суд вважає за необхідне визнати незаконними дії відповідачів.

З метою поновлення порушених прав та інтересів позивача комісія Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, повинна бути зобов’язана прийняти таблицю даних платника податку від 18.10.2017 №10, оскільки її дії у вказаній частині є незаконними.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи відповідачів-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки суб’єктом владних повноважень у справі була ДФС України (та постійно діючий колегіальний орган при ДФС – комісія, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації), то з бюджетних асигнувань саме цього органу (юридичної особи публічного права) повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 2400 грн. 00 коп. (пропорційно до задоволених позовних вимог).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» (вул.Кабельників, 138А, м.Бердянськ, Запорізька область, 71101, ЄДРПОУ 38143613) до Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м.Київ, 04053, ЄДРПОУ 32292197), Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (Львівська площа, 8 місто Київ, 04653) про визнання незаконною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати незаконними дії комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації щодо неприйняття таблиці даних платника податку від 18.10.2017 №10.

Зобов’язати комісію Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийняти таблицю даних платника податку від 18.10.2017 №10.

Відмовити в задоволенні частини позовних вимог про визнання незаконною бездіяльність комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації в частині неприйняття таблиці даних платника податку від 18.10.2017 №10.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» (вул.Кабельників, 138А, м.Бердянськ, Запорізька область, 71101, ЄДРПОУ 38143613) 2400 грн. 00 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м.Київ, 04053, ЄДРПОУ 32292197).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 26.04.2018.

Суддя Ю.В.Калашник