Постанова № 73603641, 19.04.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 712/9124/17 Суддя (судді) першої інстанції: Пироженко Валентина Дмитрівна

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Земляної Г.В., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 19 жовтня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив про визнання відмову Міністерства внутрішніх справ України протиправною та зобов'язати прийняти рішення щодо призначення та виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ № 850 від 21.10.2015 року.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що відповідно до приписів Закону України «Про національну поліцію» має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням захворювання пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 19 жовтня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути повторно заяву ОСОБА_2 щодо призначення одноразової грошової допомоги та прийняти рішення щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 850.

В апеляційній скарзі Міністерство оборони України, посилаючись на не повне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Зокрема, скаржник посилається на те, що норми Порядку № 850 передбачають, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється лише тим працівникам, яким протягом двох років після первинного встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2 наполягав на тому, що судом першої інстанції повно і всебічно з'ясовано обставини справи та ухвалено рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Наказом № 41 від 19.02.1982 року УВС Черкаського облвиконкому ОСОБА_2 був призначений на посаду міліціонера роти патрульно-постової служби міліції.

Згідно із наказом Управління МВС України в Черкаській області за № 1 о/с від 04 січня 2000 року позивача було звільнено зі служби згідно п.п. «б» (через хворобу) ст. 64 з 10 січня 2000 року.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 3 ЧК № 0031433 від 03.04.2007 за результатами первинного огляду позивачу встановлено третю групу інвалідності. Причиною інвалідності зазначено захворювання, пов'язане з проходженням служби в ОВС.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 535823 від 17.01.2017 за результатами первинного огляду ОСОБА_2 встановлено другу групу інвалідності з 17.01.2017 року. Причиною інвалідності зазначено захворювання, пов'язане з проходженням служби в ОВС.

02.02.2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Черкаській області із заявою, в якій просив здійснити йому виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Разом із заявою позивачем було додано усі необхідні документи.

У квітні УМВС України в Черкаській області було складено висновок, про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2

Листом від 13.05.2017 р. № 15/2-1604 Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Черкаській області повернула подані позивачем документи, зазначивши, що оскільки з дати первинного огляду МСЕК пройшло більше 2 років, то за умовами пункту 4 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції це не дає права на отримання грошової допомоги у більшому розмірі.

Статтею 23 Закону України «Про міліцію» передбачалось, що Кабінет Міністрів України визначає порядок та умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби.

У зв'язку з прийняттям Закону України від 13 лютого 2015 року «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» Кабінет Міністрів України постановою від 21 жовтня 2015 року № 850 затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» від 21 жовтня 2015 р. № 850 особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. N 208-УШ «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 707 (надалі за текстом - «Порядок № 707»).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 707 для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Згідно пункту 7 Порядку № 707 орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати. Виплата грошової допомоги працівнику міліції, податкової міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям. Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.

Тобто, після отримання документів від ОСОБА_2 Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області зобов'язане було скласти висновок та направити його до МВС України, а МВС України, у свою чергу, прийняти рішення щодо призначення виплати.

Водночас, у даній правовій ситуації Міністерство внутрішніх справ України жодного рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 не прийняло, що суперечить вимогам Порядку № 707 та умовам виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції.

Таким чином, суд попередньої інстанції дійшов вірного висновку про те, що Міністерство оборони України, не розглядаючи по суті заяву ОСОБА_2 про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи та не приймаючи рішення за результатами розгляду вказаного питання порушило указане право позивача.

Разом з тим, ухвалюючи рішення у справі, Соснівський районний суд м. Черкаси не звернув уваги, що право на отримання одноразової грошової допомоги у позивача виникло 03.04.2007 р. у зв'язку з встановленням третьої групи інвалідності, а після встановлення другої групи інвалідності у січні 2017 року ОСОБА_2 отримав право на отримання грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму.

Отже, з огляду на приписи п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 850, до спірних правовідносин підлягає застосуванню Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 707.

За таких обставин, ухвалене у справі судове рішення підлягає зміні.

У відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч. 4 ст. 317 КАС України зміні судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.

Змінити другий абзац резолютивної частини постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 19 жовтня 2017 року, виклавши його в наступній редакції: «Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути повторно заяву ОСОБА_2 щодо призначення одноразової грошової допомоги та прийняти рішення щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 707».

В іншій частині постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 19 жовтня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 24 квітня 2018 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя Г.В.Земляна