Постанова № 73603300, 24.04.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2018 року справа №812/559/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу ОСОБА_3 окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року у справі № 812/559/18 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Державної казначейської служби, ОСОБА_3 обласного війського комісаріату про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05.02.2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, Державної казначейської служби, ОСОБА_3 обласного війського комісаріату, в якому просив визнати протиправною відмову комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням III групи інвалідності, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, зобов'язати Міністерства оборони України призначити позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на дату встановлення інвалідності, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975; стягнути з Державної казначейської служби України за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку на користь позивача одноразову грошову допомогу в розмірі в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на дату встановлення інвалідності, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975; стягнути з Державної казначейської служби України за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку на користь позивача моральну шкоду у розмірі 95700 грн.

Ухвалою ОСОБА_3 окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року позовну заяву позивача залишено без руху та запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням статей 160, 161 КАС України; власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; заяви про залучення третьої особи, із зазначенням на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі та на якій стороні; зміст позовних вимог і виклад обставин до Державної казначейської служби України; протокол засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсації сум від 15.09.2017 № 96 в повному обсязі; розрахунок суми моральної шкоди.

21 березня 2018 року на виконання вимог ухвали суду від 12 березня 2018 року позивачем надано уточнений адміністративний позов.

Ухвалою ОСОБА_3 окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року позов ОСОБА_2 повернуто позивачу в зв’язку з не усуненням недоліків позовної заяви.

Позивач, не погодившись з ухвалою про повернення позову, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, неповне з’ясування обставин справи, які мають значення для правильного вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі, просить ухвалу скасувати та направити справу до суду першої інстанції для відкриття провадження по справі.

В обґрунтування зазначив, що суд, повертаючи позов, не звернув уваги, що позивач виконав усі вимоги суду відповідно до ухвали без руху та надав відому йому інформацію про сторін часників) та необхідні документи для відкриття провадження по даній справі. Наголошує на тому, що не зазначив код юридичної особи в Єдиному держаному реєстрі підприємств і організацій України відповідачів, тому що вони були невідомі, на офіційних сайтах вказаних відповідачів також не знайдено ідентифікаційний код. Вважає, що зазначена ним інформація в позовній заяві про позивача та відповідачів є достатньою для розгляду даної справи та ідентифікації належним чином сторін.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановила наступне.

05.02.2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, Державної казначейської служби , в якому просив визнати протиправною відмову комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням III групи інвалідності, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, зобов'язати Міністерства оборони України призначити позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на дату встановлення інвалідності, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975; стягнути з Державної казначейської служби України за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку на користь позивача одноразову грошову допомогу в розмірі в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на дату встановлення інвалідності, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975; стягнути з Державної казначейської служби України за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку на користь позивача моральну шкоду у розмірі 95700 грн.

Ухвалою ОСОБА_3 окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року позовну заяву позивача залишено без руху та запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням статей 160, 161 КАС України; власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; заяви про залучення третьої особи, із зазначенням на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі та на якій стороні; зміст позовних вимог і виклад обставин до Державної казначейської служби України; протокол засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсації сум від 15.09.2017 № 96 в повному обсязі; розрахунок суми моральної шкоди.

21 березня 2018 року на виконання вимог ухвали суду від 12 березня 2018 року позивачем надано уточнений адміністративний позов.

Ухвалою ОСОБА_3 окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року позов ОСОБА_2 повернуто позивачу в зв’язку з не усуненням недоліків позовної заяви.

Відповідно до ч.1, п.1 ч.3 ст.108 КАС України суддя, встановивши що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст..106 КАСУ, постановлює ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася з позовною заявою.

Позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.169 КАС України суддя, встановивши що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст.160,161 КАСУ, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, який не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до ч.3 ст.169 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви в строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день її первинного подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому ст..171 КАС України.

На підставі п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яка залишена без руху у встановлений судом строк.

Дослідивши матеріали справи, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції безпідставно повернув позов позивачу, оскільки позивачем на виконання ухвали суду про залишення позову без руху, була надана уточнена позовна заява з урахуванням зазначених в ухвалі недоліків.

Судова колегія вважає за необхідним звернути увагу на наступне.

В ухвалі про повернення позовної заяви суд першої інстанції вказав, що позивачем не зазначено ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України відповідачів (Міністерство оборони України та Державної казначейської служби). Крім того, зазначено, що позивач в уточненому позові вказав ще одного відповідача ОСОБА_3 обласний військовий комісаріат та також не вказав його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України.

За змістом ч. 5 п. 2 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Позивачем у уточненій позовній заяві зазначено повне найменування відповідачів, їх місцезнаходження, поштовий індекс, поштова адреса, електронна адреса та засоби зв’язку.

На підставі ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з’ясування обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Таким чином, суд першої інстанції при вирішенні питання про відкриття провадження по справі повинен враховувати принцип офіційності в адміністративному процесі, визначений ч.4 ст.9 КАС України.

Згідно п.4 ч.1 ст.320 КАС України підставами для скасування ухвали суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадження у справі і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм процесуального права, що є підставою для скасування ухвали суду з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Повний текст постанови складений 24 квітня 2018 року.

Керуючись статтями 272, 263, 308, 311, 315, 320, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Ухвалу ОСОБА_3 окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року у справі № 812/559/18 - скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Е.Г. Казначеєв

ОСОБА_4