Рішення № 73602455, 19.04.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1115/18

РІШЕННЯ

19 квітня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участі:секретаря судового засідання Варченко В.В. представника відповідача ОСОБА_1 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Шепетівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Шепетівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Шепетівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в зарахуванні пільгового стажу ОСОБА_2 з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року, та щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку;

- зобов'язати Шепетівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_2 до стажу, який дає право на пенсію за пільговими умовами, період роботи з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року;

- зобов'язати Шепетівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести призначення ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку з 10.01.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 02.02.2018 року він звернувся до Шепетівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку.

Листом № 2109/04 від 09.02.2018 року Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, у зв'язку із відсутністю пільгового стажу роботи - 12 років і 6 місяців.

Також позивача повідомлено про те, що йому відмовлено у зарахуванні пільгового стажу у період з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року, оскільки робота на посаді електрогазозварника не підтверджена первинними документами та відсутні відомості про проведення у зазначений період атестації робочого місця.

У листі зазначається, що згідно із наданими позивачем документами, його загальний стаж роботи складає 33 роки 10 місяців і 22 дні, а стаж роботи на пільгових умовах - 4 роки 6 місяців і 27 днів.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

У зв'язку із відсутністю прямої згоди позивача на заміну неналежної сторони, до участі у справі судом було залучено другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду пояснення згідно поданого відзиву на даний адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначив, що в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивачу було відмовлено у зв'язку з недостатністю необхідного пільгового стажу роботи, тому у діях Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутня будь - яка протиправність. За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якому він не погодився із позицією відповідача, викладеною у вказаному відзиві з підстав його необґрунтованості.

Представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив, в яких останній не погодився з правовим обґрунтуванням відповіді позивача на відзив.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача серії БТ-І № 3290945 та вкладиша до неї № 0927506, ОСОБА_2 з 01.01.1986 року прийнятий в члени колгоспу імені Островського та направлений на роботу в тракторний парк електрогазозварником на підставі протоколу № 1 від 23.01.1986 року; з 04.12.1992 року колгосп імені Островського реорганізовано в колективне сільськогосподарське підприємство селянську спілку імені Островського на підставі протоколу загальних зборів № 4 від 04.12.1992 року; з 20.01.1998 року колективне сільськогосподарське підприємство селянська спілка імені Островського реорганізована в спілку селян власників імені Островського на підставі протоколу загальних зборів № 1 від 20.01.1998 року; з 11.02.2000 року ОСОБА_2 звільнений за власним бажанням із членів спілки селян власників імені Островського у зв'язку із реформуванням на підставі рішення загальних зборів від 11.02.2000 року; з 11.02.2000 року спілку селян власників імені Островського реформовано у сільськогосподарський виробничий кооператив "Березнянський" на підставі рішення зборів засновників від 11.02.2000 року; з 11.02.2000 року ОСОБА_2 прийнято в члени СВК "Березнянський" та надано роботу газоелектрозварника на підставі рішення правління № 2 від 15.02.2000 року; з 11.08.2000 року ОСОБА_2 звільнено із членів СВК "Березнянський" за власним бажанням на підставі наказу № 8 від 16.10.2000 року.

В подальшому, у період з 13.01.2001 року по 01.11.2007 року та з 01.07.2009 року по 01.10.2009 року позивач працював електрогазозварником у фермерському господарстві "Лан 1999".

У період з 02.04.2012 року по 01.11.2012 року, з 19.04.2013 року по 05.11.2013 року, з 02.04.2014 року по 19.11.2014 року, з 30.04.2015 року по 01.12.2015 року, з 21.04.2016 року по цей час позивач працює електрогазозварником у Полонському фермерському господарстві "Колос".

02.02.2018 року позивач звернувся до Шепетівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку.

Листом № 2109/04 від 09.02.2018 року Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, у зв'язку із відсутністю пільгового стажу роботи - 12 років і 6 місяців.

Також позивача повідомлено про те, що йому відмовлено у зарахуванні пільгового стажу з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року, оскільки робота на посаді електрогазозварника не підтверджена первинними документами та відсутні відомості про проведення у зазначений період атестації робочого місця.

У листі зазначається, що згідно із наданими позивачем документами, його загальний стаж роботи складає 33 роки 10 місяців і 22 дні, а стаж роботи на пільгових умовах - 4 роки 6 місяців і 27 днів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Аналіз вказаних вище норм вказує на те, що однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до списків, що діяли в період такої роботи. Вимоги щодо обов'язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації № 41).

Відповідно до зазначених нормативних актів основною метою атестації є регулювання відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

За приписами пункту 4 Порядку № 383 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Згідно з пунктом 4.4 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговими пенсійними забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищевказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Разом з тим, в порушення вимог пункту 3 Порядку № 383 відповідачем не зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи позивача з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року через відсутність відомостей про атестацію робочого місця, хоча вимога щодо обов'язковості проведення атестації робочого місця для зарахування трудового стажу до пільгового застосовується виключно для періодів роботи після 21.08.1992 року.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що Шепетівським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області протиправно відмовлено в зарахуванні пільгового стажу ОСОБА_2 з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року та у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку, оскільки у цей період для підтвердження пільгового стажу не потрібно було проводити атестацію.

Крім того, суд зазначає, що період роботи позивача з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року у колгоспі імені Островського на посаді електрогазозварника, підтверджений відповідними записами у трудовій книжці позивача, а посада електрогазозварника передбачена Списком № 2, що був чинний у вказаний період роботи позивача.

Зважаючи на це, суд вважає необхідним зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_2 до стажу, який дає право на пенсію за пільговими умовами, період роботи з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року.

Крім того, суд вважає за можливе зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести призначення ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку з 10.01.2018 року, у зв'язку із тим, що зарахування періоду роботи з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року дає позивачу необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, як це передбачає пункт "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу в межах трьохмісячного строку, тому пенсія має бути йому призначена з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, а саме з 10.01.2018 року.

У зв'язку із тим, що вимоги зобов'язального характеру були адресовані позивачем до неналежного відповідача, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1-2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, відповідачем жодних доказів на підтвердження правомірності свого рішення суду не надано. Враховуючи викладене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 (вул. Дмитрівська, 26, с. Велика Березна, Полонський район, Хмельницька область, 30530) до Шепетівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (вул. Островського, 6, м. Шепетівка, Шепетівський район, Хмельницька область, 30400), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код ЄДРПОУ 21318350) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Шепетівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в зарахуванні пільгового стажу ОСОБА_2 з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року, та щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_2 до стажу, який дає право на пенсію за пільговими умовами, період роботи з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести призначення ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку з 10.01.2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 704,80 грн., (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 квітня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_3