Ухвала суду № 73602419, 24.04.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/457/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

при секретарі Кукульник Я.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу про внесення змін до договору оренди землі,

встановив:

Позивач звернувся із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, у якому просить визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 22 серпня 2017 року № 21-3506/18-17-СГ "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки".

12 березня 2018 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків. Позивач усунув недоліки у встановлений судом строк.

Ухвалою суду від 28 березня 2018 року судом прийнято рішення про розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження та призначено перше судове засідання на 24 квітня 2018 року.

У судове засідання сторони з'явилися.

Представник відповідача подав до суду клопотання про закриття провадження у справі. Клопотання мотивує тим, що дана позовна заява не містить ознак публічно - правового спору, а порушені права та інтереси позивача мають бути захищені в порядку цивільного судочинства.

Позивач проти задоволення клопотання представника відповідача заперечував.

Дослідивши аргументи відповідача, викладені в клопотанні, з'ясовано, що дану позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 22 серпня 2017 року № 21-3506/18-17-СГ було внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 26 серпня 2015 року, що укладений між ОСОБА_1 та Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, а саме встановлено орендну плату у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Тобто, спірні правовідносини виникли з приводу прийняття відповідачем рішення про внесення змін до договірних зобов'язань.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Ухвалою Верховного суду України від 30 січня 2018 року у справі № 461/10630/15-а висловлено позицію, що органи місцевого самоврядування та органи державної влади у відносинах розпорядження землями комунальної чи державної власності не здійснюють у цих правовідносинах владно - управлінських функцій, тому такі спори не підлягають розгляду адміністративними судами, оскільки виникає спір про цивільне право.

Згідно наведної позиції суду, вбачається, що правовідносини, які виникають між розпорядником землі, в особі держави чи в особі територіальної громади та юридичними чи фізичними особами щодо виникнення, зміни, припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, шляхом прийняття рішення про внесення змін до умов договору оренди, є цивільно-правовими, оскільки орган державної влади у такому разі діє, як рівноправний суб'єкт цивільно-правових відносин.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, як сторона договору оренди землі, приймаючи рішення про внесення змін до зазначеного договору, не вчиняло дії, які стосуються здійснення владних управлінських функцій, оскільки правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються правомірності зміни умов договору, на підставі якого позивач здійснює своє право на користування земельною ділянкою. Тобто, суб'єктом владних повноважень відповідач у цих відносинах не був.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд задовольняє клопотання представника відповідача, приймає рішення про закриття провадження у даній справі, тому керуючись ст. 238, 243, 248 КАС України, суд

ухвалив:

Клопотання відповідача задовольнити.

Закрити провадження в адміністративній справі № 821/457/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу про внесення змін до договору оренди землі.

Роз'яснити позивачу, що розгляд спорів щодо оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної юрисдикції та розглядається місцевими судами загальної юрисдикції. Повторне звернення з такою самою позовною заявою до того ж суду не допускається.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 24 квітня 2018 року.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 6.2