Постанова № 73602378, 20.04.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2018 р. № 820/1032/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Київського об’єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова, яка полягає у відмові зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу за Списком №1, як додатковий стаж, час перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 11.07.1995 по 31.07.2000 у пільговому обчисленні згідно абз. 4 ч. 1 ст. 24 та абз. 10 ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV; зобов’язати Київське об’єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) з врахуванням, як додаткового стажу час перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 11.07.1995 по 31.07.2000 у пільговому обчисленні згідно абз. 4 ч. 1 ст. 24 та абз. 10 ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, починаючи з 08.11.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані дії відповідача є протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення, та була отримана ним 14.03.2018, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, які містяться в матеріалах справи.

20.03.2018 Київським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України до канцелярії суду було подано відзив на позов, в якому зазначено, що дії відповідача є правомірними, та відповідають вимогам чинного законодавства.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсійне посвідчення серії ААІ №428224, перебуває на обліку в Київському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України міста Харкова (Холодногірський відділ), та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ, розраховану згідно ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, починаючи з 14.11.2016.

08.11.2017 позивач звернувся до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з заявою про зарахування до стажу роботи за Списком №1 періоду перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві згідно абз. 4 ч. 1 ст. 24 та абз. 10 ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV та надав нотаріально посвідчений акт про нещасний випадок на виробництві №5, нотаріально посвідчений витяг із огляду МСЕК №188088, нотаріально посвідчений витяг із огляду МСЕК №189027. В матеріалах пенсійної справи наявна також копія пенсійного посвідчення про отримання пенсії по інвалідності у зв’язку виробничою травмою.

Листом від 23.11.2017 відповідач повідомив позивача, що його пенсія розрахована вірно та законно. Свою бездіяльність в частині не зарахування до стажу за Списком №1 періоду перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві обґрунтував наступним чином: «Підстави зарахування до страхового стажу час перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві, оскільки відсутнє документальне підтвердження органів, що призначали та виплачували пенсію у зв’язку з нещасним випадком на виробництві.»

Ст.24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 1058-VI передбачено: час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону України «Про охорону праці» час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Ст. 24 Закону України №1058-IV встановлено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Нотаріально посвідченим актом про нещасний випадок №5 підтверджено, що 17.11.1994 під час прибирання породи у вентиляційній шахті Позивачеві, на той час проходчику V розряду гірської дільниці ТОВ «Фавор» було завдано травму голови та спини у зв’язку з нещасним випадком на виробництві.

Нотаріально посвідчений витяг із огляду МСЕК №188088, та нотаріально посвідчений нотаріально посвідчений витяг із огляду МСЕК №189027 підтверджують, що з 11.07.1995 по 31.07.2000 позивач перебував на інвалідності у зв’язку з трудовою травмою. Пенсійним посвідченням №150850 підтверджується, що позивач отримував пенсію по інвалідності у зв’язку з трудовою травмою.

Відповідач, не зараховуючи вказаний період посилається виключно на відсутність підтвердження органів, що призначали та виплачували пенсію у зв’язку з нещасним випадком на виробництві.

Статтею 4 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що в Законі України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в Законі України «Про пенсійне забезпечення», в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджених постановою правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005 така вимога, як наявність підтвердження органів, що призначали та виплачували пенсію у зв’язку з нещасним випадком на виробництві - відсутня.

В ухвалі Вищого адміністративного суду України К/800/20832/15 зазначено, що «Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з незаконності оскаржуваного розпорядження та необхідності зарахування періоду перебування на інвалідності до пільгового стажу роботи за Списком № 1 в пільгових розмірах. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного. Відповідно до частини п'ятої статті 56 Закону України віл 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (у редакції Закону України від 22,04.1993 р. № 3128-ХІР час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Аналогічне положення наведено у абзаці 4 частини першої статті 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції Закону України від 02.09/2008 №345- VI), згідно з якою час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. При цьому, як зазначено в абзаці десятому частини третьої вказаної норми (у редакції Закону України від 02.09.2008 №345-VI) за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"). Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України "Про охорону праці" час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом. У зв'язку з цим суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про необхідність скасування оскаржуваного рішення і зобов'язання зарахувати період перебування на інвалідності до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з поверненням недоплаченої суми пенсії.»

П.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 25.11.2005 визначено, що період перебування на інвалідності у зв’язку із нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК).

П. 2.23. вказаного порядку встановлено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Довідки МСЕК, надані Позивачем, подані на виконання вимог п.2.1 Порядку - підтверджують саме період перебування на інвалідності, а не вік, стаж чи заробітну плату. Тобто вимоги підзаконного акта (Порядку №22-1 від 25.11.2005) Позивачем також не порушено. Оригінали вказаних актів МСЕК надати неможливо, оскільки вони знаходяться в матеріалах лікарняної справи. Отримати будь-які інші документи неможливо, оскільки м. Антрацит, де отримував пенсію у зв’язку з нещасним випадком на виробництві Позивач знаходиться на непідконтрольній території (згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної вдали тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження" місто Антрацит віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження.)

Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61177, РНОКПП НОМЕР_1) до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 2 під., 3 пов., м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 41247819) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Київського об’єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова, яка полягає у відмові зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу за Списком №1, як додатковий стаж, час перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 11.07.1995 по 31.07.2000 у пільговому обчисленні згідно абз. 4 ч. 1 ст. 24 та абз. 10 ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

Зобов’язати Київське об’єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) з врахуванням, як додаткового стажу час перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 11.07.1995 по 31.07.2000 у пільговому обчисленні згідно абз. 4 ч. 1 ст. 24 та абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, починаючи з 08.11.2017.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов