Ухвала суду № 73602341, 23.04.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

23 квітня 2018 р. Справа № 818/761/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми клопотання Сумської міської ради про закриття провадження по адміністративній справі №818/761/18

за позовною заявою ОСОБА_4

до Сумської міської ради, Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання протиправними дій, зобов’язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_4 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумської міської ради (далі - відповідач 1), Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач 2), у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради від 22.02.2017р. №1833 МР "Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок" в частині надання дозволу департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер 5910136600:18:005:0032, яка знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, б.31/1;

- визнати незаконними дії Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо державної реєстрації земельних ділянок площею 0,0394 га з кадастровим номером 5910136600:18:005:0036 та площею 0,0511 га за кадастровим номером 5910136600:18:005:040, місце розташування яких: м. Суми, вул. Гончарна, б.31/1, що утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:18:005:0032;

- зобов’язати Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області виключити з Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 5910136600:18:005:0036 та земельну ділянку з кадастровим номером 5910136600:18:005:040;

- закрити поземельні книги на земельні ділянки з кадастровим номером 5910136600:18:005:0036 та кадастровим номером 5910136600:18:005:0040;

- скасувати кадастрові номера земельних ділянок номер 5910136600:18:005:0036 та номер 5910136600:18:005:0040;

- поновити державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер 5910136600:18:005:0032, яка знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, б. 31/1.

10.04.2018 до суду надійшло клопотання Сумської міської ради про закриття провадження у справі №818/761/18 (а.с.113). На переконання відповідача предметом позову є вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі. Тому, відповідно до ч.1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України даний спір має розглядатися в порядку цивільного судочинства. Таким чином, провадження у справі №818/761/18 підлягає закриттю.

У судовому засіданні представники відповідача-1 клопотання про закриття провадження підтримали в повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні заперечив проти клопотання відповідача про закриття провадження у справі, наполягає на тому, що даний спір належить розглядати окружному адміністративному суду, оскільки приймаючи оспорюване рішення та надаючи дозвіл на розробку проектної документації Сумська міська рада здійснювала владні-управлінські фукнкції. Крім цього, державний кадастровий реєстратор, який в подальшому здійснив певні дії щодо скасування відповідного кадастрового номеру та присвоєння двох інших кадастрових номерів відповідній земельній ділянці також діяв як суб"єкт владних повноважень. Таким чином, на переконання позивача, в даному випадку йдеться про публічно-правовий спір, який має бути розглянути в порядку адміністративного судочинства.

Представник Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.117). Про причини неявки суду не повідомив.

Суд, розглянувши клопотання Сумської міської ради про закриття провадження у справі, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, відмовляє у його задоволенні, виходячи з наступного.

Як встановлено у судовому засіданні, що рішенням Сумської міської ради від 24 грудня 2008 року № 2269-МР, ОСОБА_4, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, б. 31/1, орієнтовною площею 0,0850 га.

В подальшому позивачем замовлений, а Приватним підприємством «Мегаполіс» виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, б. 31/1 (а.с.34-48).

Розроблений проект землеустрою погоджений 01.08.2013 року висновком Управління містобудування за земельних відносин Сумської міської ради та 20.08.2013 року висновком Головного управління Держземагентства у Сумській області.

Проект землеустрою був розглянутий на сесії Сумської міської ради та рішенням Сумської міської ради від 03 червня 2015 року № 4446-МР, але в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні у власність відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою м. Суми, вул. Гончарна, б. 31/1 загальною площею 0,0905 га було відмовлено у зв'язку з розташуванням дитячого майданчика на даній території та численними скаргами мешканців.

Вказане рішення постановою Зарічного районного суду м. Суми від 17 серпня 2015 року було скасовано, зобов'язано Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення позивачу спірної земельної ділянки (а.с.51-52).

Сумською міською радою був повторно розглянутий проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та рішенням: Сумської міської ради від 16 жовтня 2015 року № 4946-МР та повторно було відмовлено ОСОБА_4 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,0905 га та наданні її у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою м. Суми, вул. Гончарна, б. 31/1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

Вказане рішення Сумської міської ради було скасовано постановою Зарічного районного суду м. Суми від 21 січня 2016 року, відповідача було зобов’язано на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення позивачу спірної земельної ділянки (а.с.53-55).

Рішенням №708-МР від 27 квітня 2016 року Сумська міська рада вкотре відмовила в затвердженні проекту землеустрою спірної земельної ділянки площею 0,0905 га ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: м. Суми, вул.. Гончарна, б. 31/1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

Вказане рішення постановою Зарічного районного суду м. Суми від 16.12.2016 року по справі №591/5302/16-а було скасовано, зобов'язано Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення позивачу спірної земельної ділянки (а.с.56-61).

Своїм рішенням 22 лютого 2017 року №1819-МР Сумська міська рада в черговий раз відмовила в затвердженні проекту землеустрою спірної земельної ділянки площею 0,0905 га позивачу ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, б. 31/1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

ОСОБА_4, звернулась до Зарічного районного суду м. Суми з позовом про скасування вказаного вище рішення та зобов'язання Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянули проект землеустрою щодо відведення мені спірної земельної ділянки.

З публічної карти державного земельного кадастру позивач дізналась про поділ зареєстрованої земельної ділянки за кадастровим номером 5910136600:18:005:0032, площею 0,0905 га , за адресою: м. Суми, вул.Гончарна, б. 31/1 на яку ОСОБА_4 було виготовлено проектну документацію .

Внаслідок поділу Державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі було зареєстровано дві земельних ділянки з кадастровими номерами 5910136600:18:005:0040 та 5910136600:18:005:0036.

З метою з’ясування обставин щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:18:005:0032 ОСОБА_4 звернулася з запитом від 31.01.2018 року до Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради (а.с.31-32).

06.02.2018 року позивач отримала відповідь Департаменту забезпечення ресурсних платежів за №Т-485/06.01-21 про те, що рішенням Сумської міської ради від 22.02.2017 року №1833-МР «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок» департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер 5910136600:18:005:0032, яка знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, 6.31/1 (а.с.33).

На переконання позивача вказане вище рішення Сумської міської ради від 22.02.2017 року №1833-МР є незаконним, дії з проведення державної реєстрації поділу земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:18:005:0032 та реєстрація земельних ділянок з кадастровими номерами 5910136600:18:005:0040 та 5910136600:18:005:0036 є протиправними, таким що суперечать чинному законодавству, порушують мої законні права та інтереси та підлягають скасуванню.

Відмовляючи у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв’язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов’язує надавати такі послуги виключно суб’єкта владних повноважень, і спір виник у зв’язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб’єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв’язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб’єкта владних повноважень або іншої особи;

Пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав.

В статті 2 цього Закону, зокрема, визначено, що:

державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об’єкти та суб’єктів таких прав;

територіальні органи Міністерства юстиції України - територіальні органи Міністерства юстиції України, що забезпечують реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі;

реєстраційна справа - сукупність документів, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документів, сформованих у процесі проведення таких реєстраційних дій, що зберігаються у паперовій та електронній формі.

Однією із засад державної реєстрації прав, згідно статті 3 Закону №1952-IV, є гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження.

В статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що організаційну систему державної реєстрації прав становлять:

1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи;

2) суб'єкти державної реєстрації прав:

виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації;

акредитовані суб'єкти;

3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

В Прикінцевих та перехідних положення Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 834-VIII від 25.11.2015 року було, зокрема, встановлено, що у разі забезпечення виконавчими органами сільських, селищних та міських рад, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень, передбачених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", за рішенням Кабінету Міністрів України такі органи можуть наділятися повноваженнями суб'єктів державної реєстрації прав на відповідній адміністративно-територіальній одиниці до 1 січня 2016 року.

З аналізу вищенаведених правових норм слідує, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно є делегованою державою владною управлінською функцією, яка направлена на офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Як свідчить з матеріалів позовної заяви, позивачем заявлено вимоги про визнання протиправними дій державного кадастрового реєстратора щодо державної реєстрації земельних ділянок площею 0,0394га та площею 0,0511 га з відповідними кадастровими номерами , що утворились внаслідок поділу земельної ділянки за раніше присвоєним кадастровим номером 5910136600:18:005:0032. Державний реєстратор діяв як суб'єкт владних повноважень і тому ця справа є адміністративною і підсудна окружному адміністративною суду.

Крім того, предметом розгляду даної справи є оскарження рішення Сумської міської ради щодо надання дозволу Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер 5910136600:18:005:0032. Як було з"ясовано під час підготовчого судового засідання, департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради не є особою, яка претендує на відповідну земельну ділянку, а є юридичною особою, яка в подальшому розробляла проектну документацію з з метою поділу земельної ділянки.

Отже, в даному випадку предметом розгляду у даній справі є публічно-правовий спір з суб"єктами владних повноважень щодо оскарження рішення та дій відповідних органів, а не цивільно-правові відносини між позивачем та третіми особами щодо встановлення права власності чи права користування відповідною земельною ділянкою.

Слід зазначити, що у рішенні Конституційний Суд України №10-рп/2010 від 01.04.2010 року зазначено, що положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на „спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності“ слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень, пов’язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Таким чином, правовідносини у даній справі пов’язані з оскарженням рішень, дій чи бездіяльності суб’єкту владних повноважень, тобто відносяться до публічно-правових спорів.

Керуючись ст. ст. 19, 238, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Сумської міської ради про закриття провадження по адміністративній справі №818/761/18 за позовною заявою ОСОБА_4 до Сумської міської ради, Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправними дій, зобов’язати вчинити дії - відмовити.

Ухвала суду про відмову у задоволенні клопотання про закриття провадження окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включено до апеляційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Суддя О.М. Кунець