Рішення № 73602281, 20.04.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/64/18

20 квітня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними та зобов'язати Чортківське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити йому, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (мешканець 48740, с. Нивра, Борщівського району, Тернопільської області, і.н. НОМЕР_1) призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16 жовтня 2017 року, посилаючись на те, що відповідач незаконно йому відмовляє у призначення такої пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області позовні вимоги не визнала, проти їх задоволення заперечила.

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідків, проаналізувавши письмові матеріали справи, з'ясувавши усі обставини та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи із наступних підстав.

19.10.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як трактористу - машинсту, безпосередньо зайнятому у виробцтві сільськогосподарської продукції в колгоспах, після досягнення ним 55 років.

Листом №4395/03 від 18 грудня 2017 р. ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у звязку із відсутністю пільгових довідок.

Відповідно до п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до статті 62 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і спеціальний, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічне положення щодо документу, який підтверджує стаж роботи, відображене в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку).

Трудова книжка, трудова книжка колгоспника позивача заповнена відповідно до положень внесення записів до трудових книжок, у ній містяться усі необхідні записи для підтвердження трудового стажу позивача, неправильності чи неточності записів про періоди роботи в трудовій книжці відсутні.

Як вбачається із трудової книжки колгоспника стаж роботи позивача трактористом починається з 1983 року в колгоспі ім. ХХV зїзду КПРС, з 1991 р. в агрофірмі "Збруч", з 1994 р. по 2000 р. в спілці селян "Збруч" в с. Нивра, Борщівського району, Тернопільської області.

Правонаступником спілки селян "Збруч" з 25.04.2004 р., згідно статуту є ПАП "Садом".

Крім того позивач ОСОБА_1 працював трактористом в ТОВ "Сокол ЛТД" та ПП "Аграрна компанія 2004", яка з 2011 р. є правонаступником ТОВ "Сокол ЛТД".

На час звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16 жовтня 2017 року стаж ОСОБА_1 на посаді тракториста становив 20 років 9 місяців та 23 дні.

Відмова відповідача у призначенні пенсії позивачу ґрунтується на тому, що у нього відсутні пільгові довідки, хоча сам відповідач не заперечує, що наявність пільгового стажу позивача підтверджена записами у його трудовій книжці колгоспника та архівними довідками.

Частиною 2 ст.2 КАС передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу наведених норм убачається, що у зв’язку зі зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах управління ПФУ зобов’язане перевірити, зокрема, чи має заявник стаж роботи, не менший від 30 років, з них не менш як 20 років на зазначеній роботі (трактористом-машиністом). У разі прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії ПФУ повідомляє про це заявника із зазначає причини відмови.

У свою чергу суд перевіряє, зокрема, чи діяло Чортківське обєднане управління ПФУ Тернопільської обл. обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд дійшов висновку, що відповідач в даному випадку діяв необґрунтовано, оскільки у повідомленні про відмову в призначенні пенсії обґрунтовано, як мотиви не зарахування до стажу окремих періодів відсутність пільгових довідок.

Так, Чортківське обєднане управління ПФУ Тернопільської обл. не зарахувало до стажу позивача період його роботи, які не підтверджені пільговими довідками, хоча основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка позивача у якій є усі необхідні дані, що дають право ОСОБА_4 на пенсію на пільгових умовах.

Проте відповідач на обґрунтування причин, з яких не зарахував увесь період роботи позивача вказує на відсутність довідок, не враховуючи при цьому відомостей, що містяться у трудовій книжці позивача і є основними для визначення стажу та призначення пільгової пенсії позивачу.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, а не дотримання всіх формальних вимог при подачі документів, зокрема відсутності пільгових довідок з підприємств, які на даний час не функціонують.

При цьому Чортківське обєднане управління ПФУ Тернопільської обл. не врахувало, що наявність записів у трудовій книжці можуть бути підставою для врахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах.

Отже, повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пільгової пенсії, ПФУ діяв необґрунтовано, однак, як суб'єкт владних повноважень мав право на винесення рішення по заяві позивача на власний розсуд.

Тому, вимоги позивача в частині визнання дій відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не можуть бути задоволені.

Щодо вимог про зобов'язання ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16 жовтня 2017 року, то вони є обгрунтованими та підставними, а відтак такими, що підлягають до задоволення.

При цьому сам відповідач повинен обчислити дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, згідно поданих ним даних в т.ч. трудової книжки колгоспника ОСОБА_5 у зв’язку з чим наявні підстави для зобов’язання ПФУ призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_6Ю, та ОСОБА_7 підтвердили суду, що позивач після служби в армії з 1983 року круглий рік працює трактористом - машиністом в колгоспі та його правонаступників та є безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства, однак не може надати пільгові довідки про усі періоди роботи, оскільки частина документів передано в архівний відділ, який видав лише архівні довідки про це.

З огляду на викладене у позивача є передбачений законом пільговий стаж 20 років 9 місяців та 23 дні (понад 20 років) на посаді тракториста - машиніста, що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16 жовтня 2017 року, а відтак його вимоги в цій частині є підставними та підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, а тому на користь позивача слід стягнути понесені ним витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково. Зобов'язати Чортківське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (мешканець 48740, с. Нивра, Борщівського району, Тернопільської області, і.н. НОМЕР_1) призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16 жовтня 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (мешканець 48740, с. Нивра, Борщівського району, Тернопільської області, і.н. НОМЕР_1) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.

Рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 25 квітня 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.