Рішення № 73601526, 16.04.2018, Київський окружний адміністративний суд

з

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2018 року № 810/708/18

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Лисенко В.І.,

за участі секретаря судового засідання – Приходько Н.І,

позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача – ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку належної йому пенсії та зобов'язати Пенсійний орган провести перерахунок.

В обґрунтування своїх вимог, позивач зазначив, що відповідачем неправомірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, адже надана позивачем довідка від 28.12.2017 №1718 для здійснення перерахунку, відповідає вимогам чинного законодавства, яке регулює порядок оформлення та видачі такої довідки.

Ухвалою суду від 19.02.2018 відкрито спрощене провадження в даній адміністративній справі.

Також, ухвалою суду від 26.03.2018 дану адміністративну справу призначено до розгляду у судовому засіданні на 16.04.2018.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача позовних вимог не визнав з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Наполягав на тому, що позивачу обґрунтовано відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у підвищеному розмірі.

Заслухавши доводи та пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, паспорт серії СК 309739, виданий Таращанським РВ ГУ МВС України у Київській області 23.11.1996 (а.с. 41) та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням від 05.06.1996 категорія-1, серія А№058747 (а.с. 43).

Згідно із вкладкою № 058747 до вказаного посвідчення, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС( а.с. 43).

Як убачається з матеріалів справи, а саме довідки Таращанської районної санітарно-епідеміологічної станції від 25.04.1995, позивач з серпня 1977 року по квітень 1995 року працював на посаді помічника санітарного лікаря.

ОСОБА_3 Таращанської районної санітарно-епідеміологічної станції від 29.01.1997 № 47 ОСОБА_4 було відряджено в Машівське сільпо Чорнобильського району.

Керівництвом Машівського сільпо завірено та видано табель робочого часу, відпрацьованого позивачем в зоні відчуження з 14.10.1986 по 19.10.1986, а також видано довідку про те, що в цей період він харчувався за власний рахунок (а.с. 19).

Так, ОСОБА_4 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження – селі Манієво, яке у жовтні 1986 року віднесено до 1 зони небезпеки, згідно рішення урядової комісії (а.с. 37).

Позивач, дізнавшись, що довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, з якої йому обраховується пенсія, містить не всі виплати, отримані під час вищевказаних подій, звернувся до Ліквідаційної комісії ДЗ «Київська обл.СЕС» МОЗ, оскільки Таращанська районна санітарно-епідеміологічна станція, як юридична особа – припинена (а.с. 31).

У своїй письмові заяві від 15.12.2017, адресованій Голові ліквідаційної комісії, ОСОБА_5 просив провести перерахунок та видати йому довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження с. Машево Чорнобильського району за період з 14 по 19 жовтня 1986 року відповідно до ОСОБА_6 Міністрів Української PCP та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7.

За результатами розгляду вказаної заяви, Ліквідаційною комісією ДЗ «Київська обл.СЕС» МОЗ виготовлено та видано позивачу довідку про заробітну плату в зоні відчуження від 18.12.2017 № 1780 із Роз’ясненнями до неї (а.с. 33, 34).

Отримавши довідку від 18.12.2017 № 1780, ОСОБА_4 звернувся до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про прийняття вказаної довідки для перерахунку та виплати йому пенсії (а.с 32).

Відповідач, у своїй відповіді від 26.01.2018 № 932/П-01 відмовив у перерахунку пенсії, пояснюючи це тим, що у пенсійній справі позивача вже наявна довідка від 29.12.1998 № 681, згідно якої зроблено розрахунок заробітної плати в зоні відчуження, тому підстави для здійснення перерахунку відсутні.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними ти такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Частиною четвертою статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно із приписами частини третьої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Так, ОСОБА_6 Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі – Порядок).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно підпунктами третім, четвертим пункту 3 Порядку у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Зі змісту довідки від 18.12.2017 № 1780 та Роз’яснень до неї вбачається, що перерахунок заробітної плати за час роботи позивача у зоні відчуження із 14.10.1986 по 19.10.1986 проводився відповідно до ОСОБА_6 Міністрів УРСР від 10.06.1986 №207-7, з урахуванням ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964, Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_3, ОСОБА_3 Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156, листа Міністерства праці та Соцполітики від 13.04.2001 № 03-3/1652-018-2, листа Міністерства праці України від 24.04.1997 № 06-1635, ОСОБА_6 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195.

Проте, позивачем не надано відповідних первинних документів чи їх копії на підтвердження зазначених у довідці від 18.12.2017 № 1780 сум, як і не повідомлено суду та відповідачу про неможливість надання таких документів.

При цьому, судом враховується, що у Роз’ясненні міститься посилання на табель робочого часу, складений головою Машівського сільпо, лицевий рахунок за 1986 рік та довідку від 29.01.1997 № 46 про розмір тарифної ставки.

У той же час, необхідність надання таких документів зумовлена, зокрема, тим, що у довідці від 29.12.1998 № 681, виданій Таращанської районною санітарно-епідеміологічною станцією, вказано про те, що тарифна ставка у жовтні становила 108,00 карб., а у довідці від 18.12.2017 № 1780 при розрахунку заробітної плати тарифна ставка подвоєна.

Також, у довідці від 18.12.2017 № 1780 відображено нарахування за 30 годин понаднормових, подвійна оплата за роботу у вихідний день, та добові – 21 карб., харчування – 17,10 карб.

Отже, належних доказів на спростування відомостей, зазначених в довідці від 29.12.1998 № 681 позивачем не надано, а відомості у довідці від 18.12.2017 № 1780 зазначено із урахуванням вимог законодавства, проте нарахування та отримання сум вказаних у даній довідці не підтверджено первинними документами.

Оскільки довідка від 18.12.2017 № 1780 видана, виходячи з розміру заробітної плати позивача, яка останньому не була виплачена, перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам.

Згідно із частиною першою статті 39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 40 зазначеного Закону військовозобов'язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіаційного забруднення, оплата праці провадиться згідно зі статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

Суд зазначає, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.

При цьому, основними документами для проведення перерахунку пенсії таким особам є первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи, які мають підтверджувати час, місце, тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій - про заробітну плату.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що невід'ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 04.11.2015 (справа №539/4466/14-а).

Враховуючи викладене вище, та те, що дані виданої позивачу довідки про заробітну плату за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 18.12.2017 № 1780 не підтверджені первісними бухгалтерськими документами, суд приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу, відповідно, необґрунтованість позовних вимог, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.

Дата складання повного тексту рішення - 24 квітня 2018 р.