Рішення № 73601092, 27.03.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2018 року Справа № 804/179/97/18 ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.

розглянувши у спрощеному провадженні в місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.01.2018 ОСОБА_2 (далі – ОСОБА_2, позивач) звернувся до Магдалинівського районого суду Дніпропетровської області із позовною заявою до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області в особі Магдалинівського відділення Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі – відповідач), в якій просить:

- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні мені пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків ЧАЕС.

- зобов'язати Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області призначити і виплачувати мені пенсію зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС, як передбачено ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 07.10.2017 року, до моменту припинення права на отримання даного виду пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період з 03.09.1986 року по 13.10.1986 року позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме здійснював автоперевезення по території. Запис про перебування в службовому відрядженні на Чорнобильській АЕС зроблено у військовому квитку, також позивачу було видано пропуск на право в’їзду до закритої зони на території ЧАЕС. Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. На підтвердження факту перебування в зоні ЧАЕС позивачем надано військовий квиток, пропуск до закритої зони, посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та копію архівної довідки від 07.12.1993 року. Вважає, що інформація зазначена в документах є достатньою для підтвердження факту перебування в зоні ЧАЕС та призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. З огляду на викладене просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Магдалинівського районого суду Дніпропетровської області від 19.01.2018 (суддя Чорна О.В.) справу №179/97/18 передано до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду за підсудністю.

28.02.2018 року протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, адміністративну справу №804/179/97/18 розподілено на суддю Голобутовського Р.З.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 02.03.2018 року відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

20.03.2018 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на адресу суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого, зазначено що виходячи з вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам призначаються із зменшенням пенсійного віку в залежності від днів виїзду в зону відчуження. Основним критерієм, який дає право учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС право виходу на пенсію зі зниженням пенсійного віку, є кількість днів виїзду в зону відчуження. Порядком надання та оформлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 № 22-1 передбачено, що для призначення зазначеного вище виду пенсії надаються посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою від 09.03.88 №122, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях, або довідка військової частини, в складі якої особа приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об’єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З вищезазначеного переліку позивачем надано лише посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Копія довідки центрального архіву внутрішніх військ містить посилання на те, що наказом військової частини 3179 від 22.10.1986 року за №250 рядовому ОСОБА_2 за добросовісне виконання військового обов’язку в період відрядження в район Чорнобильської АЕС надана короткострокова відпустка строком на 10 суток. На запит галузевого Державного архіву МО України від 20.07.2017 №544/03/16 про дні виїзду ОСОБА_3 в зону ЧАЕС, отримана відповідь від 28.07.2017 про відсутність на зберіганні документів в/ч 3179 та рекомендовано звернутися до Центрального архіву національної гвардії. З архіву національної гвардії на запит від 10.08.2017 отримано відповідь від 31.08.2017 №785 про відсутність даних про відрядження в зону Чорнобильської АЕС ОСОБА_3 Управління за відсутності довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою від 09.03.88 №122, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях, або довідка військової частини, в складі якої Позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об’єкт, де позивачем проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не може призначити вищезазначений вид пенсії. З огляду на викладене, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Крім того, на адресу суду надійшла заява представника відповідача про заміну відповідача на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв’язку з припиненням юридичної особи Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області внаслідок реорганізації.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 27.03.2018 замінено відповідача у справі з Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області в особі Магдалинівського відділення Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на правонаступника – Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

З матеріалів справи видно, що 04.12.1993 року позивачу ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (категорія 2), серія А № 312918.

Також в матеріалах справи наявна копія військового квитка НУ № 8531085, з якого видно, що з 01.09.1986 року по 14.10.1986 року ОСОБА_2 знаходився у відрядженні по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

07.12.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та подав відповідні документи: копія паспорту; копія ідентифікаційного коду; оригінал та копія трудової книжки; копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ї категорії; копія довідки, виданої центральним архівом внутрішніх військ м. Москви від 07.12.1993 року.

Рішенням №1 від 05.01.2018 року відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, у зв'язку з недостатністю документів, необхідних для призначення пенсії.

Не погоджуючись із прийнятим податковим повідомленням-рішенням, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно із статтею 9 зазначеного Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Так, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачені пільги для обумовленої категорії громадян, перелік яких та підстави надання залежать від категорії, до якої вони належать.

Зокрема, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 даного Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1) (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846), передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122.

Відповідно до пп. «ґ» п.7 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком подаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Разом з тим, відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 501 від 25.08.1992 року (в редакції на час видачі позивачу посвідчення), зазначені посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (з зазначенням кількості днів і населеного пункту); військового квитка і довідки командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження; рішення суду про встановлення факту безпосередньої участі в будь-яких роботах за певний період, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження, в тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також у роботах на діючих пунктах санітарної обробки людей і дезактивації техніки.

Обумовлене узгоджується з положеннями ст. 15, ч. 3 ст. 65 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, виходячи з вищевикладеного, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

З матеріалів справи видно, що позивачеві присвоєний статус "учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році", видане відповідне посвідчення і присвоєння позивачеві даного статусу не оскаржене.

Зазначений правовий висновок наведений Верховним Судом України у постановах від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а).

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідними умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення особою певного віку і наявність необхідного стажу роботи на певних роботах або у певних умовах.

З урахуванням вищенаведеного суд дійшов висновку про наявність у позивача права на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема щодо призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років. В свою чергу відмова відповідача щодо призначення пенсії позивачу зі зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є протиправною, а тому підлягає скасуванню.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Також суд вважає за необхідне, відповідно до вимог статті 139 КАС України, стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1409,60 грн. відповідно до квитанцій від 17.01.2018 №0.0.941142627.1 та №0.0.941139094.1.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 (вул. Шевченка, 68, с. Виноградівка, Магдалинівський район, 51130, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 40382880) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків ЧАЕС.

Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити і виплачувати ОСОБА_2 пенсію зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС, як передбачено ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 07.10.2017 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1409,60 грн. відповідно до квитанцій від 17.01.2018 №0.0.941142627.1 та №0.0.941139094.1.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_4