Постанова № 73595732, 18.04.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 р.м.ОдесаСправа № 766/13789/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Прохоренко В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді – Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 12 вересня 2017 року, ухвалену в порядку скороченого провадження в м. Херсоні, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В серпні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області щодо не проведення йому перерахунку пенсії ІПН НОМЕР_1, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на підставі довідок про додаткові види грошового забезпечення та щомісячного грошового забезпечення, отриманих ним, ІПН НОМЕР_1, призначити пенсію з урахуванням посадового окладу у сумі 1075,00, окладу за військове звання у сумі 125,00 грн., надбавки за вислугу років у сумі 420,00 грн., середньої суми додаткових видів грошового забезпечення за останній фактичні місяці служби у сумі 9106,42 грн.; зобов`язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з моменту призначення, а саме з 02.03.2017 року перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням посадового окладу у сумі 1075,00, окладу за військове звання у сумі 125,00 грн., надбавки за вислугу років у сумі 420,00 грн., середньої суми додаткових видів грошового забезпечення за останній фактичні місяці служби у сумі 9106,42 грн.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 12 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідок про додаткові види грошового забезпечення та щомісячного грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу у сумі 1075 грн., окладу за військове звання у сумі 125 грн., надбавки за вислугу років у сумі 420 грн., середньої суми додаткових видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби у сумі 9106,42 грн. Зобов`язано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу у сумі 1075 грн., окладу за військове звання у сумі 125 грн., надбавки за вислугу років у сумі 420 грн., середньої суми додаткових видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби у сумі 9106,42 грн., починаючи з 01.08.2017 року. В решті позову відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в дохід держави судовий збір у розмірі 640 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Судом першої інстанції справа була розглянута у відповідності до ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини польова пошта В4067 (по стройовій частині) від 01.03.2017 №46 майора медичної служби ОСОБА_1, начальника медичної служби, звільнено наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15 лютого 2017 року № 42 у відставку за пунктом «в» (за віком) (а.с. 46).

14 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з наданням додаткових відомостей, в якій зазначив, що є пенсіонером Міністерства оборони України, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб». 05 липня 2017 року він вперше отримав пенсію після звільнення з військової служби у березні 2017 року. З розрахунку пенсії позивачу стало відомо, що при визначенні розміру пенсії співробітниками ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області, не було враховано деякі додаткові види грошового забезпечення, які він отримував за останні 22 місяці проходження військової служби. У зв`язку з чим ОСОБА_1 вважав, що в довідці про середньомісячне грошове забезпечення та в інших документах, які були надані до органів пенсійного фонду для обчислення розміру пенсії, були відсутні ті види грошового забезпечення, які він отримував під час служби та з яких відповідно до вимог чинного законодавства України був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування згідно вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». У зв`язку з чим ОСОБА_1 надав додаткові довідки за вказаними видами грошового забезпечення, які не були враховані при обчисленні пенсії та просив надати розпорядження про перерахунок призначеної пенсії у зв`язку із наданням додаткових довідок (а.с. 7-8).

На звернення позивача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надали відповідь від 26.07.2017 № 24/А-99-1, в якій зазначили, що пенсія нарахована та виплачується згідно з вимогами чинного пенсійного законодавства України. Також відповідачем було зазначено, що винагороду не віднесено до складових грошового забезпечення, що носить постійний характер, тому підстав для врахування її при призначенні (перерахунку) пенсії немає. Також зазначено, що відсутні підстави для включення грошової допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб (а.с.9).

Не погоджуючись з такою відповіддю пенсійного фонду ОСОБА_1 звернувся до суду.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з копії довідки Військової частини (польова пошта) В4067 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 28.02.2017 р. № 266 ОСОБА_1 було виплачено: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія (а.с. 90).

Відповідно до копії довідки Військової частини (польова пошта) В4067 за останні 24 місяці про одноразові додаткові види грошового забезпечення, з яких було утримано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 03.05.2017 р. № 503 ОСОБА_1 було виплачено: одноразову премію, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, ггрошову допомогу для оздоровлення, винагороду за участь у АТО (а.с. 101).

Як вбачається з копії довідки Військової частини (польова пошта) В4067 за останні 24 місяці про всі види щомісячного грошового забезпечення, з яких було утримано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 03.05.2017 р. № ОСОБА_3 було виплачено основні види щомісячного грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років; додаткові види щомісячного грошового забезпечення та премія: надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія, щомісячна додаткова грошова винагорода (а.с. 102).

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно з п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода та одноразові додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Херсонського міського суду Херсонської області ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, –

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області – залишити без задоволення.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 12 вересня 2017 року – залишити без змін.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 23.04.2018 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик