Постанова № 73595556, 19.04.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2018 рокуЛьвів№ 876/1918/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді – Макарика В.Я.

суддів – Гуляка В.В., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання – Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю “Фінансова компанія “Технотерн” та Управління Державної служби з питань праці у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року (головуючий суддя в суді першої інстанції ОСОБА_1П.) у справі №819/40/17 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Фінансова компанія “Технотерн” до Управління Державної служби з питань праці у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

09 січня 2018 року товариство з обмеженою відповідальністю “Фінансова компанія “Технотерн” звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Державної служби з питань праці у Тернопільській області в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову Управління Державної служби з питань праці у Тернопільській області від 07.12.2017 року №ТЕ 190/19-01-61/517 про накладення штрафу у розмірі 64000 гривень.

Позивач свої вимоги мотивував тим, що 21.11.2017 року працівниками Управління Держпраці у Тернопільській області було проведено перевірку додержання законодавства про працю ТзОВ “ФК “Технотерн”.

За результатами здійснення перевірки було складено акт від 21 листопада 2017 року № 19-01-61/517. Згідно табеля обліку робочого часу за вересень 2017 року і жовтень 2017 року інженер з ведення кадрової роботи ОСОБА_2 відпрацювала по 27 годин і їй була нарахована заробітна плата в сумі 520 грн. щомісячно, тобто 19,26 грн. за 1 годину, а фактично повинна була нараховуватись по 19.34 грн. за 1 год., тобто заробітна плата повинна становити не менше 522,18 грн. Недоплата складає 2.18грн. Також в серпні 2017 року ОСОБА_2 відпрацювала 26 годин, нарахована їй заробітна плата за серпень 2017 року у сумі 500 грн, тобто 19,23 грн. за 1 годину, а повинна була нараховуватись по 19,34грн. за 1 год. Тобто зарплата повинна становити 502,84грн. Недоплата складає 2,84 грн.

Бухгалтер ОСОБА_3, яка згідно табеля обліку робочого часу за вересень 2017 року відпрацювала 72,4 години, а нарахована їй заробітна плата становила 800 грн., тобто 11, 04 грн. за 1 годину, а не по 19,34грн. за 1 год.

В серпні 2017 року ОСОБА_3 відпрацювала 20 годин, а нарахована їй заробітна плата за серпень 2017 року - 281,90 грн, тобто 14, 09 грн. за 1 годину. А не по 19.34 грн. за 1 год.

На підставі даних висновків відповідачем винесено припис № 19-01-61/517-436 від 21.11.2017 року та надано термін для усунення даних порушень до 21 грудня 2017 року.

Проте не дочекавшись даного терміну Управлінням Держпраці у Тернопільській області 07.12.2017 р. прийнято постанову № ТЕ 190/19-01-61/517 від 07.12.2017 р. про накладення штрафу на ТзОВ “ФК “Технотерн” в розмірі 64000,00 грн.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року позов задоволено частково.

Скасовано частково постанову Управління Державної служби з питань праці у Тернопільській області від 07.12.2017 р. № ТЕ 190/19-01-61/517 про накладення штрафу на суму 32000,00 грн.

В решті постанову залишено без змін.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної служби з питань праці у Тернопільській області (вул. Шпитальна, 7, м. Тернопіль, код ЄРПОУ 39777822) на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Фінансова компанія “Технотерн” (вул. Білецька, 1а, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 14027652) сплачений судовий збір в розмірі 881,00 грн.

Не погодившись із таким рішенням суду, його оскаржили товариство з обмеженою відповідальністю “Фінансова компанія “Технотерн” та Управління Державної служби з питань праці у Тернопільській області.

Позивач в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, просить таке скасувати та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що Тернопільський окружний адміністративний суд виходив з того, що порушення допущені при нарахуванні заробітної плати ОСОБА_2В, за серпень, вересень та жовтень 2017 року, котрій, зокрема, за серпень 2017 р. недораховано 2,84 гривень заробітної плати, за вересень-жовтень відповідно по 2,18 гривень заробітної плати, є не суттєвими і малозначними, й такими, які не можуть впливати на життєвий рівень працівника. На думку суду, накладення штрафної санкції на Товариство з обмеженою відповідальністю “Фінансова компанія “Технотерн” у вигляді штрафу в розмірі 32000 гривень не є співмірним із тяжкістю вчиненого порушення, відтак в цій частині постанова Управління Державної служби з питань праці у Тернопільській області від 07.12.2017 р № ТЕ 190/19-01 -61/517 підлягає скасуванню.

Відповідач також подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, просить скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що в межах наданих повноважень, згідно наказу Управління від 17.11.2017 № 621 т направлення від 17.11.2017 № 4.1/061/420 на проведення заходу державного контролю з додержанням законодавства про працю (інспекційного відвідування) у період з 20 по 2 листопада 2017 р. було проведено інспекційне відвідування у Товаристві з обмеженої відповідальністю Фінансова компанія „Технотерн”.

За результатами здійснення заходу державного контролю було складено акт від 2 листопада 2017 року № 19-01-61/517 у якому зафіксовані порушення законодавства прі працю, а саме:

З 1 січня 2017 року мінімальна заробітна плата становить 3200 грн. за місяць і 19 грв 34 коп. - за 1 годину, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України н 2017 рік».

Згідно табеля обліку робочого часу в серпні 2017 року інженер з ведення кадрова роботи ОСОБА_2 відпрацювала 26 годин. Заробітна плата за серпень 2017 рок; нарахована їй у сумі 500 грн., тобто 19, 23 грн. за 1 год., а фактично повинна становити в менше 502,84 грн. (19,34 х 26).

Недоплата за серпень 2017 року становить 2.84 грн.

За вересень і жовтень 2017 року ОСОБА_2 відпрацювала по 27 годин і їй було нарахована заробітна плата в сумі 520 грн. щомісячно, тобто 19, 26 грн. за 1 годину (520 27), а фактично повинна становити не менше 522, 18 грн. (19,34 х 27).

Недоплата за вересень і жовтень 2017 року становить по 2.18 грн.

Дані виплати заробітної плати підтверджуються розрахунково-платіжнім відомостями за серпень 2017 р. № НЗП-000011, вересень 2017 р. № НЗП-000014, жовтень 2017 р. № НЗП-000015, які додаються.

Зазначене свідчить, про порушення вимог чинного законодавства щодо дотримання мінімальних соціальних гарантій при оплаті праці ОСОБА_2В упродовж серпня-жовтня 2017 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України представник Управління Державної служби з питань праці у тернопільській області в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційних скарг, вважає, що апеляційну скаргу ТзОВ Фінансова компанія «Технотерн» залишити без задоволення, а апеляційну скаргу Управління Державної служби з питань праці у Тернопільській області слід задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що до Управління Державної служби з питань праці у Тернопільській області для розгляду та вжиття необхідних заходів надійшов лист Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 12.09.2017 № 15384/07, у якому зазначається, що з метою здійснення контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, забезпечення реалізації рішень Уряду, спрямованих на підвищення рівня мінімальної заробітної плати та дотримання норм законодавства в частині мінімальної заробітної плати, надано список страхувальників, по яких встановлено недотримання законодавчо визначеного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до поданої звітності за липень 2017 року.

В межах наданих повноважень згідно наказу начальника Управління від 17.11.2017 № 621 та направлення від 17.11.2017 № 4.1/061/420 на проведення заходів державного контролю за додержанням законодавства про працю (інспекційного відвідування) у період з 20 по 21 листопада 2017 р. було проведено перевірку у Товаристві з обмеженою відповідальністю Фінансова компанія “Технотерн”.

За результатами перевірки було складено акт від 21 листопада 2017 року № 19-01-61/517 у якому зафіксовані висновки перевірки, а саме:

З 1 січня 2017 року мінімальна заробітна плата становить 3200 грн. за місяць і 19 грн. 34 коп. - за 1 годину.

Згідно табеля обліку робочого часу за вересень 2017 року і жовтень 2017 року інженер з ведення кадрової роботи ОСОБА_2 відпрацювала по 27 годин і їй була нарахована заробітна плата в сумі 520 грн. щомісячно, тобто 19, 26 грн. за 1 годину (520 : 27), а фактично повинна становити не менше 522, 18 грн. (19,34 х 27). Недоплата складає 2,18 грн. Також в серпні 2017 року ОСОБА_2 відпрацювала 26 годин, нарахована їй заробітна плата за серпень 2017 року у сумі 500 грн, тобто 19,23 грн. за 1 годину. а повинна була нараховуватись по 19,34грн. за 1 год. тобто зарплата повинна становити 502,84 грн. Недоплата складає 2,84 грн.

Бухгалтер ОСОБА_3 згідно табеля обліку робочого часу за вересень 2017 року відпрацювала 72, 4 години, а нарахована їй заробітна плата становила 800 грн., тобто по 11, 04 грн. за 1 годину, а повинна була становити 1400,22грн. (19.34х 72.4) Недоплата складає 600.22грн.

В серпні 2017 року ОСОБА_3 відпрацювала 20 годин, а нарахована їй заробітна плата за серпень 2017 року - 281,90 грн, тобто 14, 09 грн. за 1 годину. А повинна була становити 386.8 грн. (19.34х20) Недоплата складає 104.90грн.

Згідно вимог частини 1, 2, 4 статті 95 Кодексу законів про працю України (далі-КЗпП України) і частинами 1, 2, З статті 3 Закону України “Про оплату праці” “Мінімальна заробітна плата - це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці. Мінімальна заробітна плата встановлюється одночасно в місячному та погодинному розмірах. Мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов'язковою на всій території України для підприємств усіх форм власності і господарювання та фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, за будь-якою системою оплати праці”. Частиною 5 статті 3-1 Закону України “Про оплату праці” визначено: “... при невиконанні працівником у повному обсязі місячної (годинної) норми праці мінімальна заробітна плата виплачується пропорційно до виконаної норми праці”.

На підставі даних висновків відповідачем винесено припис № 19-01-61/517-436 від 21.11.2017 року та надано термін для усунення даних порушень до 21 грудня 2017 року.

Управлінням Держпраці у Тернопільській області 07.12.2017 р. прийнято постанову № ТЕ 190/19-01-61/517 від 07.12.2017 р. про накладення штрафу на ТзОВ “ФК “Технотерн” в розмірі 64000,00 грн.

Відповідно до статті 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Відповідно до статті 3-1 Закону України «Про оплату праці» розмір заробітної плати працівника за повністю виконану місячну (годинну) норму праці не може бути нижчим за розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідальність за порушення законодавства про працю визначено у статті 265 КЗпП України - юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці - у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення.

Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 р. № 509 визначає механізм накладення на суб'єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною 2 статті 265 Кодексу законів про пралю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закот України “Про зайнятість населення”.

Штрафи можуть бути накладені на підставі:

- акта про виявлення під час перевірки суб’єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її територіального органу, виконавчого органу міської ради міста обласного значення та сільської, селищної, міської ради об'єднаної територіальної громади.

Відповідно до пункту 27 Порядку у разі наявності порушень вимог законодавства про працю, зафіксованих актом інспекційного відвідування, після розгляду зауважень об’єкта відвідування (у разі їх надходження інспектор праці проводить аналіз матеріалів інспекційного відвідування або невиїзного інспектування, за результатами якого вносить припис та/або вживає заходів до притягнення винної у допущенні порушень посадової особи до встановленої законом відповідальності.

За результатами здійснення заходу державного контролю інспектором праці винесено припис від 21 листопада 2017 року за№ 19-01-61/517-436.

Пунктом 29 Порядку передбачено, що заходи до притягнення об’єкта відвідування та його посадових осіб до відповідальності за використання праці неоформлених працівників, несвоєчасну та не у повному обсязі виплату заробітної плати, недодержання мінімальних гарантій в оплаті праці вживаються одночасно із внесенням припису незалежно від факту усунення виявлених порушень у ході інспекційного відвідування або невиїзного інспектування.

Штрафи, накладення яких передбачено частиною другою цієї статті, є фінансовими санкціями і не належать до адміністративно-господарських санкцій (ч. З ст. 265 КЗпП України) та накладаються виключно на суб’єкта господарювання.

Згідно пункту 6 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 р. № 509 Управління належним чином (рекомендованим листом від 28.11.2017 № 3924/01-05-12.3/17) повідомило TOB ФК "Технотерн" про час і місце розгляду справи призначене на 10 год. ЗО хв. 07.12.2017. На розгляд справи прибув директор ОСОБА_4

Взявши до уваги викладене вище, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, адже відповідно до підпункту 54 пункту 4 Положення про Державну службу Україні з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. JN 96, відповідно до Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю т зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 р. № 509, уповноваженою посадовою особою правомірно було розглянуто справу про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та прийнято рішення про винесення постанови про накладення штрафу на підставі абзацу четвертого частини другої статі 265 Кодексу законів про працю України у розмірі 64000 (шістдесят чотири тисячі гривень (за двох працівників: ОСОБА_3 та ОСОБА_2В.) до Державного бюджет України.

Отже висновки суду першої інстанції про наявність підстав часткового задоволення вимог позивача є помилковими, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови, якою слід відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.243, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю “Фінансова компанія “Технотерн” залишити без задоволення. Апеляційну скаргу Управління Державної служби з питань праці у Тернопільській області - задовольнити. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року у справі №819/40/17 скасувати, та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю “Фінансова компанія “Технотерн” до Управління Державної служби з питань праці у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови – відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_5 судді ОСОБА_6 ОСОБА_7 Повний текст постанови складений 23 квітня 2018 року.