Окрема ухвала № 73592567, 24.04.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

24 квітня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/356/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Дембіцького П.Д.,

суддів: Боднарюка О.В.,

ОСОБА_1

за участю:

секретаря судового засідання: Остафійчук О.В.,

представника позивача: ОСОБА_2 (Заставнівської районної парторганізації політичної партії “Громадсько-політичний рух ОСОБА_3 “Справедливість”),

представників відповідача: ОСОБА_4, ОСОБА_5,

представника третьої особи: ОСОБА_6 (Заставнівська РО ВО “Батьківщина”),

представника третьої особи: ОСОБА_7 (Заставнівська РО "Народний рух України"),

представника третьої особи: ОСОБА_8 (Заставнівська РО політичної партії "Об’єднання "Самопоміч"),

представника третьої особи: ОСОБА_9 (Заставнівська РО партії "Народний Фронт"),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Заставнівської районної парторганізації політичної партії “Громадсько-політичний рух ОСОБА_3 “Справедливість”, ОСОБА_10 до Заставнівської міської виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Заставнівська РО політичної партії "Об’єднання "Самопоміч"; Заставнівська РО "Народний рух України"; Заставнівська РО БПП "Солідарність"; Заставнівська РО партію "Опозиційний блок"; Заставнівська РО партії "Народний фронт"; Заставнівська РО Радикальна партія "Олега Ляшка"; Заставнівська РО "Українського об'єднання патріотів Укроп"; Заставнівська РО ВО "Свобода"; Заставнівська РО ВО “Батьківщина” про встановлення відсутності повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

20 квітня 2018 року до Чернівецького окружного адміністративного суду звернулась з позовом Заставнівська районна парторганізація політичної партії “Громадсько-політичний рух ОСОБА_3 “Справедливість” та ОСОБА_10 до Заставнівської міської виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Заставнівська РО політичної партії "Об’єднання "Самопоміч"; Заставнівська РО "Народний рух України"; Заставнівська РО БПП "Солідарність"; Заставнівська РО партію "Опозиційний блок"; Заставнівська РО партії "Народний фронт"; Заставнівська РО Радикальна партія "Олега Ляшка"; Заставнівська РО "Українського об'єднання патріотів Укроп"; Заставнівська РО ВО "Свобода"; Заставнівська РО ВО “Батьківщина”, в якому з урахування адміністративного позову в новій редакції позивачі просили:

- встановити відсутність повноважень у Заставнівської міської виборчої комісії з моменту її створення щодо вчинення дій та прийняття рішень у виборчому процесі з виборів депутатів Заставнівської міської ради та кандидатів на посаду Заставнівського міського голови Заставнівського району Чернівецької області, які відбудуться 29.04.2018 року.

За результатами розгляду позовних вимог, 24 квітня 2018 року рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Разом з тим, в ході судового розгляду справи було встановлено (окрім іншого) наступні обставини.

Постановою Центральної виборчої комісії № 22 від 16.02.2018 року призначено на 29.04.2018 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

15.03.2018 року Заставнівською районною виборчою комісією створено та затверджено склад Заставнівської міської виборчої комісії, відповідно до рішення №1.

Із змісту протоколу № 1 засідання Заставнівської міської виборчої комісії від 16.03.2018 року видно, що на обговорення комісії поставлені питання про складення присяги. Крім того із змісту протоколу видно, що присягу склали 17 членів виборчої комісії. Проте, дослідженням змісту поданих копій присяг, судом встановлено, що 16.03.2018 року присягу склали тільки 12 членів комісії, а саме: ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5 Наведена обставина вказує на невідповідність фактів зазначених у протоколі № 1 від 16.03.2018 року. (а. с. 147-158)

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.03.2018 року рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20.03.2018 року у справі №824/258/18-а за адміністративним позовом Заставнівської районної організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" до Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Заставнівська РО "Народний рух України", Заставнівська РО БПП "Солідарність", Заставнівська РО "Громадсько-політичний рух ОСОБА_3" Справедливість", Заставнівська РО ВО "Батьківщина", Заставнівська РО партія "Громадянська позиція", Заставнівська РО партія "Зелений тризуб", Заставнівська РО "Українського об'єднання патріотів Укроп", Заставнівська РО партію "Опозиційний блок", Заставнівська РО ГР "Народний контроль", Заставнівська РО ВО "Свобода", Заставнівська РО партії "Народний фронт", Заставнівська РО Радикальна партія "Олега Ляшка", Заставнівська РО "Аграрна партія України" про визнання протиправними дій скасовано.

Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області щодо проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу Заставнівської міської виборчої комісії та скасовано рішення Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області № 1 від 15.03.2018 року (з урахуванням ухвали про виправлення описки).

Зобов'язано Заставнівську районну виборчу комісію Заставнівського району Чернівецької області повторно провести жеребкування щодо включення кандидатур до складу Заставнівської міської виборчої комісії та сформувати склад Заставнівської міської виборчої комісії відповідно до ст. 22 Закону України "Про місцеві вибори". (а. с. 129-139)

На виконання вказаного вище судового рішення, постановою №1 Заставнівської районної виборчої комісії від 28.03.2018 року створено та затверджено новий склад Заставнівської міської виборчої комісії, згідно додатків, в складі 18-ти членів. (а. с . 44, 159, 161)

29.03.2018 року Заставнівська міська виборча комісія в новому складі провела перше засідання, за результатами якого складено протокол № 3 засідання Заставнівської міської виборчої комісії. Відповідно до цього протоколу до порядку денного окрім іншого були включенні наступні питання: ознайомлення із постановою Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області № 1 від 28.03.2018 року "Про затвердження складу Заставніської міської виборчої комісії".

На засіданні були присутні члени Заставнівської міської виборчої комісії: ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_14, ОСОБА_19, ОСОБА_15, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_5, ОСОБА_27, ОСОБА_12

Головою виборчої комісії ОСОБА_20 на засіданні комісії зазначено, що Заставнівською районною виборчою комісією прийнято постанову № 1 від 28.03.2018 року про новий склад Заставнівської міської виборчої комісії, а також щодо складання кошторису та про надання на реєстрацію офіційних спостерігачів.

Дослідженням змісту протоколу №3 засідання Заставнівської міської виборчої комісії від 29.03.2018 року судом встановлено, що на порядок денний питання про прийняття присяги членами нового складу комісії не ставилось, що також не заперечувалось в судовому засіданні учасниками процесу. (а. с. 162-165)

Проте, до матеріалів справи додано ряд присяг із змісту яких видно, що 29.03.2018 року членами Заставнівської міської виборчої комісії, зокрема ОСОБА_28, ОСОБА_27, ОСОБА_25, ОСОБА_22 складено присягу, а ОСОБА_26 та ОСОБА_23 складено присягу 30.03.2018 року. (а. с. 166- 171)

12.04.2018 року Заставнівською районною виборчою комісією здійснено заміну голови Заставнівської міської виборчої комісії ОСОБА_20 на ОСОБА_29 та затверджено склад Заставнівської міської виборчої комісії із внесеними змінами згідно додатку: (ОСОБА_29, ОСОБА_21, ОСОБА_11, ОСОБА_22, ОСОБА_17, ОСОБА_23, ОСОБА_28, ОСОБА_30, ОСОБА_14, ОСОБА_19, ОСОБА_15, ОСОБА_31, ОСОБА_25, ОСОБА_13, ОСОБА_26, ОСОБА_5, ОСОБА_27, ОСОБА_12В.). (а. с. 172-173)

Із змісту протоколу № 7 Заставнівської міської виборчої комісії від 12.04.2018 року видно, що цього дня о 20:00 год. відбулося засідання Заставнівської міської виборчої комісії у складі 17 її членів. До порядку денного включено питання щодо ознайомлення членів Заставнівської міської виборчої комісії з постановою районної виборчої комісії № 1 від 12.04.2018 року та прийняття нових присяг, про яке доповіла новообраний голова Заставнівської міської виборчої комісії ОСОБА_29

Також із змісту протоколу видно, що члени Заставнівської міської виборчої комісії відмовилися прийняти нову присягу. Відмова мотивована тим, що присяги прийняті. При цьому ОСОБА_29 прийняла присягу, що підтверджується змістом присяги від 12.04.2018 року, та не заперечувалось учасниками справи. (а. с. 175-176)

Із змісту протоколу № 12 засідання Затавнівської міської виборчої комісії від 20.04.2018 року видно, що о 20:00 год. відбулося засідання комісії за участі 16 членів, зокрема: ОСОБА_21, ОСОБА_11, ОСОБА_25, ОСОБА_24, ОСОБА_5, ОСОБА_14, ОСОБА_12, ОСОБА_19, ОСОБА_15, ОСОБА_27, ОСОБА_26, ОСОБА_22, ОСОБА_17, ОСОБА_4, ОСОБА_32, ОСОБА_13

Згідно порядку денного на засіданні поставлено на обговорення поставлено питання щодо прийняття постанови Заставнівської районної виборчої комісії від 20.04.2018 року, щодо змін у складі міської виборчої комісії, прийняття присяги ОСОБА_4, ОСОБА_32, а також виконання постанов Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.04.2018 року у справі 824/314/18-а, та від 19.04.2018 року у справі №824/331/18-а, розгляд заяви кандидата в депутати до Заставнівської міської виборчої комісії. Під час засідання комісії, прийнято присягу членами комісії ОСОБА_4 та ОСОБА_32, що підтверджується копією змісту присяги від 20.04.2018 року.

Також із змісту протоколу видно, що на засіданні комісії було оголошено постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду та її виконання, за що проголовувало 11 членів, проти 2, утрималось 2.

Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року №595-VIII (далі – Закон №595) статус члена територіальної, дільничної виборчої комісії визначається цим Законом.

Член територіальної, дільничної виборчої комісії на першому засіданні виборчої комісії, в якому він бере участь, ознайомлюється зі змістом частин п'ятої - восьмої цієї статті, після чого складає таку присягу члена комісії:

"Я, (прізвище, ім'я та по батькові), беручи на себе повноваження члена виборчої комісії та усвідомлюючи свою високу відповідальність перед Українським народом, присягаю додержуватися Конституції та законів України, чесно і сумлінно виконувати свої обов'язки, виходячи з принципів верховенства права, законності, об'єктивності та неупередженості, забезпечувати реалізацію і захист виборчих прав громадян України".

Член виборчої комісії, який склав присягу, ставить свій підпис під текстом присяги. Цей документ є невід'ємною частиною документації відповідної комісії. Члену комісії після складення ним присяги видається посвідчення за підписом голови комісії, що утворила (сформувала) відповідну комісію, за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією.

Відмова особи скласти присягу означає її відмову бути членом комісії.

Відповідно до частини 3 статті 20 Закону №595 територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

З аналізу встановлених обставин справи колегія суддів дійшла висновку про порушення Заставнівською міською виборчою комісією ч. 3 ст. 20 та ч. 2 ст. 28 Закону №595, оскільки більшістю членів новоствореного складу комісії не прийнято присягу.

Згідно ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 278 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав ті інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше визначене законом рішення. У разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв’язку з цим заходів, встановлених законом.

Враховуючи наведене вище колегія суддів, з метою недопущення порушення приписів чинного законодавства, вважає за необхідне повідомити Центральну виборчу комісію про встановлені порушення Закону, а також з метою вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли таким порушенням.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 14, 241-243, 248, 249, 278 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Надіслати Центральній виборчій комісії окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов що сприяли порушенню вимог Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року №595-VIII у діяльності Заставнівської міської виборчої комісії.

2. Про вжиті заходи Центральною виборчою комісією повідомити Чернівецький окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено законом.

Порядок оскарження передбачено частиною другою статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя П.Д. Дембіцький

Судді: О.В. Боднарюк

ОСОБА_1