Рішення № 73592535, 16.04.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2018 р. м. Чернівці справа № 824/92/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю секретаря судового засідання Бідней О.В.

позивачки - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області

про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду із вказаним позовом, в якому просить:

- визнати незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення перерахунку пенсії на виконання судових рішень - постанов Шевченківського районного суду м. Чернівці від 09.06.2017 р. та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 р. з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, внаслідок чого було перевизначено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивачу на грудень 2015 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії на виконання судових рішень - постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 09.06.2017 р. та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 р. №727/4882/17 без урахування п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та відповідно перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивачу з грудня 2015 р. на жовтень 2010 р., починаючи з 26.01.2017 р.;

- донарахувати належну позивачу індексацію пенсії за період, починаючи з 26.01.2017 р. та виплатити дані нарахування із врахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що з метою виконання постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06.09.2017 р. у справі №727/4882/17, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду, Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено перерахунок пенсії з 26.01.2017 р. Однак, розрахунок доплати склав усього 37,69 грн, замість 291,08 грн, а фіксована індексація пенсії з 26.01.2017 р. була знята. З метою врегулювання даного спору позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, але у нарахуванні індексації пенсії їй було відмовлено у зв`язку з набранням чинності змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відповідно до якого змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації, для проведення перерахунку пенсії позивачки був визначений місяць підвищення пенсії грудень 2015 р. З даною відмовою позивачка не погоджується та вважає неправомірною.

Ухвалою Чернівецького адміністративного суду від 23.01.2018 р. у адміністративній справі №824/92/18-а відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому порядку).

12.02.2018 р. Головне управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) подало до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказував, що з 01.10.2010 р. позивачці призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 85% від заробітної плати, обчисленої згідно з поданими документами та встановлено базовий місяць - вересень 2010 р. Так, на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 09.06.2017 р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 р. у справі №727/4882/17 позивачці проведено перерахунок пенсії з 26.01.2017 р. на підставі довідки №697/Р-11 від 26.12.2016 р., з урахуванням всіх складових заробітної плати, з яких обчислюється пенсія "інші виплати", а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 85% заробітної плати державного службовця, з урахуванням виплачених сум. Таким чином, пенсійна виплата позивачці проводиться в розмірі від суми заробітної плати, з якої було сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Для обчислення пенсії позивачці нараховано посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років.

У зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 р. №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 р. та застосовується з 01.12.2015 р., а також набранням чинності з 01.01.2016 р. змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Обчислення індексації споживчих цін для проведення індексації пенсії 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 р. Для проведення перерахунку на виконання рішення суду був визначений місяць підвищення пенсії - грудень 2015 р. За повідомленням Державного комітету статистики України на сьогоднішній день зазначений місяць підвищення пенсії не індексується. У листопаді 2017 р. на виконання рішення суду позивачці проведено перерахунок пенсії з 26.01.2017 р. У результаті проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився і призначено місяць підвищення пенсії - січень 2017 р. Сума доплати за період з 26.01.2017 р. по 30.01.2017 р. склала - 384,20 грн, з врахуванням виплаченої суми пенсії та розміру фіксованої індексації, нарахована та виплачена у листопаді 2017 р.

З огляду на вказані обставини, відповідач вважає, що підстав для визнання незаконним його дій немає, а тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивачки у повному обсязі.

До початку судового розгляду справи по суті позивачем подано відповідь на відзив, в порядку передбаченому ст. ст. 163 КАС України.

Ухвалами Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2018 р. у адміністративній справі №824/92/18-а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи на 13.03.2018 р.

В судове засідання призначене на 13.03.2018 р. сторони не з'явилися, однак подали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Ухвалами Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.03.2018 р. та 06.04.2018 р. у адміністративній справі №824/92/18-а витребувано від відповідача додаткові докази по справі.

В судовому засіданні призначеному на 16.04.2018 р. позивачка підтримала позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні призначеному на 16.04.2018 р. просив в задоволенні позову відмовити з підстав наведених у відзиві на позов.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, (ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1) з 01.10.2010 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 9-10, 56).

З матеріалів справи видно, що 26.01.2017 р. позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, у тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 18 - 21, 80).

01.02.2017 р. відповідач листом за № 36/Р-11 відмовив позивачці в перерахунку пенсії (а.с. 82).

Вважаючи, відмову у здійсненні перерахунку призначеної їй пенсії незаконною, позивачка звернулася із позовною заявою до Шевченківського районного суду м. Чернівці, в якій просила: визнати неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні її пенсії, виходячи із сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.10.2010 р. перерахунок та виплату її пенсії, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки від 26.12.2016 р. № 697/Р-11, в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати в розмірі 85% заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням фіксованої індексації пенсії і продовжувати враховувати вказані складові заробітної плати при обчислені пенсії протягом всього часу її виплати та дії норм права, які регулюють дані правовідносини.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 09.06.2017 р., яка набрала законної сили, позовну заяву в частині вимог за період з 01.10.2010 р. по 22.11.2016 р. включно залишено без розгляду на підставі ст. 100 КАС України (а.с. 58).

Постановою Шевченківського районного суду у м. Чернівці від 09.06.2017 р. у справі №727/4882/17, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 р., з урахуванням ухвали від 29.09.2017 р. про виправлення описки, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними рішення та дій щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов`язання провести перерахунок пенсії, позов задоволено частково. Визнано протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат" - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 26.01.2017 р. здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки управління № 697/Р-11 від 26.12.2016 р., з урахуванням всіх складових заробітної плати, з яких обчислюється пенсія "інші виплати", а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 85% заробітної плати державного службовця, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с. 15-17, 48, 59-64).

У відзиві на позовну заяву та письмових поясненнях відповідач вказував, що з метою виконання судового рішення у справі №727/4882/17, ним в листопаді 2017 р. здійснено перерахунок пенсії позивачці на підставі довідки №697/Р-11 від 26.12.2016 р., з урахуванням усіх складових заробітної плати, з яких обчислюється пенсія "інші виплати", а саме суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в розмірі 85% заробітної плати державного службовця, з урахуванням виплачених сум.

20.12.2017 р. позивачка звернулася із заявою до відповідача, в якій вказувала, що розмір пенсії за її підрахунками повинен складати 2588,62 грн, в т.ч. 2297,54 грн - пенсія до перерахунку та 291,08 грн - сума матеріальної допомоги та індексація, які не включені у перерахунок з вини Пенсійного фонду. Враховуючи наведене, просила провести донарахування пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати і базового місяця індексації 01.10.2010 р. (а.с. 11).

Розглянувши звернення позивачки, 03.01.2018 р. відповідач листом за вх. № 863/Р-11 відмовив позивачці у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що у листопаді 2017 р. на виконання постанови суду ним проведено перерахунок пенсії з 26.10.2017 р.

Вважаючи відмову протиправною, позивачка звернулася до суду з вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-XII від 03.07.1991 р. (далі - Закон № 1282-XII, в редакції чинній на час ухвалення судового рішення у справі № 727/4882/17).

У ст. 1 цього Закону надано визначення індексації грошових доходів населення. Так, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до цього Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно з ст. 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 6 Закону №1282-XII передбачено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Отже, вказаними нормами передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

На виконання вимог цього Закону, Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.2003 р. №1078, затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок 1078, в редакції чинній на час ухвалення судового рішення у справі № 727/4882/17).

Пунктом 1-1 цього Порядку передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку 1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п. 10-1 Порядку № 1078).

Згідно п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Відповідно до п. 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під "підвищенням пенсії" розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно не донарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до "підвищення пенсії" в розумінні п. 5 Порядку № 1078.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивачки в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Шевченківського районного суду у м. Чернівці від 09.06.2017 р. у справі №727/4882/17 є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії.

Відтак, суд приходить до переконання, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії, а місяць перерахунку пенсії позивачки згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у справах цієї категорії, зокрема, у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 р. по справі № 464/1211/16-а, від 20.02.2018 р. по справі № 576/1724/17 та від 07.03.2018 р. по справі № 727/5413/17.

Судом встановлено, що з 01.10.2010 р. позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та встановлено базовий місяць - вересень 2010 р.

Як зазначалося вище, постановою Шевченківського районного суду у м. Чернівці від 09.06.2017 р. у справі №727/4882/17, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 р., з урахуванням ухвали Шевченківського районного суду у м. Чернівці від 29.09.2017 р. про внесення описки, визнано протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат" - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 26.01.2017 р. здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки управління № 697/Р-11 від 26.12.2016 р., з урахуванням всіх складових заробітної плати, з яких обчислюється пенсія "інші виплати", а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 85% заробітної плати державного службовця, з урахуванням виплачених сум.

Дослідженням розрахунку пенсії позивачки, який здійснено відповідачем на виконання судового рішення встановлено, що виплата пенсії до винесення судового рішення у справі №727/4882/17 проводилась наступним чином, а саме: у період з 26.01.2017 р. призначена пенсія складала 395,64 грн, з лютого по листопад 2017 р. (включно) по 2044,16 грн щомісяця. Всього, призначена пенсія на загальну суму 20837,24 грн. Фіксована індексація пенсії з 26.01.2017 р. склала 49,04 грн, з лютий по листопад 2017 р. (включно) по 253,38 грн щомісяця. Всього, фіксована індексація пенсії на загальну суму 2582,84 грн. Нараховано та виплачено пенсії з 26.01.2017 р. в сумі 444,68 грн, за лютий - листопад 2017 р. (включно) по 2297,54 грн (щомісяця). Всього, нараховано та виплачено пенсії позивачці на загальну суму 23420,08 грн.

На виконання судового рішення у справі №727/4882/17 відповідачем проведено перерахунок пенсії, згідно якого:

- розмір призначеної пенсії з 26.01.2017 р. склав 451,98 грн, з лютого по листопад 2017 р. (включно) по 2335,23 грн щомісяця. Всього, розмір призначеної пенсії склав 23804,28 грн;

- належало до виплати з 26.01.2017 р. 402,94 грн, з лютого по листопад 2017 р. (включно) по 2081,85 грн щомісяця. Всього, належало до виплати загальна сума в розмірі 21221,44 грн;

- розрахунок доплати у період з 26.01.2017 р. склав 7,30 грн, з лютого по листопад 2017 р. (включно) по 37,69 грн щомісяця. Всього, розрахунок доплати проведено на загальну суму 384,20 грн (а.с. 13).

20.12.2017 р. позивачка звернулася із заявою до відповідача, в якій вказувала, що розмір пенсії за її підрахунками повинен складати 2588,62 грн, в т.ч. 2297,54 грн - пенсія до перерахунку та 291,08 грн - сума матеріальної допомоги та індексація, які не включені у перерахунок з вини Пенсійного фонду. Враховуючи наведене, просила провести донарахування пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати і базового місяця індексації 01.10.2010 р. (а.с. 11).

З матеріалів справи видно, що 03.01.2018 р. відповідач листом за вх. № 863/Р-11 відмовив позивачці у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що у листопаді 2017 р. на виконання постанови суду ним проведено перерахунок пенсії з 26.01.2017 р.

В обґрунтування відмови відповідач зазначив, що на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 09.06.2017 р., ухвали Шевченківського районного суду м. Чернівці від 29.09.2017 р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 р. у справі № 727/4882/17, позивачці проведено перерахунок пенсії з 26.01.2017 р. на підставі довідки Головного управління № 697/Р-11 від 26.12.2016 р., з урахуванням всіх складових заробітної плати, з яких обчислюється пенсія “інші виплати”, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 85% заробітної плати державного службовця, з урахуванням виплачених сум.

Пенсійна виплата позивачці проведена в розмірі 85% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Для обчислення позивачці пенсії враховано посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі м. Чернівці (правонаступником якого є Головне управління) від 30.09.2010 р. № 5465/06 та надбавки, премії, інші виплати з 01.10.2008 р. по 30.09.2010 р., відповідно до довідки Головного управління № 697/Р-11 від 26.12.2016 р.

В листі від 03.01.2018 р. № 863/Р-11 відповідачем також зазначено, що з 01.10.2010 р. позивачці призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" та встановлено базовий місяць - вересень 2010 р.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів від 09.12.2015 р. №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 р. застосовується з 01.12.2015 р., набранням чинності з 01.01.2016 р. змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (закон України № 911 – VІІІ від 24.12.2015 р.) змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Обчислення індексації споживчих цін для проведення індексації пенсії 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 р.

До проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду був визначений місяць підвищення пенсії - грудень 2015 р. За повідомленням Державного комітету статистики України на сьогоднішній день зазначений місяць підвищення пенсії не індексується.

У листопаді 2017 р. на виконання постанови суду позивачці проведено перерахунок пенсії з 26.01.2017 р. У результаті проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився і перевизначився місяць підвищення пенсії - січень 2017 р. Сума доплати за період з 26.01.2017 р. по 30.11.2017 р. склала 384,20 грн, з врахуванням виплаченої суми пенсії та розміру фіксованої індексації, нарахована та виплачена у листопаді 2017 року.

Одночасно відповідач повідомив позивачку, що розмір її пенсійної виплати складає 2335,23 грн (а.с. 12).

Дослідженням розпорядження № 196574 від 03.10.2017 р. встановлено, що на підставі рішення суду у справі № 7274882/17 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачці з 26.01.2017 р. через зміну надбавки. Згідно вказаного розпорядження, попередній перерахунок пенсії проведено 01.10.2010 р.

В ході судового розгляду справи відповідач не надав до суду докази на підтвердження того, що до проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду ним був визначений місяць підвищення пенсії - грудень 2015 р.

Дослідженням пенсійної справі позивачки встановлено, що в ній відсутні докази на які посилається відповідач в листі від 01.03.2018 р. № 863/Р-11 та відзиві на позов.

Під час судового розгляду відповідач не надав до суду доказів підвищення позивачці пенсії у зв'язку із збільшення суми нарахування пенсії, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що є підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян.

Як зазначалося вище, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивачки в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі судових рішень у справі № 727/4882/17 є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної їй виплати у встановленому законодавством розмірі та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Суд також зазначає, що позивачка у позовних вимогах помилково прийшла до висновку, що базовим місяцем для проведення індексації пенсії необхідно рахувати жовтень 2010 р., оскільки як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи базовим місяцем позивачці до прийняття рішення у справі № 727/4882/17 встановлений вересень 2010 р. Отже, на переконання суду, пенсія позивачці повинна виплачуватися з урахуванням всіх складових її заробітної плати з моменту виходу на пенсію з базовим місяцем вересень 2010 р.

Разом з тим, суд зазначає, що позивачкою доказів на підтвердження протиправності встановлення відповідачем базового місяця - вересня 2010 р. до суду не надано.

Відтак базовим місяцем для проведення індексації пенсії позивачці у спірних правовідносинах є вересень 2010 р.

Враховуючи наведені норми матеріального права та встановлені обставини по справі, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивачці на підставі судових рішень у справі №727/4882/17, з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування індексації пенсії на грудень 2015 р. проведено неправомірно, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушує конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, оформлене листом № 863/р-11 від 03.01.2018 р., щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачці з урахуванням п. 5 Порядку №1078 проведення індексації грошових доходів населення, є протиправним.

Оскільки судовим розглядом встановлено протиправність оскаржуваного рішення, суд зобов`язує відповідача провести позивачці перерахунок пенсії на виконання судових рішень у справі №727/4882/17 без урахування п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, та відповідно перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивачці з грудня 2015 р. на вересень 2010 р., починаючи з 26.01.2017 р.

В той же час, суд відмовляє позивачці в задоволенні позову в частині визначення як базового місяця - жовтень 2010 р., з наведених вище підстав.

З огляду на наведене, суд вважає, що задоволенню підлягає також позовна вимога про зобов'язання відповідача здійснити донарахування належної позивачці індексації пенсії за період, починаючи з 26.01.2017 р. та виплатити дані нарахування із врахуванням вже виплачених сум.

Посилання відповідача щодо перевизначення місяця підвищення пенсії на січень 2017 р., у зв'язку із збільшенням розміру пенсії в результаті проведеного перерахунку, суд вважає необґрунтованим оскільки, як зазначалося вище, перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Крім того, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 р. №1013 під час здійснення перерахунку пенсії позивачці на підставі судового рішення, оскільки в цій постанові врегульовано питання щодо визначення місяця індексації, яким вважається місяць підвищення відповідної виплати, а не питання виконання судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії, що не є підвищенням розміру пенсії.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищезазначене, судом встановлено порушення відповідачем вищезазначених критеріїв, а тому позов підлягає задоволенню частково.

Згідно ст. 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Під час судового розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність оскаржуваного рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи видно, що за подання вказаного позову позивачкою сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн, що підтверджується квитанцією від 17.01.2018 р. №0.0.940985246.1.

Оскільки, позов задоволено частково, суд присуджує на користь позивачки судові витрати (судовий збір) у сумі 704,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 263, 287 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, оформлене листом від 03.01.2018 р. № 863/Р-11, щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на виконання судових рішень - постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 09.06.2017 р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 р. з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, внаслідок чого було перевизначено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 на грудень 2015 р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Оренбурзька, 7А, м. Чернівці, 58022, код ЄДРПОУ 40329345) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) перерахунок пенсії на виконання судових рішень - постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 09.06.2017 р. та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 р. у справі №727/4882/17, без урахування п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, та відповідно перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з грудня 2015 р. на вересень 2010 р., починаючи з 26.01.2017 р.

4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Оренбурзька, 7А, м. Чернівці, 58022, код ЄДРПОУ 40329345) донарахувати належну ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) індексацію пенсії за період, починаючи з 26.01.2017 р. та виплатити дані нарахування із врахуванням вже виплачених сум.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 58032, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у сумі 704,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Оренбурзька, 7А, м. Чернівці, 58022, код ЄДРПОУ 40329345).

6. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Згідно ст. 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.К. Левицький

Рішення в повному обсязі складено 24.04.2018 р.