Рішення № 73592371, 18.04.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 року справа № 823/329/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

секретаря – Сачинської В.С.,

за участю:

представника позивача – ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника відповідача – ОСОБА_2 (за довіреністю);

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради – ОСОБА_4 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «МСК Будсервіс» до головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_5 та Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про скасування дії містобудівних умов та обмежень, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю “МСК БудСервіс” з позовом до головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_5 та Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення №1560 від 01.12.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Смілянській, 122/3 в м. Черкаси.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради №189 від 01.08.2017 отримав містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул. Смілянській, 122/3 в м. Черкаси. Рішенням Державної архітектурно-будівельної інспекції України №1560 від 01.12.2017 скасовано дію вказаних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки з підстав порушення розділу ІІІ Пояснювальної записки плану зонування території, затвердженого рішенням Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014 та пункту 3.7 ДБН 360-92**, а саме: встановлено щільність населення 562 чол/га, що перевищує норму 450 чол/га та згідно розділу ІІІ Пояснювальної записки плану зонування території міста Черкаси містобудівні умови та обмеження видані на житловий будинок, розташований в санітарно-захисній зоні.

Не погоджуючись з рішенням №1560 від 01.12.2017, зазначає, що відповідно до проекту містобудівної документації щодо внесення змін до Генерального плану м. Черкаси, який розроблено на замовлення Черкаської міської ради товариством з обмеженою відповідальністю «Інститут Харківпроект», територія, на якій розташована земельна ділянка, не входить до санітарно-захисної зони товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаська продовольча компанія».

Також зазначив, що вказані зміни до генерального плану підготовлені за результатами наукового звіту ДУ «Інститут громадського здоров?я ім. О.М. Марзєєва НАМН України» №22.2/3664 від 22.12.2016, згідно якого рекомендовано Держспоживспілці погодити «Матеріали з обґрунтування розміру санітарно-захисної зони ТОВ «Черкаська продовольча компанія», розташованого по вул. Смілянській, 122/1 та встановлено санітарну захисну зону від джерел викидів будівлі забійного цеху ТОВ «Черкаська продовольча компанія» до найближчої існуючої та запроектованої забудови розміром 260 м. у напрямку запланованої позивачем забудови.

Щодо перевищення щільності населення житлової забудови зазначив, що відповідно до ДБН 360-92** величина щільності населення житлового кварталу може бути прийнята більше як 450 люд./га (у значних та найзначніших містах) при відповідному обґрунтуванні.

Також зазначив, що в містобудівних умовах та обмеженнях прив’язка до щільності населення робилась лише щодо проектованої земельної ділянки за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 122/3, а не в житловому кварталі загалом.

Відповідач ОСОБА_6 архітектурно-будівельна інспекція України проти позову заперечив. 14.03.2018 надав відзив, в якому вказав, що в містобудівних умовах та обмеженнях максимально допустима щільність населення не відповідає ДБН 360-92**.

Також вказав, що станом на час видачі містобудівних умов та обмежень внесення змін до діючої містобудівної документації щодо зменшення санітарної відстані відсутні. Рішення про внесення змін до плану зонування приймає виконавчий комітет, відтак зазначене питання знаходиться поза межами компетенції Управління планування та архітектури ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради 20.03.2018 надав пояснення щодо відзиву на позов, в яких зазначив, що ДБН 360-92** визначає рекомендовану щільність населення житлового кварталу з повним комплексом установ і підприємств місцевого значення та вона може бути прийнята більше ніж 450 люд./га (у значних та найзначніших містах) при відповідному обґрунтуванні.

Також вказав, що згідно з Планом зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014, земельна ділянка належить до території перспективної ділової зони та транспортної інфраструктури. На замовлення Черкаської міської ради товариством з обмеженою відповідальністю «Інститут Харківпроект» розробляється проект містобудівної документації щодо внесення змін до Генерального плану м. Черкаси, відповідно до якого спірна земельна ділянка знаходиться на відстані 50 м. від санітарно-захисної зони товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаська продовольча компанія».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити.

Представник відповідача Державної архітектурно-будівельної інспекції України просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради просив позов задовольнити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступне.

Наказом ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради №189 від 01.08.2017 позивачу надано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул. Смілянській, 122/3 для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення. (а.с. 15).

Згідно з направленням на проведення планової перевірки №49 від 10.10.2017, виданим начальником Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_7 головні інспектори будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_2 та ОСОБА_5 були направлені для проведення планової перевірки на Управління планування та архітектури ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

Згідно з направленням на проведення №49/1 від 09.11.2017, виданим начальником Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_7 головні інспектори будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_2 та ОСОБА_8 були направлені для проведення планової перевірки на Управління планування та архітектури ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

За результатами проведеної перевірки головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_5 та головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_8 із залученням начальника інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_2 складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 22.11.2017, яким встановлено, що в містобудівних умовах і обмеженнях №189 від 01.08.2017 виявлені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності:

- встановлено щільність населення 562 чол/га, що перевищує допустимі норми, встановлені пунктом 3.7 ДБН 360-92** 450 чол/га;

- містобудівні умови і обмеження видані на житловий будинок, розташований в санітарно-захисній зоні, що є порушенням розділу ІІІ Пояснювальної записки плану зонування території, затвердженого рішенням Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014.

На підставі акта перевірки від 22.11.2017 головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_5 було прийнято рішення №1560 від 01.12.2017 (а.с. 32), яким скасовано дію містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки (додаток до наказу ОСОБА_3 архітектури та містобудування №189 від 01.08.2017), оскільки вони прийняті з порушенням:

- 3.7 ДБН 360-92** 450 чол/га;

- розділу ІІІ Пояснювальної записки плану зонування території, затвердженого рішенням Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014.

Не погоджуючись з рішенням №1560 від 01.12.2017, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.11 №3038-VІ (у подальшому – Закон №3038-VІ).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» від 17.01.2017 №1817-VІІІ доповнено Закон 3038-V1 статтею 411,якою передбачено державний архітектурно-будівельний нагляд за дотриманням уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Згідно частини 2 статті 411 Закону №3038-VІ державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; з метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об?єктами нагляду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №698 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, пунктом 2 якої передбачено, що нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок.

Відтак, відповідач здійснив перевірку позивача в межах наданих йому повноважень.

Згідно статті 29 Закону №3038-VІ передбачено, що містобудівні умови та обмеження відносяться до основних складових вихідних даних.

Частиною восьмою статті 29 Закону №3038-VІ передбачено, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об?єкта незалежно від зміни замовника; внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, на виконання приписів головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Судом встановлено, що на час перевірки та прийняття оскаржуваного рішення №1560 від 01.12.2017 будівництво об?єкта не було розпочато. Відтак, відповідач був наділений пованоженнями здійснювати їх перевірку, зупинення чи скасування.

Згідно пункту 3.7 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», затверджених наказом Державного комітету України у справах містобудування і архітектури від 17.04.1992 № 44, щільність населення житлового кварталу з повним комплексом установ і підприємств місцевого значення слід приймати відповідно до щільності більших структурних елементів у межах 180 - 450 люд./га.

Судом встановлено, що пунктом 3 містобудівних умов та обмежень №189 від 01.08.2018 передбачена максимально допустима щільність населення в межах житлової забудови земельної ділянки 562 чол/га, тобто більша, ніж передбачена пунктом 3.7 ДБН 360-92**.

Разом з цим, згідно Примітки 5 до пункту 3.7 ДБН 360-92** величина щільності населення житлового кварталу може бути прийнята більше як 450 люд./га (у значних і найзначніших містах) при відповідному обґрунтуванні.

Згідно таблиці 1.1 пункту 1.6 ДБН 360-92** значними є міста з населенням понад 500 тис. чол. до 1000 тис. чол., найзначнішими – понад 1000 тис. чол.

Згідно інформації з офіційного Інтернет-порталу Черкаської міської ради, міського голови, виконавчого комітету (http://chmr.gov.ua/ua/text.php?s=7&s1=188&s2=223) та Інтернет-порталу Головного управління статистики в Черкаській області станом (http://www.ck.ukrstat.gov.ua/source/arch/2018/chisl_1801.pdf) на 01.01.2018 чисельність населення міста Черкаси становила 278 тис. чол., відтак м. Черкаси не належить до значних або найзначніших міст.

За вказаної обставини суд вважає, що відповідачем доведено порушення пункту 3.7 ДБН 360-92**.

Згідно пунктів 2, 7, 8, 9 статті 1 Закону України №3038-VІ генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об?єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

План зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно статті 17 Закону України №3038-VІ генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується.

Згідно частини 1 статті 18 Закону України №3038-VІ план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно частини 3 статті 18 Закону України №3038-VІ зонування території здійснюється, зокрема, з узгодженням меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями.

Розділом 111 Пояснювальної записки до Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014, передбачені планувальні обмеження, які діють на території міста.

Так, згідно з вимогами до ділянок, що знаходяться в зонах впливу інженерно-транспортних комунікацій та санітарно-захисних зонах, в санітарно-захисних зонах від підприємств ІІ, III, IV,V класів шкідливості, комунальних, складських та транспортних підприємств встановлена заборона на розміщення житлових будинків з прибудинковими територіями.

Судом встановлено, що відповідно до плану зонування земельна ділянка за адресою вул. Смілянська, 122/1 в м. Черкасах знаходиться в межах санітарно-захисної зони ТОВ «Черкаська продовольча компанія», відтак, будівництво житлового будинку в цій зоні заборонено.

Згідно частини 2 статті 5 Закону України №3038-VІ вимоги містобудівної документації є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами містобудування.

Згідно частини 1 статті 29 Закону України №3038-VІ основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження.

Згідно частини 3 статті 29 Закону України №3038-VІ містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні.

Беручи до уваги зазначене, суд прийшов до висновку, що відповідач довів порушення позивачем вимог містобудівної документації, а саме: генерального плану, плану зонування та розділу 111 Пояснювальної записки до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014.

Суд не погоджується з доводами позивача щодо актуалізації генерального плану з таких підстав.

Згідно статті 17 Закону України №3038-VІ зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Згідно частин 5, 8 статті 18 Закону України №3038-VІ внесення змін до плану зонування території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту. План зонування території затверджується на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання.

Судом встановлено, що станом на час розгляду справи відсутні будь-які рішення про внесення змін до містобудівної документації щодо зменшення відстані санітарно-захисної зони.

За відсутності затвердження змін до генерального плану (його актуалізації) щодо зменшення санітарно-захисної зони містобудівні умови №189 від 01.08.2017 є такими, що суперечать діючій містобудівній документації, тому є протиправними.

Згідно частин 4, 8 статті 29 Закону України №3038-VІ підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є, зокрема, невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється, зокрема, головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам.

Згідно пункту 32 Порядку №698 якщо рішення об?єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень.

Судом встановлено, що санітарно-захисна зона встановлена рішенням Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014, відтак, і зміни до вказаного рішення можуть вноситись Черкаської міською радою. Таким чином, ОСОБА_3 архітектури та містобудування не може самостійно усунути порушення щодо знаходження житлового будинку в межах санітарно-захисної зони, тому містобудівні умови та обмеження підлягають скасуванню.

Частина перша статті 77 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених.

Беручи до уваги встановлені обставини, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаській окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено 23 квітня 2018 року.

Суддя А.В. Руденко