Постанова № 73592313, 19.04.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Рішення

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"19" квітня 2018 р. № 820/1523/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Попова А.О.

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 (61038, м. Харків, Шосе СалтівськеАДРЕСА_1) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (61170, м. Харків, вул. Валентинівська, 22Б) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, які полягають у відмові в призначенні ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1), як уповноваженому представнику сім'ї, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за моєю заявою від 12 липня 2017 року за призначенням щомісячної адресної допомоги мені та моєму чоловіку, ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_2).

2. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_2, ІНП НОМЕР_1, як уповноваженому представнику сім'ї, щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за моєю заявою від 12 липня 2017 року в сумі, встановленій у законодавстві, а саме - 884 грн. щомісяця та моєму чоловіку -ОСОБА_3 - 884 грн. щомісяця, а з 20.01.2018 року (відповідно до змін у законодавстві) - 1000 грн. щомісяця кожному.

3. Допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позову зазначено, що на звернення за призначенням адресної допомоги на шестимісячний період від 12 липня 2017 року позивач отримав відповідь № 08-11840 від 12.12.2017 року про відмову з посиланням на те, що адреса реєстрації позивача — с. Ювілейне (на даний час Катеринівка) М.Луганська Луганської області — «згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р не відноситься до вищезазначеного переліку населених пунктів».

Позивач з зазначеним не погоджується, вважає дії відповідача незаконними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

Представник позивача в судове засідання з’явився, позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив, однак надав до суду відзив на позовну заяву в якому щодо задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради з 03.11.2016, як внутрішньо переміщена особа (довідка № НОМЕР_3 від 03.11.2016).

На час призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 № 505, грошова допомога надавалась внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на стояли на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

На підставі пункту 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 № 505, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї).

ОСОБА_2 є уповноваженим представником сім'ї: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно заяви від 11.01.2017 уповноваженого представника сім'ї ОСОБА_3 рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання допомога призначалась в період з 11.01.2017 по 10.07.2017 в розмірі 1768,00 грн..

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2017 № 370 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 і 22.09.2016 № 646, яка набрала чинності 03.06.2017, внесений в п. 2 Постанови КМУ від 01.10.2014 № 505 Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. №1085 серед населених пунктів визначено м. Луганськ.

Після внесення відповідних змін ОСОБА_2 звернулась з заявою від 12.07.2017 про подовження виплати допомоги. Згідно з розпорядженням від 11.10.2017 в призначенні допомоги було відмовлено у зв'язку з відсутністю селища Ювілейне Луганської обл. в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, про що заявницю було повідомлено 28.11.2017.

Суд зазначає, що Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року Уряд України встановив щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Крім того, цією ж Постановою затверджено Порядок надання такої допомоги.

Відповідно до п.3 вищевказаної Постанови, грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім'ї. В нашому випадку, уповноваженим членом сім'ї є ОСОБА_2

Відповідно до п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року (в редакції від 07.07.2017 р.) Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також: внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі -уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж: на шість місяців.

Судом встановлено, що Постановою ВРУ від 12.05.2016 № 1351-VIII «Про перейменування окремих населених пунктів та районів на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей» селище міського типу Ювілейне перейменовано на селище міського типу Катеринівка. Входить до адміністративної території Артемівського району міста Луганська, та знаходиться на тимчасово непідконтрольній державним органам України території.

Також судом встановлено, що згідно листа від 23.01.2018 року № 11-05-вих/57 відділу взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи апарату Луганської обласної Держаної адміністрації станом 23.01.2018 року, відповідно до розпорядження КМУ від 02.12.2015 № 1276-р « Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження КМУ від 07.11.2014 №1085» смт. Ювілейне, як населений пункт підпорядкований Артемівській районній раді м.Луганська, розташоване на території тимчасово не підконтрольній українській владі.

Враховуючи вище викладене суд приходить до висновку, що смт. Катеринівка (смт. Ювілейне) є адміністративної території Артемівського району міста Луганська з 12.05.2016 року згідно Постановою ВРУ від 12.05.2016 № 1351-VIII.

Крім цього суд зазначає, що 07.02.2018 вступило в дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 79-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України» від 7 листопада 2014 p. N 1085, відповідно до якого внесені зміни у додатки 1 і 2 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» яким селище Ювілейне Луганської обл. (яке рішенням Верховної ради України від 12.05.2016 перейменовано на смт Катеринівка) внесли до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Враховуючи вище викладене суд доходить висновку, що оскільки смт. Катеринівка (смт.Ювілейне) з 2016 року та на час розгляду справи є населеним пунктом, який адміністративно підпорядкований міській раді м.Луганська та відповідно підпадає під дію розпорядження КМУ № 1085 від 07.11.2014 року, а томц дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, які полягають у відмові в призначенні ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 12 липня 2017 року про призначення щомісячної адресної допомоги є протиправними.

Оскільки дії відповідача щодо відмові в призначенні ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 12 липня 2017 року про призначення щомісячної адресної допомоги є протиправними для всебічного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та скасувати розпорядження Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради від 11.10.2017 року відносно ОСОБА_2 як таке, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України.

Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_2, ІНП НОМЕР_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за моєю заявою від 12 липня 2017 року в сумі, встановленій у законодавстві, а саме - 884 грн. щомісяця, а з 20.01.2018 року (відповідно до змін у законодавстві) - 1000 грн. то в цій частині позов не підлягає задоволенню ,оскільки зазначена позовна вимога є передчасною так як у відповідача після скасування розпорядження Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради від 11.10.2017 року виникає обов’язок щодо виплати коштів які належать позивачу.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, які полягають у відмові в призначенні ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 12 липня 2017 року та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_3 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 12 липня 2017 року в сумі, встановленій у законодавстві, а саме - 884 грн. щомісяця, а з 20.01.2018 року (відповідно до змін у законодавстві) - 1000 грн. щомісяця то в цій частині позов не підлягає задоволенню, оскільки захист порушеного права є виключним правом ОСОБА_3, а він до суду з адміністративним позовом не звертався.

Судові витрати підлягають стягненню згідно положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (61038, м. Харків, Шосе СалтівськеАДРЕСА_1) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (61170, м. Харків, вул. Валентинівська, 22Б) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, які полягають у відмові в призначенні ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 12 липня 2017 року про призначення щомісячної адресної допомоги.

Скасувати розпорядження Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради від 11.10.2017 року відносно ОСОБА_2.

В іншій частині задоволення позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради на користь ОСОБА_2 (61038, м. Харків, Шосе СалтівськеАДРЕСА_1) сплачений судовий збір у сумі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 23 квітня 2018 року.

Суддя Спірідонов М.О.