Постанова № 73592223, 24.04.2018, Харківський окружний адміністративний суд

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2018 р. № 820/1611/18

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу, який дає право ОСОБА_2 на пенсію за вислугу років відповідно до п. 16 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та п. «а» ст. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 06.10.1993 по 31.10.1997 на станції ОСОБА_3 залізниці; скасувати рішення Ізюмського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 24 листопада 2017 року №1 щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що мешкає за адресою: с. Пимонівка Ізюмського району Харківської області, до спеціального стажу, який дає йому право на пенсію за вислугу років згідно п. 16 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. «а» ст. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 06.10.1993 по 31.10.1997 на станції ОСОБА_3 ОСОБА_3 залізниці та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 15 серпня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані дії відповідача є протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення, та була отримана ним 14.03.2018, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, які містяться в матеріалах справи.

Від відповідача, Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, відзив на адміністративний позов не надходив, отже, своїм правом на подання відзиву по адміністративній справі відповідач не скористався.

Відповідно до ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

ОСОБА_2, 18 серпня 2017 року у зв'язку із досягненням пенсійного віку звернувся до Ізюмського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

24 листопада 2017 року Ізюмським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області прийнято рішення №1 про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за список 2 відповідно до п. “б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення в зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи у шкідливих умовах 12 років 6 місяців.

Відповідач відмовив ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не зарахував до спеціального стажу роботи період роботи з 06.10.1993 по 31.10.1997 на станції ОСОБА_1 відділенні ОСОБА_3 залізниці на посадах кондуктора (головного кондуктора), вважаючи, що згідно постанови КМУ від 12.10.1992 №583 право на пенсію за вислугу років мають право лише кондуктори.

У відповідності до абзацу другого п. 16 розділу XV "Прикінцеві положення'' Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, що було змінено Законом України від 03.10.2017 №2148-VІІІ, який набрав чинності з 11.10.2017, положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” від 03.10.2017 №2148VІІІ мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Тобто пенсії за вислугу років згідно із нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначається за умови наявності станом на 11.10.2017 передбачених даним Законом страхового стажу та спеціального стажу при досягненні особами віку, передбаченого статтями 54,55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які забезпечують безпеку руху на залізничному професій і посад що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетам Міністрів України водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар’єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі, жінки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Згідно Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» передбачені, зокрема кондуктори вантажних поїздів тощо.

Відповідно до п. 3 Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» встановлено, що відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах тобто старші головні провідні, а також помічники.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" У відповідності до п. 1 даного Порядку основним документом що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів виданих за місцем роботи, служби , навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 даного Порядку передбачено що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення характеристики письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи. Які містять відомості про періоди роботи.

Абзацом 1 п. 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ , організацій або їх правонаступників У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином документом який посвідчує трудовий стаж та працевлаштування в певних організаціях є трудова книжка.

Як вбачається із записів в трудовій книжці позивача, я з 06 жовтня 1993 року він був прийнятий на роботу на станцію ОСОБА_3 залізниці на посаду кондуктора вантажних поїздів з маневровою роботою по 4 розряду (наказ №39 від 06.10.1993); 01 грудня 1996 року переведений головним кондуктором вантажних поїздів з маневровою роботою по 5 розряду (наказ №37 від 28.11.1996) з 31 жовтня 1997 року звільнено з займаної посади за переводом п. 5 ст. 36 КЗпП України (наказ №9 32 від 31.10.1997).

Згідно уточнюючої довідки №9 ДН-2-02-429 від 8 серпня 2017 року виробничого підрозділу «Харківська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «ОСОБА_3 залізниця» ПАТ Українська залізниця" вказано період пільгової роботи з 06.10.1993 по 30.11.1996 кондуктором вантажних поїздів 4 розряду з 01 грудня 1996 року по 31 жовтня 1997 року головним кондуктором вантажних поїздів маневрової роботи 5 розряду; з 31 жовтня 1997 року звільнений по переведенню в Основ'янську дистанцію цивільних споруд ОСОБА_3 залізниці. Також констатується, що професія кондуктора вантажних, головного кондуктора вантажних поїздів дає право на пільгову пенсію за вислугу років.

Інформація про роботу також міститься в архівній довідці №НА-10-Н/11-02-19 від 18.07.2017 Структурного підрозділу «Господарська служба» регіональної філії «ОСОБА_3 залізниця» ПАТ "Українська залізниця".

Як вбачається з Додатку В (обов'язкового) до класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327 ним передбачено похідні слова до професій (професійних назв робіт), зокрема, «головний, помічник». Також цим додатком зазначено, що похідні слова до професій (професійних назв робіт) можуть застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання збереження коду новоутвореної професії.

Відповідно до примітки 2 додатка В до Класифікатора професій назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення якщо інше не передбачено у Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах.

Отже від базової професійної назви роботи "кондуктор вантажних поїздів» утворюється деталізована назва посади «головний кондуктор вантажних поїздів», «кондуктор головний вантажних поїздів», від назви «складач поїздів» - «помічник складача поїздів», що узгоджується з нормами Класифікатора професій щодо новоутворення професійних назв робіт.

Враховуючи приписи «а» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 3 Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» суд зазначає, що період роботи позхивача на ОСОБА_3 залізниці з 06.10.1993 по 31.10 1997 слід зарахувати до стажу роботи який дає право на пільгову пенсію, а рішення Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області від 24.11.2017 №1 підлягає скасуванню.

Внаслідок неправомірного незарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років, спеціальний стаж позивача скоротився до 11 років 7 місяців 14 днів, тобто не вистачає менше 11 місяців до стажу - 12 років 6 місяців, хоча відповідачем не були прийняті документи позивача, що підтверджують стаж відповідної роботи на посаді кондуктора та головного кондуктора вантажних поїздів з 06 10.1993 по 31 10.1997.

Таким чином Управління ПФУ при відмові позивачу у призначенні пенсії діяло не в межах Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", чим було допущено порушення пенсійних прав позивача гарантованих ст. 46 Конституції України, які підлягають захисту.

У відповідності до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії 18.08.2017, а тому призначення пенсії повинно було здійснено з 15 08 2017, тобто з дня, що настає за днем досягнення позивачем 55 років.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_2.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (вул. Залізнична, буд. 10, с. Пимонівка, Ізюмський район, Харківська область, 64333, РНОКПП НОМЕР_1) до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (просп. Незалежності, буд. 2, м. Ізюм, Харківська область, 64300, ЄДРПОУ 40387920) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу, який дає право ОСОБА_2 на пенсію за вислугу років відповідно до п. 16 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та п. «а» ст. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 06.10.1993 по 31.10.1997 на станції ОСОБА_3 залізниці.

Скасувати рішення Ізюмського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 24 листопада 2017 року №1 щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що мешкає за адресою: с. Пимонівка Ізюмського району Харківської області, до спеціального стажу, який дає йому право на пенсію за вислугу років згідно п. 16 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. «а» ст. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 06.10.1993 по 31.10.1997 на станції ОСОБА_3 залізниці та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 15 серпня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) сплачену суму судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ 40387920).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов