Рішення № 73592036, 16.04.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2018 р. Справа №818/304/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гелети С.М.

за участю секретаря судового засідання – Мороз Т.М.

позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1О.) звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якому згідно позовних вимог просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення перерахунку пенсії згідно з довідками від 04.12.2017 № 5/116-к та від 06.12.2017 № 4/8; зобов’язати відповідача врахувати при обчисленні пенсії грошове забезпечення згідно грошового атестату від 31.01.2017 № 1, довідки щодо отримання грошового забезпечення за період з 01.07.2014 по 30.06.2016 від 06.12.2017 № 4/8, врахувавши в тому числі і допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та додаткові премії, зміну в розмірі посадового окладу, зазначеного в довідці від 04.12.2017 № 5/116-к та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при призначенні пенсії позивачу органом Пенсійного фонду не було враховані складові грошового забезпечення, зокрема, не було включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, премії, не було враховано дані довідки №4/8 від 06.12.2017, яку позивач надав до Пенсійного фонду. Також до відповідача було подано довідку від 04.12.2017 №5/116-к відповідно до якої змінився розмір посадового окладу, про що зазначено в довідці, але відповідачем не прийнято дану довідку, перерахунок не здійснений.

Представник відповідача проти позову заперечує, вважає свої дії законними та обґрунтованими, просить відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначає про те, що на даний час у відповідача відсутні правові підстави для здійснення будь-яких перерахувань пенсії.

Ухвалою суду від 13.02.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, ухвалою суду від 14.03.2018 в зв'язку із необхідністю витребувати додаткові документи та отримати пояснення учасників справи було призначено в порядку спрощеного провадження судове засідання з викликом сторін, для витребування додаткових доказів в судовому засіданні оголошувалася перерва.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ Сумської області.

На виконання постанови Харківського апеляційного суду від 21.06.2017 року по справі № 592/3784/17 з 30.07.2017 року на підставі документів, наданих ліквідаційною комісією управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При її розрахунку розмір грошового забезпечення обчислений на підставі атестату від 31.01.2017 №1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення , зареєстрованої 31.01.2017 за №505 за період, зазначений у довідці, доданій до звернення, виданої державною установою «Сумський слідчий ізолятор».

Матеріалами справи підтверджується, що позивач звернувся 12.12.2017 з заявою до ГУ ПФУ в Сумській області про здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії у розмірах зазначених у довідці від 06.12.2017 року №4/8 та з урахуванням змін, внесених до розмірів посадових окладів особового складу органів та установ виконання покарань і слідчих ізоляторів, зазначених у довідці від 04.12.2017 року №5/11б-к. Зазначені довідки видані державною установою «Сумський слідчий ізолятор».

ГУ ПФУ в Сумській області листом № 1507/К-11 від 26.12.2017 відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідок № 5/116-к від 04.12.2017, №4/8 від 06.12.2017 та зазначено було, що пенсія призначена у відповідності до чинного законодавства, підстави для перерахунку відсутні.

Суд частково погоджується і твердженнями позивача щодо безпідставної відмови відповідача у здійсненні перерахунку на підставі довідки №4/8 від 06.12.2017, виходячи із наступного.

Згідно змісту довідки від 06.12.2017 №4/8 державною установою «Сумський слідчий ізолятор», на відміну від довідки №505 від 31.01.2017 р., на підставі якої здійснюється нарахування пенсії позивачу, зазначено додаткові складові, які були виплачені позивачу, а саме премії, матеріальна допомога (оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань), індексація.

Відповідно до ч. З ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів Державної кримінально-виконавчої служби щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпеченім та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, премія є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, відносяться до складу грошового забезпечення позивача.

Частиною другою ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17статті 11 цього Закону (чинного на час проходження служби позивачем), здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Відповідно до довідки №4/13 від 28.03.2018 (а.с 56-57)ДП «Сумський слідчий ізолятор» зазначив, що з матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення, премії, що включені в довідку №4/8 від 06.12.2017 нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому відповідні виплати мають враховуватись при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1

Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 20.02.2018 по справі №344/10887/17 (провадження К/9901/5497/17), від 10.04.2018 по справі №205/4584/16-а(2а/205/3/17), провадження №К/9901/21851/18.

Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього закону.

Враховуючи те, що до відповідача позивач звернувся 12.12.2017, суд задовольняє позовні вимоги щодо зобов’язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Державної установи “Сумський слідчий ізолятор” №4/8 від 06.12.2017 із включенням до отриманого грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія при звільненні, суми матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за сумлінне виконання службових обов’язків, та з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, із урахуванням раніше виплаченої суми пенсії за період з 01.01.2017 року.

Разом із тим, не підлягає врахуванню при обчисленні розміру пенсії сума індексації, оскільки на суму виплат індексації грошового забезпеченні єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування не нараховувався, що відображено в довідки № 4/13 від 28.03.2018 (а.с.57), таким чином позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими.

Судом також відмовляється в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою від 06.12.2017 № 4/8 ОСОБА_1 та зобов’язати здійснити перерахунку згідно довідки від 04.12.2017 року №5/116-к, враховуючи передчасність таких вимог позивача, з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1036 (вступила в дію 01.01.2017 рок) «Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», особовому складу органів та установ виконання покарань і слідчих ізоляторів внесені зміни до розмірів посадових окладів.

Відповідно до постанови КМУ від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 призначення пенсій проводиться на підставі довідок про склад грошового забезпечення, наданих уповноваженим органом того силового відомства, звідки особу було звільнено зі служби, окремо на кожну особу, складених за встановленою формою.

В даному випадку, довідки до ГУ ПФУ в Сумській області від ДП «Сумський слідчий ізолятор» не було направлено у відповідності до норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Надана позивачем до ГУ ПФУ в Сумській області довідка №5/116-к від 04.12.2017 не відповідає Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, додатку 3 до зазначеного Порядку, ні за формою, ні за змістом. Дані щодо розміру посадового окладу зазначені станом на 04.12.2017, що не відповідає Порядку проведення перерахунку пенсій щодо дати встановлення початку для перерахунку пенсії, а тому правомірно не взяті до уваги відповідачем. Крім того, доказів виконання ДП «Сумський слідчий ізолятор» вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» матеріали справи не містять.

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Враховуючи те, що судом було позовні вимоги задоволені частково (відмовлено в задоволенні позовних вимог щодо перерахунок та виплату пенсії із включенням до заробітної плати, з якої нараховується пенсія при звільненні, суми індексації та визнання протиправною бездіяльності щодо відмову ГУ ПФУ в Сумській області щодо проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою від 06.12.2017 № 4/8 ОСОБА_1) позивачу підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сума судового збору в розмірі 778,28 грн. пропорційно задоволеним вимогам.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6-11, 72, 99, 100, 158-163, 244-2 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою від 06.12.2017 № 4/8 ОСОБА_1.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 (27.12.1976р.н., м.Суми, вул..Краснопільська,130, і.к. НОМЕР_1) перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Державної установи “Сумський слідчий ізолятор” №4/8 від 06.12.2017 із включенням до отриманого грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія при звільненні, суми матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за сумлінне виконання службових обов’язків, та з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, із урахуванням раніше виплаченої суми пенсії за період з 01.01.2017 року.

В задоволенні інших вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Суми, вул..Пушкіна,1) на користь ОСОБА_1 (27.12.1976р.н., м.Суми, вул..Краснопільська,130, і.к. НОМЕР_1) суму судового збору в розмірі 775,28 грн.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складний та підписаний 23.04.2018

Суддя С.М. Гелета