Рішення № 73592023, 23.04.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2018 року м. Рівне №817/766/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов’язання вчинення певних дій.

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі іменується – позивач) до Рівненського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі іменується – відповідач), в якому позивач просить суд зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2018 на підставі довідки філії «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» №015 від 12.01.2018 із застосуванням заробітної плати 367,07 крб.

Ухвалою суду від 19.03.2018 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом 2 групи, захворювання якого пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на пенсійному обліку в Рівненському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області і отримую пенсію по інвалідності 2 групи по захворюванню, пов’язаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, позивач повинен був надати до Рівненського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області довідку про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого часу. 25.05.2016 ОСОБА_1 була надана Довідка про роботу в зоні відчуження із зазначенням фактичної заробітної плати (311,13 крб.), однак нарахування заробітної плати відбувалося без врахування преміальної оплати в розмірі 30% за дні роботи в зоні відчуження. Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 14.11.2017 зобов’язано Українське державне підприємство по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» в особі Філії «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» нарахувати йому премію за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року в розмірі 30 % тарифної ставки, що складає 55.94 крб., та відповідно зробити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року із врахуванням преміальної оплати праці в розмірі 30% тарифної ставки за дні роботи в зоні відчуження та надати довідку про заробітну плату ОСОБА_1 в зоні відчуження за серпень 1986 року в сумі 367.07 крб. (з врахуванням преміальної оплати праці в розмірі 55.94 крб.). На виконання рішення суду була видана така довідка, з якою позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Однак, відповідач відмовив ОСОБА_1 з огляду на те, що довідка видана не на підставі первинних документів. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому просить суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідач 05.04.2018 подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на те, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку є безпідставними. При цьому, відповідач наголошує, що підставою для перерахунку пенсії являється довідка, видана підприємством, установою, організацією, де працювала особа, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату, період та фактичну тривалість робочого дня, зокрема, табель робочого часу. Однак, позивач з заявою про перерахунок пенсії надав довідку, яка видана не на підставі первинних документів. Тому, відповідач вважає свої дії правомірними. На підставі вищенаведеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Відповідно до вимог статті 263 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з’ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з’ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом 2 групи, захворювання якого пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач перебуває на пенсійному обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області і отримує пенсію по інвалідності 2 групи по захворюванню, пов'язаному з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В 1986 році позивач працював начальником відділу матеріально-технічного забезпечення в Рівненському облавтоуправлінні, яке в подальшому реорганізовувалося. Згідно наказу Міністерства транспорту № 555 від 14.08.2002 було перейменоване у Державне підприємство «Рівненське обласне управління по координації і контролю роботи автомобільного транспорту». В 2006 році дане підприємство на підставі наказу Міністерства транспорту та зв'язку України № 138 від 15.02.2006 перейменоване в Державне підприємство «Рівнеавтотранссервіс». 22.01.2014 дане підприємство ліквідовано, а його правонаступником стало Українське державне підприємство по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс», структурним підрозділом якого в місті Рівному була філія «Рівнеавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс». Наказом УДП «Укрінтеравтосервіс» від 19.06.2017 № 165 філія «Рівнеавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс» реорганізована у філію «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс».

З 05 по 09 серпня 1986 року позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується маршрутним листом № 10-4-60 від 22.07.1999 (а.с.14).

Позивачу ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в місті Рівне призначена пенсія по інвалідності за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія виплачується в розмірі, визначеному Постановою Kабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 та Законами України про бюджет України на 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 та 2017 роки.

На виконання Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, позивач 25.05.2016 надав до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Рівне, правонаступником якого є Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, довідку про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого часу із зазначенням фактичної заробітної плати (311,13 крб.), однак нарахування заробітної плати відбувалося без врахування преміальної оплати в розмірі 30% за дні роботи в зоні відчуження (а.с.16).

17 травня 2016 року позивач звернувся до філії «Рівнеавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс» із листом, в якому просив зробити нарахування премії за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року в розмірі 30% тарифної ставки та відповідно перерахунок заробітної плати із врахуванням преміальної оплати праці та видати Довідку.

Листом № 47-2/01-251 від 17.06.2016 філія «Рівнеавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс» повідомила позивача про відмову включити в розрахунок для нарахування пенсії суми коштів, які повинні бути нараховані згідно діючої на той період системи преміювання (без їх виплати) у зв'язку із відсутністю положення про преміювання і первинних документів про преміювання.

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 14.11.2017 зобов’язано Українське державне підприємство по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» в особі Філії «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» нарахувати мені премію за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року в розмірі 30 % тарифної ставки, що складає 55.94 крб., та відповідно зробити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року із врахуванням преміальної оплати праці в розмірі 30% тарифної ставки за дні роботи в зоні відчуження та надати довідку про заробітну плату ОСОБА_1 в зоні відчуження за серпень 1986 року в сумі 367.07 крб. (з врахуванням преміальної оплати праці в розмірі 55.94 крб.).

12 січня 2018 року на виконання вказаного судового рішення Українське державне підприємство по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» в особі Філії «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» видало ОСОБА_1 довідку №015 з врахуванням преміальної оплати праці в розмірі 55,94 крб. (а.с.17).

Позивач 12.01.2018 звернувся до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки (а.с.18).

Відповідно до листа №99/10 від 22.02.2018 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі поданої довідки у зв’язку з тим, що всупереч пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, дана довідка видана не на підставі первинних документів (а.с.19).

Не погодившись з відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб’єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Стаття 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що набула чинності з 01 січня 2012 року, затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Для здійснення перерахунку пенсії відповідно до вищевказаної Постанови № 1210 від 23 листопада 2011 року, згідно із пунктом 2 зазначеного Порядку для обчислення пенсій враховується заробітна плата, одержана за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Згідно із пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об’єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Судовим рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 14.11.2017 у справі №569/3423/17 за позовом ОСОБА_1 до Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» в особі філії «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» про зобов’язання вчинити дії встановлено, що премія, яка повинна бути нарахована згідно Положення про преміювання, діючого на підприємстві (відповідно до правового нормативного довідника Пенсійного фонду України і листа Міністерства праці і соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2) за дні роботи позивача в зоні відчуження з 05 серпня 1986 року по 09 серпня 1986 року становить: 30% =1,12 (годинна тарифна ставка) х 55,5 (кількість годин роботи в зоні відчуження згідно маршрутного листа) х 3 (кратність) х 30 % (процент преміювання в 1986 році) = 55,94 крб. При цьому, годинна тарифна ставка визначена наступним чином: оклад 175 крб. : 156 годин серпня місяця 1986 року, при 6-ти годинному робочому дні = 1,12 крб. Встановлена таким чином премія згідно Положення про преміювання, діючого на підприємстві в 1986 році становить 55,94 крб. Отже, вказана премія в розмірі 55,94 крб. має бути включена в нарахування заробітної плати, яка зазначена в Довідці № 47-1103-122 від 25 травня 2016 року, виданій для перерахунку пенсії, а саме: 311,13 крб. + 55,94 крб. = 367,07 крб. Відповідно до листа Мінфіну, Мінпраці, та Мінчорнобиля від 29 жовтня 1992 року № 09-3751 та Узагальнюючого листа Міністерства праці України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986 - 1990 pp.». осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, якщо роботу в зоні відчуження оплатили неправильно, підприємство має провести перерахунок заробітної плати. Розраховану заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

Таким чином, відповідно до судового рішення зобов’язано Українське державне підприємство по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» в особі філії «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» нарахувати ОСОБА_1 премію за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року в розмірі 30% тарифної ставки, що складає 55,94 крб., та, відповідно, зробити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року із врахуванням преміальної оплати праці у розмірі 30% тарифної ставки за дні роботи в зоні відчуження та надати довідку про заробітну плату ОСОБА_1 в зоні відчуження за серпень 1986 року у сумі 367,07 крб. (з врахуванням преміальної оплати праці у розмірі 55,94 крб.).

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, судовим рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 14.11.2017 у справі №569/3423/17 встановлено факт наявності права у позивача на перерахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року із врахуванням преміальної оплати праці у розмірі 30% тарифної ставки за дні роботи в зоні відчуження та надати довідку про заробітну плату ОСОБА_1 в зоні відчуження за серпень 1986 року у сумі 367,07 крб. (з врахуванням преміальної оплати праці у розмірі 55,94 крб.), та, як наслідок, отримання відповідної довідки, яка підтверджує дане право.

Конституцією України, зокрема статтею 129-1, встановлено, що судове рішення є обов'язковим до виконання.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Тому, відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки, яка видана на виконання рішення суду, є неправомірним.

Крім того, суд зазначає, що 09.02.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провело позапланову перевірку обгрунтованості видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1, за результатами якої складено акт від 09.02.2018 №338 (а.с.39).

В акті перевірки орган Пенсійного фонду підтвердив право позивача на включення премії в розмірі 55,94 крб. в нарахування заробітної плати, яка в результаті вклала 367,07 крб.

Тому, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до статті 44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

У частині четвертій статті 45 цього Закону зазначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на дату звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, а саме 12.01.2018, перерахунок пенсії повинен провадитися з 01.01.2018.

Відтак, суд дійшов висновку про необхідність зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2018 на підставі довідки філії «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» №015 від 12.01.2018 із застосуванням заробітної плати 367,07 крб.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 10 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», то судові витрати не підлягають розподілу між сторонами.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 33013) до Рівненського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (код ЄДРПОУ 40373305; вулиця Яворницького, 34, місто Рівне, 33001) про зобов’язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Зобов'язати Рівненське об’єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2018 на підставі довідки філії «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» №015 від 12.01.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 23 квітня 2018 року.

Суддя Недашківська К.М.