Постанова № 73584532, 24.04.2018, Шевченківський районний суд м. Львова

Справа № 466/6827/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2018 року Шевченківський районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Зими І.Є.

за участю секретаря Борис У.Я.

з участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Декада-2000» до ОСОБА_4 комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Унілаб», Приватне підприємство «Перша соціальна медична лабораторія «Ескулаб» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії, зобов’язання до вчинення дій ,-

в с т а н о в и в :

20.09.17р. ТзОВ «Декада-2000» звернулось до суду з позовом до ОСОБА_4 комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Унілаб», Приватне підприємство «Перша соціальна медична лабораторія «Ескулаб», в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії ОСОБА_4 комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 28.08.17 р., оформленого протоколом засідання конкурсної комісії від 28.08.17 р. в частині оренди приміщення за адресою м. Львів вул. Медової Печери, 1; визнати протиправними дії відповідача щодо призначення на 29.09.17 р. на 11 год. комерційного конкурсу з метою надання в оренду даного приміщення та зобов»язати відповідача укласти із ТзОВ « Декада-2000» договір оренди на нежитлове приміщення за вищевказаною адресою.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 15.06.2017р. ОСОБА_4 комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради в газеті «Львівська пошта» №46 (1956) було розміщено оголошення про намір передати в оренду приміщення за адресою: м. Львів, вул. Медової Печери, 1 загальною площею 43,7 кв.м., яке перебуває на балансі Комунальної 6-ї міської поліклініки м. Львова.

ТОВ «Декада-2000» виявивши бажання отримати вищевказаний об’єкт нерухомого майна у користування на підставі договору оренди, подало відповідачу заяву про намір укласти договір оренди з усіма необхідними документами. 05.08.2017 року в газеті «Львівська пошта» № 61 (1971) від 05.08.2017 року було опубліковано оголошення про проведення комерційного конкурсу на нежитлові приміщення за адресою: м. Львів, вул. Медової Печери, 1, в якому визначались обов`язкові умови конкурсу, вимоги до заяви, перелік необхідних документів, вказувалось про необхідність подачі письмових пропозицій щодо розміру місячної орендної плати, яка не могла бути меншою за стартовий розмір місячної орендної плати – 4 480, 83 грн. без ПДВ., встановлювався строк подачі документів – до 19.08.2017р. включно.

Так, 18.08.2017р. ТОВ «Декада-2000» через ЦНАП було подано заяву та необхідні документи для участі в конкурсі, а 28.08.2017р. ТОВ «Декада-2000» було зареєстровано учасником конкурсу. Після закінчення закритого засідання конкурсної комісії, представника ТОВ «Декада-2000» було повідомлено, що конкурс щодо передачі в оренду вищевказаного приміщення визнаний таким, що не відбувся і буде повторно опубліковано оголошення про проведення конкурсу, без зазначення причин та надання копії протоколу засідання конкурсної комісії.

09.09.2017 року відповідачем у газеті «Львівська пошта» № 70 (1980) було повторно опубліковано оголошення про проведення комерційного конкурсу на спірне приміщення із зазначенням нових умов конкурсу, зокрема з обов’язковою подачею претендентами ліцензії на зайняття відповідним видом діяльності.

Позивач вважає, що відповідач діяв всупереч порядку організації та проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Львова, затвердженого ухвалою міської ради №2472 від 27.06.2013р. (зі змінами, затвердженими ухвалою №4018 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 07.06.2007 № 897 «Про врегулювання питань оренди майна територіальної громади м. Львова»), оскільки конкурс оголошено таким, що не відбувся та прийнято рішення про повторну публікацію комерційного конкурсу без правових на те підстав, також змінено вимоги до участі в конкурсі вже після публікації інформаційного повідомлення про проведення конкурсу. Вважає, що ТОВ «Декада-2000» було дотримано усі умови комерційного конкурсу від 28.08.2017р., у конкурсній пропозиції запропоновано найбільший розмір місячної орендної плати, вважає себе переможцем конкурсу, а рішення конкурсної комісії, щодо повторної публікації комерційного конкурсу на 29.09.2017р. протиправним. У зв`язку із вищенаведеним позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представники позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги повністю підтримали, надали пояснення аналогічні мотивам позовної заяви, просили позов задовольнити повністю. Додатково пояснили, що ТОВ «Декада 2000» нещодавно розпочала свою діяльність, тому ліцензія для здійснення медичних послуг на даний час в процесі виготовлення, тим більше даний документ не був обов’язковим при подачі для участі в конкурсі.

Представник відповідача ОСОБА_4 комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні позов заперечила повністю, надала пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву. Свою позицію мотивує тим, що на комерційний конкурс на право оренди нежитлового приміщення загальною площею 43,7 кв.м., за адресою м.Львів, вул.. Медової Печери, 1 було подано три заяви від претендентів: ТОВ «Декада-2000», ТОВ «Унілаб», ПП «Перша соціальна медична лабораторія «Ескулаб». Результати конкурсу оформлені протоколом №8 від 28.08.2017р. Зазначила, що комісією вирішено повторно опублікувати оголошення про проведення комерційного конкурсу, з огляду на те, що в перелік обов`язкових документів при подачі документів для участі в комерційному конкурсі за адресою: м. Львів, вул. Медової Печери, 1 входить подача копії ліцензії для здійснення медичних послуг, якої позивачем подано не було, не зважаючи на запропоновану ТОВ «Декада-2000» найвищої конкурсної пропозиції щодо місячної орендної плати. Додатково пояснила, що конкурсна комісія має право переносити питання надання в оренду комунального майна, встановлювати правила та умови проведення конкурсу.

Представник третьої особи ПП «Перша соціальна медична лабораторія «Ескулаб» в судове засідання не з`явився, подавши заяву про розгляд справи у її відсутності. У своїх поясненнях зазначив, що 28.08.2018р. брало участь у комерційному конкурсі щодо надання в оренду спірного нежитлового приміщення, розмір запропонованої орендної плати становив 4500,00 грн. без ПДВ.

Представник третьої особи ТзОВ «Унілаб» у судове засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце судового засідання, про причини своєї неявки не повідомив, тому суд, на підставі ст.205 КАС України, проводить розгляд справи у його відсутності.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши зібрані у справі докази, з»ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 05.08.2017 року в газеті «Львівська пошта» № 61 (1971) від 05.08.2017 року було опубліковано оголошення про проведення комерційного конкурсу на нежитлові приміщення за адресою: м. Львів, вул. Медової Печери, 1, в якому визначались обов`язкові умови конкурсу, вимоги до заяви, перелік необхідних документів, вказувалось про необхідність подачі письмових пропозицій щодо розміру місячної орендної плати, яка не могла бути меншою за стартовий розмір місячної орендної плати – 4 480, 83 грн. без ПДВ., встановлювався строк подачі документів – до 19.08.2017р. включно.

Серед переліку необхідних документів було зокрема копія свідоцтва (ліцензії) на право зайняття відповідним видом діяльності, реєстраційного посвідчення на право провадження певного виду діяльності (за наявності).

Таким чином відповідачем визначено, що вищевказане свідоцтво (ліцензію) претендент подає лише за його наявності.

18.08.2017р. ТОВ «Декада-2000» через Центр надання адміністративних послуг було подано заяву та необхідні документи для участі в конкурсі, запропонувавши у конкурсній пропозиції орендну плату у розмірі 6100,00 грн. без ПДВ.

Відповідно до Протоколу №8 засідання конкурсної комісії на право оренди майна територіальної громади м. Львова від 28.08.2017р. та Додатку №1 до протоколу №8 від 28.08.2017р., для участі у комерційному конкурсі для надання в оренду нежитлового приміщення за адресою: м. Львів, вул. Медової Печери, 1 подали заяви наступні заявники: ТОВ «Декада-2000», ТОВ «Унілаб», ПП «Перша соціальна медична лабораторія «Ескулаб». За результатами комісія прийняла рішення здійснити повторну публікацію комерційного конкурсу, при цьому змінивши перелік обов`язкових документів для подачі, зазначивши, що необхідно подати копію ліцензії для здійснення медичної практики.

09.09.2017 року ОСОБА_4 комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради у газеті «Львівська пошта» № 70 (1980) було повторно опубліковано оголошення про проведення комерційного конкурсу на вищевказане приміщення.

Відповідно до Протоколу №9 засідання конкурсної комісії на право оренди майна територіальної громади м. Львова від 29.09.2017р. та Додатку №1 до протоколу №9 від 29.09.2017р., для участі у комерційному конкурсі для надання в оренду нежитлове приміщення за адресою: м. Львів, вул. Медової Печери, 1 подали заяви ТОВ «Унілаб» та ПП «Перша соціальна медична лабораторія «Ескулаб», за результатами якого комісія прийняла рішення перенести засідання конкурсної комісії до результатів судового розгляду даної справи.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 7.20. Порядку організації та проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Львова, конкурс вважається таким, що не відбувся у разі: неподання заяв про участь у конкурсі; відсутності пропозицій, які відповідають умовам конкурсу; знищення об’єкта оренди або істотної зміни його фізичного стану.

Відповідно до п.2.10 Порядку організації та проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Львова, орендодавець не має права змінювати вимоги до участі у конкурсі після публікації інформаційного повідомлення про проведення конкурсу.

Відповідно п. 3.1. Порядку організації та проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Львова, статус, права та обов’язки конкурсної комісії визначає цей Порядок.

Із змісту п.2.10., п.3.1., п. 3.8.1. вбачається, що визначення умов та терміну проведення конкурсу, визначення переліку документів, які повинні подати претенденти, визначення ліцитатора (за необхідності) здійснюється конкурсною комісією до моменту виставлення майна на конкурс.

Зважаючи на вищенаведене, суд приходить до висновку, що конкурсна комісія визнавши ліцензію для здійснення медичної практики обов`язковим документом для участі у комерційному конкурсі для надання в оренду нежитлового приміщення за адресою: м. Львів, вул. Медової Печери, 1, змінила вимоги до участі в конкурсі вже після публікації інформаційного повідомлення про проведення конкурсу, прийняла рішення про повторну публікацію комерційного конкурсу, вийшовши за межі повноважень передбачених Порядком.

Відповідно до п.6.9. Порядку організації та проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Львова переможцем комерційного конкурсу визнається учасник, що запропонував найвищий розмір орендної плати (вищий за початкову (базову) орендну плату).

Враховуючи положення, ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України, захист прав у сфері публічно-правових відносин можливий у спосіб зобов'язання відповідача прийняти певне рішення чи зобов'язання вчинити певні дії.

Оскільки встановлено, що конкурсна комісія на право оренди майна протиправно змінила вимоги до участі у конкурсі, прийняла рішення про повторну публікацію комерційного конкурсу, вийшовши за межі, визначених законом повноважень, а також прийнявши до уваги те, що позивачем у конкурсній пропозиції було запропоновано найбільшу орендну плату, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права, у даному випадку є зобов'язання відповідача укласти із ТзОВ «Декада-2000» договір оренди на нежитлове приміщення за адресою м. Львів вул. Медової Печери, 1.

При цьому, слід зазначити, якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб'єкта владних повноважень за законом не існує, то суд має право зобов'язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист прав і свобод позивача. Отже, застосування зазначеного способу захисту права не можливо вважати втручанням у дискреційні повноваження комісії, що відповідає правовій позиції Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.03.2018р. у справі №К/9901/2159/17.

Також, згідно пункту 6.4. Порядку організації та проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Львова після закінчення засідання секретар конкурсної комісії письмово (під розписку) інформує учасників (представників учасників) конкурсу про результати роботи конкурсної комісії, складає протокол, що підписують всі члени конкурсної комісії, які приймали участь у її засіданні, та який затверджує голова конкурсної комісії.

Відповідно до пояснень представників позивача, ОСОБА_4 комунальної власності жодним чином не повідомило про результати засідання конкурсної комісії від 28.08.2017р.та не надало можливості з ними ознайомитись. Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи, копії Протоколу №8 засідання конкурсної комісії на право оренди майна територіальної громади м. Львова від 28.08.2017р. та Додатку №1 до протоколу №8 від 28.08.2017р., Протоколу №9 засідання конкурсної комісії на право оренди майна територіальної громади м. Львова від 29.09.2017р. та Додатку №1 до протоколу №9 від 29.09.2017р. були надані представником відповідача під час розгляду справи по суті.

Представник відповідача не подав суду жодного спростування даної обставини.

В силу ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зважаючи на вищевказане, суд вважає, що позивач звернувся до суду для захисту своїх прав в межах строку звернення до адміністративного суду, встановлених КАС України.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 20, 77, 243-246, 250, КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії ОСОБА_4 комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 28.08.17 р. , оформленого протоколом засідання конкурсної комісії від 28.08.17 р. в частині оренди приміщення за адресою м. Львів вул. Медової Печери, 1.

Визнати протиправними дії конкурсної комісії ОСОБА_4 комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради щодо призначення на 29.09.17 р. на 11 год. комерційного конкурсу з метою надання в оренду приміщення за адресою м. Львів вул. Медової Печери, 1.

Зобов»язати ОСОБА_4 комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради укласти із Товариством з обмеженою відповідальністю « Декада-2000» договір оренди на нежитлове приміщення за адресою м. Львів вул. Медової Печери, 1.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Позивач : Товариство з обмеженою відповідальністю « Декада-2000» ; 79041 м. Львів вул. П. Панча, 10/54 , код ЄДРПОУ 30478073.

Відповідач : ОСОБА_4 комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради ; 79006 м. Львів пл. Галицька, 15.

Треті особи : Товариство з обмеженою відповідальністю « Унілаб», 79015 , м. Львів вул. Героїв УПА, 72, код ЄДРПОУ 32712114 ;

Приватне підприємство « Перша соціальна медична лабораторія « Ескулаб», 79069 м. Львів вул. Шевченка, 313 , код ДРПОУ 36544827.

Суддя ОСОБА_5