Рішення № 73560885, 23.04.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 квітня 2018 року № 826/14780/17

Суддя Окружного адміністративного суд міста Києва Шевченко Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у місті Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційна контора 9А» про зобов'язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

Державна екологічна інспекція у місті Києві (далі по тексту - позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційна контора 9А» (далі по тексту - відповідач, ТОВ «ЖЕК 9А»), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить тимчасово призупинити відповідачу виконання робіт з експлуатації стаціонарних джерел викидів саме п'яти котлів Viessmann Vitoplex 300 TX 3 тепловою потужністю 8750 кВт, без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що подальша діяльність ТОВ «ЖЄК 9А» із виявленими порушеннями створює загрозу життю та здоров'ю людей, навколишньому природному середовищу, тому роботу підприємства, на думку Державної екологічної інспекції у місті Києві, потрібно тимчасово зупинити до отримання дозвільних документів та усунення виявлених під час перевірки правопорушень.

В судовому засіданні представники позивача Дацько Я.О., Ружицька І.С. позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача Васильєва Г.М. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, оскільки вважає, що котли Viessmann Vitoplex 300 TX3 не потребують дозволів для експлуатації, так як сумарна потужність складає 8750 кВт, а, отже, вони не відповідають об'єктам, які можуть мати значний вплив на довкілля, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Зважаючи на вищевказану норму, представники сторін заявили письмове клопотання про здійснення розгляду справи в письмовому провадженні.

Так, на підставі ч. 3 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України 15 березня 2018 року суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Як убачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЖЕК 9А», що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Грушевського, 9А здійснює комплексне обслуговування об'єктів, купівлю та продаж власного нерухомого майна, надання в оренду й експлуатація власного чи орендованого нерухомого майна, будівництво житлових і нежитлових будівель.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на виконання наказу Державної екологічної інспекції у місті Києві №304 від 01.08.2017 та направлення №279 від 01.08.2017 в період з 01.08.2017 по 10.08.2017 було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційна контора 9А».

Під час планової перевірки встановлено наступні порушення:

- під час перевірки встановлено, що TOB «ЖЕК 9А» здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме п'ятьма котлами Viessmann Vitoplex 300 ТХ3 (тепловою потужністю 8750 кВт) та підземним паркінгом без дозволу на те спеціально уповноваженого органу виконавчої влади, що є наднормативними викидами;

- підприємством не здійснюється контроль за якістю стічних дощових (снігових) вод;

- TOB «ЖЕК 9А» не подаються звіти про водокористування за встановленою формою;

- відсутній наказ про призначення відповідальних (ої) осіб (особи) у сфері поводження з відходами;

- підприємством не розроблено план організації роботи у сфері поводження з відходами;

- первинний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, зберігаються чи утилізуються за формою №1-Вт, у відповідності до Інструкції щодо заповнення типової форми первинної облікової документації №1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари» на підприємстві не ведеться;

- підприємством не подається статистична звітність щодо поводження з відходами;

- підприємством не визначено склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини відповідно до нормативно-правових актів. Також не проведено інвентаризацію відходів;

- підприємством не в повному обсязі здійснюються заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а саме: не укладено договір на збирання та утилізацію відпрацьованих люмінесцентних ламп та договір на збирання відходів як вторинна сировина;

- перевіркою встановлено, що в процесі господарської діяльності підприємства утворюються тверді побутові відходи та відпрацьовані люмінесцентні лампи (згідно наданої інформації на підприємстві за 2016 рік утворилось 10 відпрацьованих люмінесцентних ламп та 510,4 м3 твердих побутових відходів, що становить більше 50 умовних одиниць), однак підприємством не здійснено розрахунок показника загального утворення відходів та не подано декларацію про відходи;

- під час проектування житлових будинків, громадських, виробничих, складських та інших споруд передбачаються будівництво та облаштування контейнерних майданчиків для роздільного збирання і зберігання побутових відходів, урн для побутових відходів.

Роздільне збирання побутових відходів здійснюється їх власниками згідно з методикою роздільного збирання побутових відходів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Небезпечні відходи у складі побутових відходів збираються окремо від інших видів побутових відходів, а також мають відокремлюватися на етапі збирання чи сортування та передаватися спеціалізованим підприємствам, що одержали ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.

Перевіркою встановлено, що підприємством не виконуються вищезазначені вимоги законодавства, а також не визначена технологічна схема роздільного збирання твердих побутових відходів, чим не забезпечується належне збирання, зберігання відходів, допускається змішування відходів для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, а саме: відходи як вторинна сировина збираються та складуються разом з твердими побутовими відходами;

- відповідно до п. 1 переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою КМУ №808 від 23 серпня 2013 року «Про затвердження переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 200 кВт і більше з використанням органічного палива відносяться до переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку для яких здійснення державної експертизи є обов'язковим.

Згідно пункту 4 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності (Додаток до Закону України від 19 травня 2011 року № 3392-VI), Висновок державної екологічної експертизи є документом дозвільного характеру.

Висновок Державної екологічної експертизи на об'єкт та вид діяльності, що становить підвищену екологічну небезпеку, а саме на устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 200 кВт і більше з використанням органічного палива (котли Viessmann Vitoplex 300 ТХ 3 тепловою потужністю 8750 кВт) у TOB «ЖЕК 9А» відсутній.

За результатами вказаної перевірки винесено припис №05/151 п від 10.08.2017 про усунення порушень , виявлених під час перевірки у термін отримання дозвільних документів до 10.10.2017.

У подальшому, Державною екологічною інспекцією у місті Києві проведено повторно позапланову перевірку в період з 10.01.2018 по 16.01.2018 щодо виконання припису№05/151 п від 10.08.2017 під час перевірки встановлено неповне виконання припису, а саме:

- не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;

- не в повному обсязі здійснено контроль якості стічних дощових (снігових) вод (відсутні показники по нафтопродуктах);

- не визначено склад і властивості відходів, що утворюються,ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища,не проведено інвентаризацію відходів;

- не визначено технологічну схему роздільного збирання твердих побутових відходів;

- не отримано висновок державної екологічної експертизи на вид діяльності,що становить підвищену екологічну небезпеку. У зв'язку із втратою чинності Закону України «Про екологічну експертизу» виконання припису в частині необхідності отримання висновку державної екологічної експертизи на даний час не вимагається.

Так, вважаючи, що діяльність суб'єкта господарювання продовжується з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме здійснюється експлуатація стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди, а саме устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 200 кВт і більше з використанням органічного палива (котли Viessmann Vitoplex 300 TX 3 тепловою потужністю 8750 кВт), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначає Закон України «Про охорону атмосферного повітря» (далі - Закон).

Так, згідно з ч. 1 ст. 7 вказаного Закону нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин та їх сукупності, які містяться у складі пилогазоповітряних сумішей, що відводяться від окремих типів обладнання, споруд і надходять в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, встановлюються з метою забезпечення дотримання нормативів екологічної безпеки атмосферного повітря з урахуванням економічної доцільності, рівня технологічних процесів, технічного стану обладнання, газоочисних установок.

Для діючих і тих, що проектуються, окремих типів обладнання і споруд залежно від часу розроблення та введення у дію, наявності наукових і технічних розробок, економічної доцільності встановлюються:

- норматив гранично допустимого викиду забруднюючої речовини стаціонарного джерела;

- технологічні нормативи допустимих викидів забруднюючих речовин або їх суміші, які визначаються у місці їх виходу з устаткування.

До технологічних нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин належать:

- поточні технологічні нормативи - для діючих окремих типів обладнання, споруд на рівні підприємств з найкращою існуючою технологією виробництва аналогічних за потужністю технологічних процесів;

- перспективні технологічні нормативи - для нових і таких, що проектуються, будуються або модернізуються, окремих типів обладнання, споруд з урахуванням досягнень на рівні передових вітчизняних і світових технологій та обладнання (ч. 2 статті 7 Закону).

Частиною 1 статті 8 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачено, що нормативи гранично допустимих рівнів впливу на атмосферне повітря встановлюються для кожного стаціонарного джерела по всіх створюваних ним видах фізичних і біологічних факторів.

Відповідно до положень статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані:

- здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;

- вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів;

- забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;

- здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік;

- заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря;

- забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок;

- забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин;

- використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел;

- здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря;

- своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Згідно з ч. 2 ст. 10 вказаного Закону виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об'єктів.

Для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 1 статті 11 Закону).

Відповідно до статті 33 Закону, особи, винні у викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону несуть відповідальність згідно з законом.

У той же час, згідно п. 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302 (далі також - Порядок) дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям (далі - суб'єкт господарювання) експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Дозвіл видається суб'єкту господарювання за формою, встановленою Мінприроди.

Так, позов Державної екологічної інспекції у місті Києві ґрунтується на тому, що після проведених нею перевірок та часткового виконання відповідачем припису позивача, ТОВ «ЖЕК 9А» продовжує свою діяльність з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме здійснює експлуатацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 200 кВт і більше з використанням органічного палива (котли Viessmann Vitoplex 300 TX3 з тепловою потужністю 8750 кВт) без дозволу на викиди.

При цьому, сам позивач вказує на те, що Закон України «Про екологічну експертизу» втратив чинність, а тому виконання припису в частині необхідності отримання висновку державної екологічної експертизи на об'єкт та вид діяльності, що становить підвищену екологічну небезпеку, а саме на котли Viessmann Vitoplex 300 TX3, Державною екологічною інспекцією у місті Києві не вимагається.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 1, п. 2 ч. 2 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» здійснення оцінки впливу на довкілля є обов'язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Оцінці впливу на довкілля не підлягає планована діяльність, спрямована виключно на забезпечення оборони держави, ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій, наслідків антитерористичної операції на території проведення антитерористичної операції на період її проведення, відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Перша категорія видів планованої діяльності та об'єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, включає: теплові електростанції (ТЕС, ТЕЦ) та інші потужності для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 50 мегават і більше з використанням органічного палива, атомні електростанції та інші ядерні реактори, включаючи будівництво, виведення (зняття) з експлуатації таких електростанцій або реакторів (крім дослідницьких установок для виробництва і конверсії ядерного палива та сировини для одержання вторинного ядерного палива, матеріалів, що діляться та відтворюються, потужність яких не перевищує 1 кіловат постійного теплового навантаження).

В свою чергу ТОВ «ЖЕК 9А» надало суду копії паспорта котла Vitoplex 300 TX3 №1457 (потужність 1750 кВт), котла Vitoplex 300 TX3 №1456 (потужність 1750 кВт), котла Vitoplex 300 TX3 №1454 (потужність 1750 кВт), котла Vitoplex 300 TX3 №1453 (потужність 1750 кВт), котла Vitoplex 300 TX3 №1455 (потужність 1750 кВт). Таким чином, сумарна теплова потужність вказаних котлів становить 8750 кВт, що суперечить вимогам п. 2 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», а відтак, дана котельня не потребує експертизи оцінки впливу на довкілля.

Також, матеріалами справи встановлено, що відповідачем були підготовлені та подані на узгодження до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) документи на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Аналізуючи все вищевказане, враховуючи докази, надані відповідачем, суд не вбачає підстав для тимчасового призупинення Товариству виконання робіт з експлуатації стаціонарних джерел викидів, а саме вказаних котлів Viessmann Vitoplex 300 TX3 тепловою потужністю 8750 кВт.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 72-77, 241-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у місті Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційна контора 9А» про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко