Рішення № 73560804, 19.04.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

19 квітня 2018 року 09:30 № 826/16496/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., за участю секретаря судових засідань Огнивого Д.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу

за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРОМОБІЛ" до проКиївської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

за участю:

представника позивача - Мішутушкіна О.В.

На підставі частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 19 квітня 2018 року проголошено скорочену (вступну та резолютивну) частини рішення. Виготовлення рішення у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини шостої статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОБІЛ» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), у якому просить суд:

- визнати ненадання Київською міською радою відповіді товариству з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОБІЛ» на його клопотання від 11.07.2017 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки, розташованої у місті Києві по проспекту Петра Григоренка, 40 Б, кадастровий номер: 8000000000690:290:00100, з метою одержання зазначеної земельної ділянки у користування (оренду на 49 років) з її використанням за цільовим призначенням: для експлуатації споруд та устаткування енергетичного паливороздавального господарства, наданням дозволу за принципом мовчазної згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої у місті Києві по проспекту Петра Григоренка, 40 Б, кадастровий номер: 8000000000690:290:00100, з метою одержання зазначеної земельної ділянки у користування (оренду на 49 років) з її використанням за цільовим призначенням: для експлуатації споруд та устаткування енергетичного паливороздавального господарства;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради та Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо ненадання завдання на проектування розробнику проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої у місті Києві по проспекту Петра Григоренка, 40 Б, кадастровий номер: 8000000000690:290:00100;

- зобов'язати Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надати завдання на проектування розробнику проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої у місті Києві по проспекту Петра Григоренка, 40 Б, кадастровий номер: 8000000000690:290:00100.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Київська міська рада не надала позивачеві відповідь на його клопотання від 11.07.2017 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки, розташованої у місті Києві по проспекту Петра Григоренка, 40 Б, кадастровий номер: 8000000000690:290:00100, хоча законодавством встановлено місячний строк для розгляду такого роду звернень, в іншому разі, якщо відповіді протягом місяця не надійшло, зацікавлена особа має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу за принципом мовчазної згоди, що і було зроблено позивачем, однак Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) також не надав товариству з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОБІЛ» жодної відповіді. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси.

Відповідач проти позову заперечив з огляду на те, що клопотання позивача від 11.07.2017 не відповідає вимогам законодавства, оскільки не містить інформації про орієнтовний розмір земельної ділянки. Так, відповідач зазначає, що позивача було повідомлено листом від 07.08.2017 №057022-13797 про відмову у задоволенні клопотання від 11.07.2017 та необхідність подання такого клопотання у встановленому чинним законодавством порядку та за встановленою формою.

Під час розгляду справи оголошувалась перерва для отримання додаткових доказів від Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

В судовому засіданні 19.04.2018 позивач підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідачі у судове засідання 19.04.2018 не прибули, вимог суду щодо надання доказів по справі не виконали.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОБІЛ» 11.07.2017 звернулось до Київської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за адресою: м. Київ, пр.-кт Петра Григоренка, 40 Б, кадастровий номер: 8000000000690:290:00100, з метою одержання зазначеної земельної ділянки у користування (оренду на 49 років) з її використанням за цільовим призначенням: для експлуатації споруд та устаткування енергетичного паливороздавального господарства.

Вказане клопотання отримано Київською міською радою 11.07.2017 за вхідним 08/12207.

За посиланням позивача, що не спростовано відповідачем під час судового розгляду справи, позивач не отримав відповіді від Київської міської ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за адресою: м. Київ, пр.-кт Петра Григоренка, 40 Б, кадастровий номер: 8000000000690:290:00100 чи відмови у наданні такого дозволу.

Не отримавши протягом визначеного законодавством часу жодної відповіді на своє клопотання від 11.07.2017, позивач, керуючи приписами частини третьої статті 123 Земельного кодексу України та принципом мовчазної згоди, встановленого пунктом 2.12 Порядку набуття прав на землю, звернувся до Київської міської ради з повідомленням про замовлення розроблення документації із землеустрою зазначеної вище земельної ділянки, до якого також було додано копію клопотання від 11.07.2017 та копію договору від 17.08.2017 №0817/1 на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зазначене повідомлення було отримано відповідачем 23.08.2017.

Згодом, 25.10.2017 позивач звернувся до Київської міської ради із запитом про надання завдання на проектування розробнику проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за адресою: м. Київ, пр.-кт Петра Григоренка, 40 Б, кадастровий номер: 8000000000690:290:00100, яке було отримано відповідачем 27.10.2017, проте жодної відповіді позивач так і не отримав.

Позивач, вважаючи таку бездіяльність відповідачів протиправною, звернувся до суду з даним позовом.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Частиною першою статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина друга статті 123 Земельного кодексу України).

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Так, приписами частини шостої статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у межах їхніх територій передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 №241/2463 затверджено Порядок набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві (далі за текстом - Порядок).

Так, пунктом 2.12 вказаного Порядку встановлено, що у разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Київська міська рада не надала дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у наданні такого дозволу, зацікавлена особа у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу за принципом мовчазної згоди, про що письмово повідомляє Київську міську раду через приймальню Київради з земельних питань. До письмового повідомлення, в якому зазначається реєстраційний номер справи-клопотання, додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так, позивач обґрунтовуючи свої позовні вимоги посилається на те, що Київською міською радою, не було надано відповідь на клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОБІЛ» від 11.07.2017 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки, розташованої у місті Києві по проспекту Петра Григоренка, 40 Б, кадастровий номер: 8000000000690:290:00100.

Представник Київської міської ради в свою чергу зазначив, що відповідь товариству з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОБІЛ» на клопотання від 11.07.2017 надавалась листом від 07.08.2017.

Також, відповідач наголошував на тому, що клопотання позивача від 11.07.2017 не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки воно не оформлене належним чином та не дає змогу встановити параметри об'єкта проектування.

Суд, дослідивши наявну в матеріалах справи копію клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОБІЛ» від 11.07.2017, зазначає, що вказана копія містить виправлення від руки в частині кадастрового номеру земельної ділянки.

Разом з тим, оригінал клопотання від 11.07.2017 суду надано не було, що викликає сумніви в достовірності даних, зазначених в копії клопотання, наявній в матеріалах справи.

Також, суд звертає увагу, що в судовому засіданні 19.04.2018 представник позивача наголосив на тому, що лист від 07.08.2017, на який посилається відповідач у своєму відзиві, як на своєчасно надану відповідь позивачу, останнім отримано не було, крім того, немає навіть доказів надсилання зазначеного листа.

Так, суд звертає увагу, що вимог суду від 29.03.2018 щодо надання доказів надсилання листа від 07.08.2017 №057022-13797 Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не виконав.

Натомість, на адресу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРОМОБІЛ", відповідачем було надіслано лист від 07.08.2017 №057022-13797 разом з карткою реєстрації вихідного документа, які і були надані позивачем в судовому засіданні 19.04.2018 та долучені до матеріалів справи.

Дослідивши долучені в судовому засіданні 19.04.2018 матеріали, суд зазначає, що картка реєстрації вихідного документу, де зазначено лист від 07.08.2017 №057022-13797, не містить даних щодо дати відправки, номеру вихідної кореспонденції. Тобто, зазначеними доказами, не підтверджується факт надсилання на адресу позивача листа-відповіді від 07.08.2017 №057022-13797, а тому суд ставиться до них критично.

У судове засідання 19.04.2018 представники відповідачів не прибули, пояснень щодо дати відправлення листа від 07.08.2017 №057022-13797 суду не надано.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено факт надання відповіді на клопотання позивача від 11.07.2017 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої у місті Києві по проспекту Петра Григоренка, 40 Б, кадастровий номер: 8000000000690:290:00100, в межах визначеного законодавством строку.

Проте, суд також звертає увагу на виправлення, котрі містить в собі кадастровий номер земельної ділянки, зазначений в клопотанні товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОБІЛ» від 11.07.2018, та на доводи відповідача щодо неналежного оформлення позивачем вказаного клопотання, а тому приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на встановлені під час судового засідання обставини справи та наявні в матеріалах справи документи та пояснення сторін.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо належного розгляду клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОБІЛ» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 11.07.2017.

Зобов'язати Київську міську раду, Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути належним чином, відповідно до чинного законодавства клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОБІЛ» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 11.07.2017.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.

Повний текст рішення виготовлено 23.04.2018.