Рішення № 73560587, 23.04.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/400/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши у спрощеному провадженні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області до Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

28 лютого 2018 року заступник керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області (далі по тексту - відповідач) у якому просить визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на території Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області розташовані дитячо- ігрові майданчики. На думку позивача, обладнання дитячих ігрових майданчиків, що перебуває на балансі Рубанівської сільської ради, є елементами об’єктів благоустрою, а самі майданчики - об’єктами благоустрою.

Позивач вважає, що обов’язком Рубанівської сільської ради, як органу місцевого самоврядування, є визначення підприємств, установ, організацій відповідальних за утримання таких об’єктів благоустрою, як дитячі ігрові майданчики.

Згідно інформації Рубанівської сільської ради та наданих документів підприємства, установи, організації, відповідальні за утримання вказаних об’єктів благоустрою, не визначались.

На підставі вказаного позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області щодо не визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою - дитячих ігрових майданчиків, їх частин, та не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення - дитячих ігрових майданчиків, їх частин, розташованих на території Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області, а саме: по вулицях Загною, ОСОБА_1, Космонавтів, Франка в селі Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області та у селі Веселе Великолепетиського району Херсонської області, які перебувають на балансі Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області;

- зобов'язати Рубанівську сільську раду Великолепетиського району Херсонської області вчинити дії щодо визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою - дитячих ігрових майданчиків, їх частин, відносно наступних об'єктів благоустрою - дитячих ігрових майданчиків, розташованих на території Рубанівської сільської Великоликолепетиського району Херсонської області, а саме: по вулицях Загною, ОСОБА_1, Космонавтів, Франка в селі Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області та у селі Веселе Великолепетиського району Херсонської області, а також щодо розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації цих об'єктів благоустрою населення (їх частин).

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 02 березня 2018 року провадження у справі відкрито.

21 березня 2018 року відповідач повідомив, що Рубанівська сільська рада Великолепетиського району Херсонської області рішенням ХХХ сесії сільської ради VІІ скликання № 347 від 14.03.2018 "Про затвердження плану проведення технічної інвентаризації об'єктів благоустрою населення, а саме, дитячих ігрових майданчиків" затвердила План проведення паспортизації та технічної інвентаризації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме, дитячих ігрових майданчиків розташованих на території Рубанівської сільської ради.

13 квітня 2018 року від заступника керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

13 квітня 2018 року від представника Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Ухвалою суду від 13 квітня 2018 року вирішено розгляд адміністративної справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 23 квітня 2018 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області щодо не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою - дитячих ігрових майданчиків, розташованих на території Рубанівської сільської Великоликолепетиського району Херсонської області, а саме: по вулицях Загною, ОСОБА_1, Космонавтів, Франка в селі Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області та у селі Веселе Великолепетиського району Херсонської області та зобов'язання вчинити дії щодо затвердження планів інвентаризації та паспортизації вищевказаних об'єктів благоустрою.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вказує на наступне: листом Рубанівської сільської ради №02-25-04/32 від 29.01.2018 р. позивача повідомлено, що на території Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області розташовані 5 дитячо- ігрових майданчиків:

- карусель, гойдалка балансир, ігровий майданчик "Малюк", гойдалка одинарна на металевих стійках, розташовані за адресою: вул. Загноя с. Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області;

- карусель, гойдалка балансир, ігровий майданчик "Малюк", гойдалка одинарна на металевих стійках, розташовані за адресою: вул. ОСОБА_1 (Комунарів) с. Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області;

- карусель, гойдалка балансир, ігровий майданчик "Малюк", гойдалка одинарна на металевих стійках, розташовані за адресою: вул. Космонавтів с. Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області;

- карусель, гойдалка балансир, ігровий майданчик "Гномик", 2 гойдалки подвійні на металевих стійках, хатинка-альтанка, гойдалка на пружині "Поні", гойдалка на пружин "Гелікоптер", розташовані за адресою: вул. Франка с. Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області;

- карусель, гойдалка балансир, гойдалка подвійна на металевих стійках, розташовані за адресою: с. Веселе Великолепетиського району Херсонської області.

Відповідно до вказаного листа, Балансоутримувачем вказаних об'єктів благоустрою є Рубанівська сільська рада. Плани технічної інвентаризації та паспортизації вказаних об'єктів благоустрою не затверджувалась. Технічна інвентаризація та паспортизація вказаних об'єктів благоустрою не проводилась.

Крім того, відповідно до інвентаризаційного опису основних засобів Рубанівської сільської ради, складеного 07.11.2017, на балансі цього органу місцевого самоврядування з присвоєнням інвентаризаційних номерів перебуває: 3 шт. ігрових комплекси "Малюк", 2016 року випуску, (інвентарні номери 1091,1092,1093), ігровий комплекс "Гномик", 2016 року випуску (інвентарний номер 1094).

Згідно з інвентаризаційним описом інших необоротних матеріальних активів та запасів Рубанівської сільської ради, складеного 10.11.2017, на балансі цього органу місцевого самоврядування на рахунку 1113 перебуває 3 шт. гойдалки одинарні на металевих стійках, 1 гойдалка подвійна на металевих стійках, 4 гойдалки балансири, 4 каруселі.

Також, відповідно до інвентарної картки обліку основних засобів б/н Рубанівської сільської ради від 04.12.2017, цієї дати прийнято на баланс органу місцевого самоврядування (введено в експлуатацію) хатинку-альтанку заводу-виготовлювача ТОВ "Дитячі та спортивні майданчики", 2017 року випуску, на рахунок 1018, інвентарний номер 10181 - у центрі с. Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області.

Згідно з інвентарною карткою обліку основних засобів б/н Рубанівської сільської ради від 04.12.2017, цієї дати прийнято на баланс органу місцевого самоврядування (введено в експлуатацію) 2 гойдалки подвійні на металевих стійках заводу-виготовлювача ТОВ "Дитячі та спортивні майданчики", 2017 року випуску, на рахунок 1018, інвентарний номер 10182-у центрі с. Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області, інвентарний номер 10183 - у с. Веселе Великолепетиського району Херсонської області.

Відповідно до інвентарної картки обліку основних засобів б/н Рубанівської сільської ради від 04.12.2017, цієї дати прийнято на баланс органу місцевого самоврядування (введено в експлуатацію) гойдалку на пружині "Гелікоптер" заводу-виготовлювача ТОВ "Дитячі та спортивні майданчики", 2017 року випуску, на рахунок 1018, інвентарний номер 10184 - у центрі с. Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області.

Згідно з інвентарною карткою обліку основних засобів б/н Рубанівської сільської ради Великолепетиського району від 04.12.2017, цієї дати прийнято на баланс органу місцевого самоврядування (введено в експлуатацію) карусель заводу-виготовлювача ТОВ "Дитячі та спортивні майданчики", 2017 року випуску, на рахунок 1018, інвентарний номер 10185 - у с. Веселе Великолепетиського району Херсонської області.

Крім того, відповідно до інвентарної картки обліку основних засобів б/н Рубанівської сільської ради Великолепетиського району від 12.12.2016, цієї дати прийнято на баланс цього органу місцевого самоврядування (введено в експлуатацію) ігровий комплекс "Малюк" заводу-виготовлювача ТОВ "Дитячі та спортивні майданчики", 2016 року випуску, на рахунок 109, інвентарний номер 1091-у ТОВ "Жовтневе" с. Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області, інвентарний номер 1092 - у ТОВ "Шлях волі" с. Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області, інвентарний номер 1093 - у ТОВ "Південне" с. Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області.

Згідно з інвентарною карткою обліку основних засобів б/н Рубанівської сільської ради Великолепетиського району від 12.12.2016, цієї дати прийнято на баланс органу місцевого самоврядування (введено в експлуатацію) ігровий комплекс "Гномик" заводу-виготовлювача ТОВ "Дитячі та спортивні майданчики", 2016 року випуску, на рахунок 109, інвентарний номер 1094 - у центрі с. Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області.

Судом встановлено, що Рубанівська сільська рада Великолепетиського району Херсонської області рішенням ХХХ сесії сільської ради VІІ скликання № 347 від 14.03.2018 "Про затвердження плану проведення технічної інвентаризації об'єктів благоустрою населення, а саме, дитячих ігрових майданчиків" затвердила План проведення паспортизації та технічної інвентаризації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме, дитячих ігрових майданчиків розташованих на території Рубанівської сільської ради.

Суд зазначає, що участь у судовому процесі органів та осіб, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, визначено статтею 53 КАС України, якою, зокрема, передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Частинами 3,4 ст. 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Статтею 1 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII встановлено, що прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про прокуратуру", представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб’єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Частиною 4 статті 23 Закону № 1697-VII встановлено, що прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов’язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб’єкта владних повноважень.

Рішенням Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 р. № 3-рп / 99 визначено, що оскільки "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Заступник керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області обґрунтовує представництво в суді законних інтересів держави у забезпеченні гарантованих ст. 3 Конституції України та Законом України "Про охорону дитинства", прав людей на життя та здоров'я, безпеку, які визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю та визначають зміст та спрямованість діяльності держави, що становить суспільний інтерес.

Таким чином, суд підтверджує наявність у прокурора підстав для представництва інтересів держави у суді.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне: Закон України від 06.09.2005 № 2807-IV (далі по тексту - Закон України № 2807-IV) визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Статтею 1 Закону України № 2807-IV визначено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України № 2807-IV, до об'єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону України № 2807-IV, елементами (частинами) об’єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Таким чином, обладнання дитячих ігрових майданчиків, які перебувають на балансі Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області є елементами об'єктів благоустрою, а самі майданчики - об'єктами благоустрою.

Відповідно до ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Підпунктом 7 пункту "а" ст. 30 № 280/97-ВР встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Крім того, п. 4 ч. 1 ст. 10 Закону України № 2807-IV встановлено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об’єктів благоустрою.

Таким чином, суд приходить до висновку, що на відповідача відповідно до законодавства, покладено обов'язок визначення підприємств, установ, організацій відповідальних за утримання таких об’єктів благоустрою, як дитячі ігрові майданчики, які розташовані на в межах її території.

Крім того, в матеріалах справи наявні Правила благоустрою, забезпечення чистоти та порядку на території сіл Рубанівка та Веселе, затверджених рішенням VШ сесії Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області шостого скликання від 25.02.2011 р. № 62, якими також не визначено повноваження підприємств, установ, організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою, а саме, дитячих ігрових майданчиків.

На підставі вказаного, суд, робить висновок щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідачем не подано відзив на позовну заяву у встановлений строк.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Заступника керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області (Херсонська область, м. Каховка, вул. Соборності, 18, код ЄДРПОУ 04851120) до Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області (Херсонська область, Великолепетиський район, с. Рубанівка, вул. Незалежності, 4, код ЄДРПОУ 04401575) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області (Херсонська область, Великолепетиський район, с. Рубанівка, вул. Незалежності, 4, код ЄДРПОУ 04401575) щодо не визначення підприємств, установ, організацій (балансоутримувачів) відповідальних за утримання об'єктів благоустрою - дитячих ігрових майданчиків, їх частин, а саме: по лицях Загною, ОСОБА_1, Космонавтів, Франка в селі Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області та у селі Веселе Великолепетиського району Херсонської області, які перебувають на балансі Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області.

Зобов'язати Рубанівську сільську раду Великолепетиського району Херсонської області (Херсонська область, Великолепетиський район, с. Рубанівка, вул. Незалежності, 4, код ЄДРПОУ 04401575) вчинити дії щодо визначення підприємств, установ, організацій (балансоутримувачів) відповідальних за утримання об'єктів благоустрою - дитячих ігрових майданчиків, їх частин, а саме: по лицях Загною, ОСОБА_1, Космонавтів, Франка в селі Рубанівка Великолепетиського району Херсонської області та у селі Веселе Великолепетиського району Херсонської області, які перебувають на балансі Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 6.1