Рішення № 73560582, 17.04.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/790/18

РІШЕННЯ

іменем України

17 квітня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участі:секретаря судового засідання Варченко В.В. позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати: відмову ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладену у листі № 58/04 від 02.01.2018 року, якою ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років, відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року та протокол ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.01.2018 року № 1317;

- зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_3 до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років, період навчання з 01.09.1983 року по 18.07.1985 року в ОСОБА_5 СПТУ - 17 Вінницької області, та період роботи на посаді механіка рефрижераторного поїзда вагонного депо ОСОБА_6 "Укррефтранс" з 05.08.1997 року по 03.07.2001 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести призначення, нарахування і виплату ОСОБА_3 пенсії за вислугою років з 01.01.2018 року, відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 26.12.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом № 58/04 від 02.01.2018 року Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки у позивача відсутній спеціальний стаж роботи робітником локомотивних бригад - 12 років і 6 місяців.

У листі зазначається, що згідно із наданими позивачем документами, його загальний стаж роботи складає 26 років 6 місяців і 3 дні. Період роботи позивача на посаді механіка рефрижераторних поїздів з 31.07.1985 року по 04.08.2001 року не можливо зарахувати до спеціального стажу роботи, оскільки згідно із Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583, професія механіка (старший зміни) - не передбачена.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Відповідно до статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України судом за клопотанням представника відповідача допущено процесуальне правонаступництво відповідача у справі і здійснено заміну первісного відповідача ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та надав суду пояснення за змістом даного адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, та надала суду пояснення згідно поданого відзиву на даний адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначила, що в призначенні пенсії за вислугу років позивачу було відмовлено у зв'язку з недостатністю необхідного як загального та пільгового стажу роботи, тому у діях ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутня будь - яка протиправність. За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача, диплому № 409092 від 18.07.1985 року про закінчення позивачем ОСОБА_5 СПТУ - 17 Вінницької області за професією механік рефрижераторних поїздів, довідки про уточнюючий характер роботи, або умови праці призначення пенсії за віком, виданої начальником філії "Рефрижераторної вагонної компанії" ПАТ "Українська залізниця" від 27.11.2017 року № 52, ОСОБА_3 у період з 01.09.1983 року по 18.07.1985 року навчався в ОСОБА_5 СПТУ - 17 Вінницької області за професією механік рефрижераторних поїздів; з 31.07.1985 року прийнятий механіком рефрижераторного поїзду вагонного депо ОСОБА_6 - Західної залізниці на підставі наказу начальника рефрижераторного вагонного депо ОСОБА_6 - Західної залізниці № 148 від 31.07.1985 року; з 01.01.1997 року переведений на посаду механіка рефрижераторного поїзду (старшим зміни) вагонного депо ОСОБА_6 "Укррефтранс" на підставі наказу начальника рефрижераторного вагонного депо ОСОБА_6 "Укррефтранс" № 30 від 12.02.1997 року; з 05.08.1997 року призначений механіком (старшим зміни) на підставі наказу № 118 від 31.07.1997 року; з 03.07.2001 року звільнений у зв'язку із скороченням штату працівників згідно із пунктом 1 статті 40 КЗпП України на підставі наказу № 536 від 03.07.2001 року.

26.12.2017 року позивач звернувся до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом № 58/04 від 02.01.2018 року Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки у позивача відсутній спеціальний стаж роботи робітником локомотивних бригад - 12 років і 6 місяців.

У листі зазначається, що згідно із наданими позивачем документами, його загальний стаж роботи складає 26 років 6 місяців і 3 дні. Період роботи позивача на посаді механіка рефрижераторних поїздів з 31.07.1985 року по 04.08.2001 року не можливо зарахувати до спеціального стажу роботи, оскільки згідно із Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583, професія механіка (старший зміни) не передбачена.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п'ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Додатково у довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Загальний трудовий стаж за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Щодо зарахування ОСОБА_3 до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років, періоду навчання з 01.09.1983 року по 18.07.1985 року в ОСОБА_5 СПТУ - 17 Вінницької області, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.

Аналіз вказаної норми дає підстави до висновку, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, за наявністю двох підстав. Перше - у випадку, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує 3 місяців. Друге - особа зарахована на роботу за набутою професією.

Як встановлено судом, ОСОБА_3 у період з 01.09.1983 року по 18.07.1985 року навчався в ОСОБА_5 СПТУ - 17 Вінницької області за професією механік рефрижераторних поїздів, підтвердженням чого є запис у трудовій книжці позивача та диплом № 409092 від 18.07.1985 року про закінчення позивачем ОСОБА_5 СПТУ - 17 Вінницької області за професією механік рефрижераторних поїздів.

З 31.07.1985 року позивач прийнятий на посаду механіка рефрижераторного поїзду вагонного депо ОСОБА_6 - Західної залізниці на підставі наказу начальника рефрижераторного вагонного депо ОСОБА_6 - Західної залізниці № 148 від 31.07.1985 року, що підтверджується записом у трудовій книжці позивача.

Таким чином, судом встановлено, що позивач працевлаштувався за спеціальністю після закінчення навчання менш ніж за два тижні, тобто відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" він має право на включення періоду навчання до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги.

Крім того, у період з 05.08.1997 року по 03.07.2001 року позивач працював на посаді механіка (старший зміни) рефрижераторного поїзда вагонного депо ОСОБА_6 "Укррефтранс", підтвердженням чого є записи у трудовій книжці позивача та довідка про уточнюючий характер роботи, або умови праці призначення пенсії за віком, виданої начальником філії "Рефрижераторної вагонної компанії" ПАТ "Українська залізниця" від 27.11.2017 року № 52.

Постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992 року затверджений Список професій та посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах.

В тексті Списку передбачена посада механіка рефрижераторних поїздів (секцій).

Згідно з пунктом 3 роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 року № 25 "Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років", відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що посада "механік (старший зміни) рефрижераторного поїзда" відноситься до професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах.

Отже, період навчання з 01.09.1983 року по 18.07.1985 року в ОСОБА_5 СПТУ - 17 Вінницької області, та період роботи на посаді механіка рефрижераторного поїзда вагонного депо ОСОБА_6 "Укррефтранс" з 05.08.1997 року по 03.07.2001 року підлягають зарахуванню позивачу до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, як це передбачено пунктом "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім того, суд вважає необхідним зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести призначення, нарахування і виплату ОСОБА_3 пенсії за вислугою років з 01.01.2018 року, у зв'язку із тим, що зарахування періоду навчання з 01.09.1983 року по 18.07.1985 року в ОСОБА_5 СПТУ - 17 Вінницької області, та періоду роботи на посаді механіка рефрижераторного поїзда вагонного депо ОСОБА_6 "Укррефтранс" з 05.08.1997 року по 03.07.2001 року дає позивачу необхідний стаж для призначення пенсії за вислугу років, як це передбачає пункт "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Разом з тим, вимога позивача про визнання протиправним та скасування протоколу ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.01.2018 року № 131 є безпідставною, зважаючи на таке.

Як видно з матеріалів справи, рішенням ОСОБА_4 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 58/04 від 02.01.2018 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років, відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, саме вказане рішення створює для позивача відповідні правові наслідки, оскільки протокол ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.01.2018 року № 131 за своїм змістом носить суто інформаційний характер.

Зважаючи на це, у суду відсутні правові підстави для скасування протоколу ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.01.2018 року № 131, оскільки зазначене не відповідає завданням адміністративного судочинства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1-2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, відповідачем жодних доказів на підтвердження правомірності свого рішення суду не надано. Самі по собі пояснення про те, що Перелік професій і посад робітників, які користуються правом на пенсію за вислугу років, визначений Списком є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню, не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, оскільки вони є формальними і спростовуються поясненнями представника позивача та іншими матеріалами справи.

Враховуючи викладене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 (вул. Польова, 20а, с. Котюржинці, Полонський район, Хмельницька область, 30514) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код ЄДРПОУ 21318350) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 58/04 від 02.01.2018 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_3 за вислугою років, відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_3 до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років, період навчання з 01.09.1983 року по 18.07.1985 року в ОСОБА_5 СПТУ - 17 Вінницької області, та період роботи на посаді механіка рефрижераторного поїзда вагонного депо ОСОБА_6 "Укррефтранс" з 05.08.1997 року по 03.07.2001 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести призначення, нарахування і виплату ОСОБА_3 пенсії за вислугою років з 01.01.2018 року, відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 1409,60 грн., (одну тисячу чотириста дев'ять гривень шістдесят копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 квітня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_7